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1. Introduction
1.1 Aperçu de l'Initiative stratégique d'information sur le marché du travail
L'Initiative stratégique d'information sur le marché du travail (IMT)
fait partie du Programme fédéral des initiatives stratégiques qui a
subventionné plusieurs initiatives un peu partout au pays, dans le cadre d'un
processus d'obtention de contributions en vue de la réforme du système de sécurité
sociale du Canada. En août 1995, le gouvernement de la Colombie-Britannique a
conclu avec le gouvernement fédéral un Accord de collaboration entre le
Canada et la Colombie-Britannique relatif aux composantes du marché du travail
des Initiatives stratégiques (l'Accord) afin de subventionner des
initiatives de mise à l'essai d'approches propices à la réforme de la sécurité
sociale en Colombie-Britannique dans les domaines de l'emploi, de la formation
et de l'éducation ainsi que du soutien du revenu et des services connexes.
L'Accord prévoyait des subventions totalisant jusqu'à 88 millions de
dollars (à parts égales pour les deux gouvernements) en vue de la conception,
de la direction, de la mise en œuvre et de l'évaluation conjointe de six
initiatives sur le marché du travail en Colombie-Britannique.
Les objectifs du Programme des initiatives stratégiques étaient les
suivants :
- contribuer à l'obtention d'un consensus sur les orientations stratégiques
et les orientations des programmes avec les provinces et les territoires;
- amorcer le mouvement en vue du changement et faciliter la transition;
- créer la capacité nécessaire à l'élaboration et à l'évaluation
d'initiatives concrètes compatibles avec les options de réforme;
- répondre aux besoins des Canadiens dans les domaines de l'emploi et de
la formation, de l'apprentissage et de l'éducation ainsi que de la sécurité.
L'Initiative stratégique d'IMT a été prise pour atteindre le dernier
de ces objectifs, qui consiste à répondre aux besoins des Canadiens dans les
domaines de l'emploi, de la formation, de l'enseignement, de l'éducation
et de la sécurité. Elle avait pour objectif « de satisfaire le besoin d'élaborer,
de produire et de diffuser de l'information sur le marché du travail de très
bonne qualité sur les emplois et les carrières et, en particulier, d'inclure
cette dernière au counselling professionnel dans les établissements
d'enseignement secondaire et postsecondaire, afin de faciliter la transition
de l'école au travail »2.
Conformément à l'Accord, l'Initiative stratégique d'IMT devait
atteindre cet objectif en :
- étudiant les exigences émergentes relatives à l'information sur le
marché du travail au niveau local;
- déterminant les produits et les services nécessaires;
- produisant et distribuant ces produits et services au besoin;
- établissant des normes de conception et de diffusion de ces produits et
services;
- vérifiant l'efficacité relative des mécanismes de rechange ayant
trait à la prestation des services communautaires.
Le comité mixte sur l'amélioration de l'information sur le marché du
travail a assuré la direction globale de l'Initiative stratégique d'IMT.
La composition de ce comité était censée assurer des contributions très variées
pour la planification des activités de l'Initiative. Les coprésidents fédéral-provinciaux
du comité mixte ont pris les décisions de financement finales, tandis que des
sous-comités ont supervisé la planification dans chaque secteur d'activité.
Ces sous-comités pouvaient être composés de membres du comité mixte et de
représentants d'organismes s'intéressant particulièrement à un secteur
d'activité donné. Chacun d'entre eux était responsable de l'établissement
des priorités des activités, compte tenu de leurs implications en matière de
financement, ainsi que de la production d'un plan de mise en œuvre conçu
pour répondre aux objectifs de l'Initiative stratégique d'IMT dans son
secteur. Les présidents des sous-comités se sont réunis pour s'assurer que
les plans de chacun coïncidaient avec les orientations globales de
l'Initiative; les projets étaient gérés individuellement par un groupe de
travail mutuellement composé d'au moins un membre du sous-comité responsable
ainsi que d'autres personnes que le projet intéressait.
L'Initiative stratégique d'IMT comprenait cinq principaux secteurs
d'activité :
- recherche et élaboration des données : création de nouvelles sources de
données sur le marché du travail pour les produits et services
d'information sur le marché du travail liés à la carrière;
- produits d'information nouveaux et améliorés : production et
distribution de nouveaux produits d'information liée à la carrière
faisant appel à des ressources existantes ou nouvelles d'information sur
le marché du travail;
- partenariats communautaires d'information : réalisation de projets
pilotes communautaires sélectionnés, en collaboration avec les organismes
communautaires ou sectoriels;
- mise en œuvre de nouvelles technologies : détermination des mérites
relatifs des mécanismes de prestation et des technologies de rechange pour
la diffusion de l'information sur le marché du travail dans les écoles,
les organismes communautaires, les foyers et les services gouvernementaux;
- normes de formation et de qualité : recherches en vue d'élaborer des
normes de formation pour les professionnels du domaine ainsi que de normes
de qualité (actualité, exactitude, etc.) pour l'élaboration de
l'information sur le marché du travail, avec réalisation de projets
pilotes sur les approches de la formation et les stratégies employées pour
l'offrir.
L'Initiative stratégique d'IMT a par ailleurs été rattachée à
l'Initiative stratégique d'évaluation, de counselling et de présentation
(ECP), pour qu'elles collaborent afin de concevoir des produits susceptibles
de répondre aux besoins de ressources d'information sur le marché du travail
de l'IS/ECP. (Cette initiative avait pour objet de mettre à l'essai et de
valider un système amélioré d'évaluation, de counselling et de présentation
à l'intention des prestataires du soutien du revenu, en vue d'améliorer
les liens dans et entre les programmes d'emploi, les prestataires du soutien
du revenu et le marché du travail).
Dans le cadre de l'Accord, le gouvernement du Canada et celui de la
Colombie-Britannique ont accordé des subventions d'environ 8 210 000 $ à
l'Initiative stratégique d'information sur le marché du travail au cours
de la période 1995-1996 à 1998-1999. Chacun des partenaires bailleurs de fonds
a aussi assumé les frais d'administration et de traduction et d'autres
frais connexes.
L'Initiative stratégique d'information sur le marché du travail a
subventionné une centaine de projets, comme des publications, des initiatives
communautaires, des sites Web, des documents de recherche, des listes et des
guides de ressources, des répertoires et des listes annotées des sources
existantes d'information sur le marché du travail, de même que des
brochures, des étalages, des services de marketing, des normes et des activités
de formation. Ces projets ont donné les résultats suivants :
- production et distribution de 26 ressources d'IMT sur papier, y compris
la mise à jour et la réimpression de quatre de ces ressources;
- élaboration et distribution de six guides de l'animateur et plans de leçons;
- livraison en direct de 31 ressources, dont trois éditions de Career
Paths;
- création ou soutien de l'élaboration de 12 sites Web, dont BC
WorkInfoNet, de divers sites Web locaux, de sites Web de centres
communautaires de formation et d'autres sites Web d'intérêt
particulier pour une industrie ou destinés à des groupes d'intérêts spéciaux;
- création de cinq cédéroms à l'intention de divers auditoires, dont Career
Gateways et
Xplore Science Careers;
- préparation et distribution de sept guides, listes annotées et répertoires
de ressources, dont la brochure « What's Key in Labour Market
Information »;
- production de 17 rapports de recherche, modèles et bases de données;
- organisation de 32 rencontres publiques, ateliers et séances de formation
dans toute la province, y compris 22 séminaires communautaires d'IMT au
printemps 1998.
1.2. Raison d'être et méthode de l'évaluation
Le cadre d'évaluation de l'initiative a été achevé en janvier 1997.
Le rapport préparé à cet égard3contient une description détaillée
de chacun des éléments de l'initiative, et précise les problèmes éventuels
sur lesquels les évaluations réflexe et sommative devaient se pencher. L'évaluation
réflexe a été menée à bien en juillet 1997.
L'évaluation sommative présentée dans ces pages devait analyser les répercussions
et les effets de l'initiative afin de déterminer si elle avait réussi à :
- accroître la coordination de l'élaboration, de la production et de la
diffusion de l'information sur le marché du travail;
- améliorer l'intégration de l'information sur le marché du travail
dans la planification de carrière et la prise de décisions;
- améliorer les produits et services d'information sur le marché du
travail afin de mieux répondre aux besoins des divers utilisateurs;
- améliorer l'accès à des ressources d'information sur le marché du
travail répondant aux besoins des nombreux utilisateurs.
L'approche d'évaluation comprenait les volets de collecte de données
suivants :
- entrevues et enquêtes par télécopieur auprès de professionnels du
domaine qui aident des personnes à faire de la planification de carrière,
ainsi qu'auprès d'analystes et de planificateurs de programmes ayant
participé à la collecte, à la diffusion et/ou à l'utilisation
d'information sur le marché du travail pour la planification des
programmes d'emploi et d'éducation;
- enquête auprès des usagers, y compris des élèves du secondaire et des
étudiants de niveau postsecondaire, ainsi que des prestataires d'aide
sociale et d'assurance-emploi se prévalant des services de planification
de carrière offerts par un fournisseur contractuel fédéral ou provincial;
- études de cas de 15 projets réalisés dans le cadre de l'Initiative
stratégique d'IMT.
Chacun de ces volets est brièvement décrit aux rubriques suivantes. Pour en
obtenir une description complète, avec explication de la sélection de l'échantillon
et des taux de réponse, le lecteur est invité à lire le rapport complémentaire,
Évaluation sommative de l'Initiative stratégique d'information sur le
marché du travail : constatations détaillées.
Entrevues et enquête par télécopieur
Le volet de collecte des données primaire comprenait une enquête par télécopieur
et des entrevues téléphoniques menées auprès de 150 personnes. Nous avons
recueilli les données de chacun des 150 répondants de deux façons :
- Un court questionnaire contenant les questions d'évaluation a été
envoyé par télécopieur aux répondants. Ceux-ci ont été invités à le
remplir, habituellement en encerclant l'évaluation de leur choix, puis à
le renvoyer par télécopieur aux évaluateurs.
- Chaque répondant a aussi été interrogé par téléphone après réception
de son questionnaire dûment rempli. L'entrevue téléphonique a privilégié
les questions à développement, y compris celles du suivi sur les raisons
des évaluations du répondant.
Les 150 répondants étaient répartis en 5 groupes :
- Enseignants du secondaire dispensant des cours de planification de la
carrière et de planification personnelle à des élèves de 11e ou
de 12e année, à raison d'un enseignant par groupe de 20 écoles,
chacune représentant une division scolaire différente. Les divisions
scolaires ont été sélectionnées au hasard de façon à en retenir quatre
pour chacune des cinq régions de la province. Ensuite, les écoles ont été
choisies au hasard dans la division retenue.
- Conseillers en orientation donnant du counselling de carrière à des étudiants
de niveau postsecondaire dans des collèges et des instituts de la
Colombie-Britannique. Ces conseillers ont été sélectionnés au hasard
dans toute la province, sauf que quatre d'entre eux devaient travailler
dans des universités ou des collèges universitaires, quatre dans des collèges
et deux dans des instituts.
- Entrepreneurs à contrat offrant des services de planification de carrière
à des clients de la Division du perfectionnement des habiletés du ministère
de l'Enseignement supérieur, de la Formation et de la Technologie (Ministry
of Advanced Education, Training and Technology), le MAETT, ou des
Centres de ressources humaines du Canada (CRHC) de la Colombie-Britannique.
Ces entrepreneurs ont été sélectionnés dans une base de données
contenant les noms de ceux qui offraient des services de planification de
carrière ou d'aide à l'emploi à des clients du gouvernement fédéral
ou du gouvernement provincial. Pour l'évaluation, nous en avons sélectionné
dix au hasard dans chacune des cinq régions de la province.
- Fonctionnaires fédéraux et provinciaux offrant sur le terrain des
services d'aide à la planification de l'emploi à des clients de leurs
gouvernements respectifs ou supervisant la prestation de ces services. Nous
avons sélectionné au hasard 15 de ces fonctionnaires fédéraux et 15 de
leurs homologues provinciaux de façon à assurer leur représentation égale
dans toutes les régions de la province.
- Analystes et planificateurs de programmes participant à la collecte, à
l'analyse, à la diffusion et/ou à l'utilisation d'information sur le
marché du travail pour la planification des programmes d'emploi et d'éducation.
Les 40 répondants de ce dernier groupe ont été sélectionnés de façon
à assurer la représentation de tous les secteurs de l'administration
provinciale et de l'administration fédérale œuvrant dans la
planification des programmes d'emploi ou d'éducation. La moitié
d'entre eux avaient directement participé à la mise en œuvre de
l'initiative en tant que membres du comité mixte ou d'un des sous-comités,
ou encore directement participé à au moins un des projets. L'autre moitié
n'avait eu aucune participation directe à la réalisation de
l'initiative.
Enquête auprès des usagers
Pour obtenir des renseignements supplémentaires sur les besoins des usagers,
nous avons sélectionné un échantillon parmi les intéressés. La collecte des
données a été effectuée grâce à une enquête postale auprès des trois
groupes d'usagers suivants :
- Élèves de 11e ou de 12e année inscrits dans un
des dix programmes menant à une carrière (nous avons tout simplement
demandé à 10 des 20 enseignants du secondaire figurant parmi les 150 répondants
dont nous venons de décrire le mode de sélection —2 de chaque région
— de distribuer le questionnaire d'enquête à leurs élèves).
- Prestataires d'assurance-emploi et d'aide sociale recevant des
services de planification de carrière du gouvernement fédéral ou du
gouvernement provincial (nous avons demandé à 10 des 50 entrepreneurs sélectionnés
— 2 par région — de distribuer le questionnaire d'enquête à leurs
clients jusqu'à concurrence de 40).
- Étudiants de niveau postsecondaire en Colombie-Britannique (nous avons
demandé aux dix conseillers en orientation de niveau postsecondaire s'il
leur était possible de distribuer les questionnaires d'enquête à des étudiants
de ce
niveau; et ceux de trois établissements ont accepté de le faire).
Études de cas
Quinze projets ont fait l'objet d'une étude de cas. Chacune d'elles
comporte le profil d'un projet ou d'un ensemble de projets connexes
subventionnés par l'initiative. Les profils font état des diverses répercussions
des projets, qu'elles soient importantes ou mineures. Dans certains cas, les répercussions
sont locales, puisque le projet était censé n'avoir des répercussions que
localement, mais dans d'autres cas, leur portée est bien plus grande. Le
profil fait en outre ressortir certains des défis qu'il a fallu relever pour
réaliser des projets de cette nature et certaines des leçons tirées de
l'expérience.
Interprétation des constatations
Les constatations découlent de sources variées et sont plus ou moins généralisables.
En effet, pour qu'elles puissent être généralisées à un niveau de
confiance élevé, elles doivent être tirées d'un échantillon représentatif
de la population visée, ce qui était le cas pour les quatre sous-échantillons
de professionnels du domaine : les enseignants qui enseignent la planification
de carrière au secondaire et les conseillers en orientation de niveau
postsecondaire, ainsi que les fonctionnaires et les entrepreneurs offrant sur le
terrain des services de planification de carrière à des clients des deux
gouvernements. Dans chaque cas, l'échantillon a été sélectionné grâce à
des techniques d'échantillonnage stratifié aléatoire, pour faire en sorte
qu'il soit représentatif de la population. En outre, le taux de réponse extrêmement
élevé que nous avons obtenu nous assure que l'échantillon pour lequel nous
avons recueilli des données était aussi représentatif que l'échantillon
original choisi. Nous pouvons donc généraliser avec beaucoup de confiance les
résultats des quatre sous-groupes en question pour les appliquer à toute la
sous-population dont ils ont été tirés.
Le niveau de confiance de la généralisation pour le groupe des analystes et
planificateurs de carrière est moins élevé parce que cet échantillon n'est
pas statistiquement représentatif de leur population. Il n'a pas été
possible de sélectionner un échantillon représentatif parce qu'il est carrément
impossible de définir intégralement cette population. Nous avons plutôt tenté
d'en identifier toutes les composantes possibles, puis de sélectionner un échantillon
comprenant des représentants de chacune d'entre elles. Notre tâche était
d'autant plus difficile que ce groupe est très hétérogène quant à son
utilisation antérieure de l'information sur le marché du travail et à ses
besoins à cet égard. Par conséquent, il faut faire preuve de prudence
lorsqu'on tente de tirer des conclusions sur tous les analystes et
planificateurs en se fondant sur les constatations de cet échantillon.
Les résultats de l'enquête auprès des usagers peuvent être généralisés
avec plus ou moins de confiance pour chaque groupe d'utilisateurs avec, dans
l'ensemble, des niveaux de confiance inférieurs à ceux des groupes
susmentionnés. Chez les usagers, le niveau de confiance le plus élevé a été
constaté pour les élèves du secondaire, parce que leur échantillon est le
plus susceptible d'être représentatif de la population d'où il a été
tiré, soit celle des élèves du secondaire qui suivent des cours de
planification de carrière en Colombie-Britannique. Cette situation est
attribuable au fait que sa sélection a été liée à celle de l'échantillon
des enseignants du secondaire et que le choix est basé dans les deux cas sur un
échantillonnage aléatoire stratifié des divisions scolaires de la province,
puis des écoles secondaires des divisions sélectionnées. Une fois l'école
sélectionnée, nous avons identifié les enseignants concernés et nous leur
avons demandé de distribuer le questionnaire d'enquête à tout un groupe
d'élèves suivant des cours de planification de carrière. L'échantillon
des classes ainsi sélectionnées devrait donc être représentatif de la
population des élèves du secondaire suivant de tels cours en
Colombie-Britannique.
La confiance en la généralisabilité des constatations est moins élevée
pour les étudiants de niveau postsecondaire et pour les clients des
entrepreneurs que pour les élèves du secondaire, parce que nous n'avions
aucun moyen de déterminer la représentativité de ces échantillons, n'ayant
que peu de contrôle sur leur sélection. Le fait est que, même si nous avons sélectionné
dix établissements d'enseignement postsecondaire au hasard, trois seulement
ont pu distribuer un questionnaire d'enquête à leurs étudiants. Les étudiants
recensés étaient ceux qui avaient rencontré les conseillers au cours de la période
de distribution des questionnaires, de sorte qu'ils peuvent être ou ne pas être
représentatifs de l'ensemble des étudiants de niveau postsecondaire qui
s'intéressaient à leur planification de carrière. Comme la plupart des établissements
ne sont pas représentés dans l'échantillon, il est peu probable que ce
dernier soit représentatif de l'ensemble des étudiants de niveau
postsecondaire qui faisaient de la planification de carrière en
Colombie-Britannique.
Dans l'échantillon des professionnels du domaine, les entrepreneurs ont
enquêté eux-mêmes sur leurs clients. Comme ils sont représentatifs de
l'ensemble des entrepreneurs, leurs clients devraient aussi être représentatifs
de la population des clients. Nous avions demandé aux entrepreneurs répondants
de distribuer le questionnaire d'enquête à tous les clients qu'ils avaient
servis au cours d'une période précise. Nous ne savons toutefois pas si les
clients servis au cours de cette période étaient représentatifs de tous les
clients des entrepreneurs, et nous ne savons pas non plus combien de clients ont
accepté de répondre au questionnaire (le taux de réponse), de sorte que nous ignorons jusqu'à
quel point l'échantillon est représentatif de la population des clients des
deux gouvernements. Néanmoins, il est vraisemblablement plus représentatif de
l'ensemble des clients que l'échantillon des étudiants de niveau
postsecondaire l'est de l'ensemble de la population des étudiants de ce
niveau; ainsi, nous pouvons faire plus confiance aux données sur les clients
qu'à celles sur les étudiants.
Pour obtenir plus de renseignements sur la sélection des échantillons et
sur les taux de réponse, le lecteur est invité à lire le rapport complémentaire,
Évaluation sommative de l'Initiative stratégique d'information sur le
marché du travail : constatations détaillées.
1.3. Structure du rapport
Ce rapport est un résumé des constatations de l'évaluation présentées
pour chaque thème, avec des conclusions pour chacun d'entre eux. Les données
sur les projets qui ont fait l'objet d'une étude de cas figurent au
chapitre 2. Le chapitre 3, qui constitue un résumé des constatations sur ce
qui a été fait pour répondre aux besoins des utilisateurs, renferme une évaluation
de l'utilisation de l'IMT, de l'accès aux ressources d'IMT et de
l'utilité de ces ressources. Le chapitre 4 est un résumé des constatations
à l'égard des quatre objectifs de l'Initiative stratégique. Le chapitre 5
porte sur les avantages et sur les répercussions d'ensemble de l'initiative,
et notamment sur la durabilité de ces avantages. Les conclusions sur les thèmes
étudiés sont présentées dans chacun des chapitres.
Les constatations intégrales détaillées sont présentées dans le pendant
de ce rapport, intitulé Évaluation sommative de l'Initiative stratégique
d'information sur le marché du travail : constatations détaillées. Les
profils complets des 15 études de cas figurent dans un rapport distinct, Évaluation
sommative de l'Initiative stratégique d'information sur le marché du
travail : profils de projets
sélectionnés.
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