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Garde côtière canadienne |
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Recherche et sauvetage
Le recherche et sauvetage maritime au Canada
Le mission du Programme de recherche et sauvetage (SAR) de la Garde côtière canadienne:La protection et la sauvegarde de la vie humaine en milieu maritime Afin d'accomplir notre mission, les objectifs suivants ont été fixés:
Les objectifs en question nous aideront à fournir un service SAR efficace à tous ceux qui courent un danger en milieu marin au Canada. Programme national de recherche et sauvetageLe but premier du Programme national de recherche et sauvetage (SAR) est de sauver des vies en danger sur le territoire canadien. Il s'agit d'un programme réalisé conjointement par des ministères fédéraux, des bénévoles, des organismes, des municipalités, des provinces et des territoires. La Garde côtière canadienne est chargée de fournir des ressources SAR maritimes dans les secteurs de compétence fédérale. La présente brochure porte sur le Programme SAR de la Garde côtière canadienne. « Par recherche et sauvetage, on entend la recherche des personnes, navires et autres moyens de transport, ainsi que la fourniture d'une aide à ceux-ci, quand, selon toute vraisemblance, ils sont en détresse ou menacés d'un danger imminent. » Garde côtière canadienneLa Garde côtière canadienne (GCC) fait partie du ministère des Pêches et des Océans (MPO) dont elle exploite tous les navires. Elle est ainsi le principal organisme maritime civil et opérationnel du gouvernement du Canada. La GCC assure les services suivants : SAR; Sécurité nautique; Intervention environnementale; Déglaçage; Services à la navigation maritime; Services de communications et de trafic maritimes. La Garde côtière fournit également le soutien et les services maritimes aux programmes ministériels de conservation et de protection des secteurs des Sciences et des Pêches, ainsi qu'à d'autres organismes de tous les paliers de gouvernement. La Garde côtière canadienne doit assumer plusieurs tâches SAR. Ce sont notamment la détection des incidents maritimes et, en collaboration avec le ministère de la Défense nationale (MDN), la coordination, le contrôle et l'exécution des opérations SAR maritimes dans les secteurs de compétence fédérale; au besoin, la fourniture de ressources maritimes visant à appuyer les opérations SAR aériennes; et, dans la mesure du possible, la fourniture de ressources SAR afin de prêter assistance aux provinces, territoires et municipalités lors d'incidents humanitaires ou civils se produisant dans leur secteur de compétence. La Garde côtière coordonne, contrôle et réalise également des programmes de prévention et de sécurité nautique qui ont pour but de réduire le nombre et la gravité des incidents SAR maritimes. En plus d'assurer les services primaires d'intervention SAR maritime, la Garde côtière fournit des navires polyvalents et secondaires. Elle supervise aussi les activités de la Garde côtière auxiliaire canadienne (GCAC), un organisme bénévole. Ministère de la Défense nationaleEn 1976, le premier ministre a désigné le ministre de la Défense nationale comme le ministre responsable de la recherche et du sauvetage. Ce dernier est chargé de coordonner le Programme national de recherche et sauvetage (PNRS) et, de concert avec d'autres ministres, d'élaborer des politiques SAR nationales. Le ministre responsable de la recherche et du sauvetage est le porte-parole national désigné, à qui on a confié la tâche de s'assurer que le système SAR fonctionne efficacement. Le MDN fournit les services SAR aériens primaires lors d'incidents aériens ou maritimes et assure un support SAR secondaire important grâce à sa flotte d'aéronefs. De plus, il coordonne les activités de l'Association civile de recherche et sauvetage aériens (ACRSA), un organisme bénévole. En vertu du programme SAR, le MDN et la Garde côtière canadienne coordonnent conjointement les interventions SAR aériennes ou maritimes par le biais de centres de coordination des opérations de sauvetage (RCC). Coordination fédérale SARComité interministériel de recherche et sauvetageLe Comité interministériel de recherche et sauvetage (CIRES) a été créé en 1976 par le premier ministre pour assurer la coordination et la prestation efficaces des services SAR nationaux. Les divers ministères fédéraux participant à la recherche et au sauvetage y sont représentés. Ce comité relève du ministre responsable de la recherche et du sauvetage. Le CIRES assume les responsabilités suivantes :
Les organismes suivants sont représentés par leurs cadres supérieurs aux réunions du CIRES : le MDN; le MPO (Garde côtière canadienne); Transports Canada (Aviation); le Solliciteur général (Gendarmerie royale du Canada); Environnement Canada (Service de l'environnement atmosphérique); le ministère du Patrimoine canadien (Parcs Canada); le Bureau du Conseil privé; le Secrétariat du Conseil du Trésor; Ressources naturelles Canada; Protection civile Canada; Affaires indiennes et du Nord Canada; et le Secrétariat national de recherche et sauvetage. Secrétariat national de recherche et sauvetageLe Secrétariat national de recherche et sauvetage (SNRS) appuie et conseille le ministre responsable de la recherche et du sauvetage. Il est chargé de coordonner le PNRS et contribue aussi à son développement. Le directeur exécutif du SNRS préside le CIRES. La prestation des services SAR maritimes au CanadaLe Programme SAR maritime est un programme continu. Son but principal est de réduire le nombre de pertes de vie en milieu maritime. La gestion et le contrôle, les opérations, la prévention et les bénévoles sont des volets importants du Programme SAR de la Garde côtière canadienne. Gestion et contrôleLes services de gestion et de contrôle veillent à ce que le Programme SAR ait une efficacité maximum. Ils s'assurent que les exigences de couverture SAR sont constamment ajustées en fonction des besoins changeants, et font en sorte que des unités SAR primaires soient déployées en conséquence. Pour accroître encore la capacité d'intervention, les gestionnaires du Programme SAR collaborent avec d'autres gestionnaires en matière de déploiement de ressources polyvalentes et secondaires. Grâce à ces efforts communs, des services d'urgence compétents sont disponibles sans délai dans les secteurs à risque. OpérationsLes opérations, qui comprennent la recherche, le sauvetage et la coordination des incidents, forment le noyau du système SAR maritime. Sauf en de rares exceptions, les unités SAR de la Garde côtière canadienne sont en mesure de relever tous les défis SAR de l'environnement maritime canadien.
Cette grande capacité d'intervention est le fait d'équipes de spécialistes chevronnés qui utilisent des navires et du matériel conçus à cette fin. Des exercices fréquents permettent de maintenir un haut niveau de compétence et une capacité d'intervention immédiate. PréventionLe Programme de prévention SAR vise à réduire le nombre de pertes de vie et la fréquence des incidents. Les activités de prévention sont axées sur ceux qui sont le plus souvent impliqués dans des incidents SAR : en conscientisant le public aux risques encourus, on vise à diminuer l'incidence des accidents et, par le fait même, les coûts qui en découlent. Le Programme de prévention SAR est un volet du Bureau de la sécurité nautique, également chargé de réglementer les embarcations de plaisance. En outre, le Bureau de la sécurité nautique fournit des services techniques tels que l'homologation d'équipement de sécurité et l'élaboration de normes de construction applicables aux embarcations de plaisance. BénévolesL'aide de bénévoles est primordiale pour maximiser l'efficacité des opérations SAR, de la prévention et des autres activités reliées à la sécurité. Par le biais de la Garde côtière auxiliaire canadienne (GCAC), la Garde côtière canadienne encourage et soutient tous les aspects du bénévolat en matière de recherche et sauvetage maritimes. NaviresTous les navires peuvent être appelés à un incident SAR. Ils sont catégorisés comme suit : Navires SAR primairesLes navires SAR primaires sont spécialement conçus, équipés et armés en fonction d'interventions SAR, leur responsabilité principale. Ces navires sont affectés à des secteurs à haut risque d'incidents SAR. En plus d'afficher le rouge et le blanc de la Garde côtière canadienne, ils arborent les mots « SAUVETAGE/RESCUE ». Les navires SAR primaires doivent être toujours prêts à intervenir en moins de 30 minutes. Le plus souvent, ils le font aussitôt l'alerte donnée. Navires SAR polyvalentsLes navires SAR polyvalents sont d'autres navires de la Garde côtière canadienne qui doivent exécuter au moins un autre programme opérationnel en plus du Programme SAR. Lors de l'accomplissement des autres tâches, ils sont tenus de demeurer dans un secteur SAR déterminé et de respecter toutes les normes SAR opérationnelles. Les navires polyvalents accroissent l'efficacité du système SAR, réduisent les frais gouvernementaux et remplacent au besoin les navires SAR primaires. Navires SAR secondairesLes navires SAR secondaires sont tous les autres navires gouvernementaux. Navires de la Garde côtière auxiliaire canadienneLa Garde côtière auxiliaire canadienne (GCAC) est un organisme bénévole des plus efficaces. Composée de cinq associations à but non lucratif ainsi que d'un conseil national, la GCAC aide la Garde côtière à exercer ses activités d'intervention et de prévention SAR. Chaque année, l'organisme reçoit un petit montant du gouvernement. Ce montant sert à couvrir des dépenses et des frais d'assurance encourus lorsque les membres participent à des opérations et activités SAR autorisées. Des dons du public et d'autres organismes, déductibles d'impôt, contribuent également à financer l'organisme. La Garde côtière canadienne aide les auxiliaires en fournissant la formation SAR spécialisée qui leur est nécessaire pour devenir membres et le demeurer. En retour, la Garde côtière peut compter sur les quelque 3 400 membres et 1 300 navires de la GCAC pour accroître sa capacité SAR maritime. Navires de passageLes navires de passage sont tous les navires, autres que ceux déjà mentionnés, qui sont assez proches d'un navire en détresse pour lui venir en aide. En vertu de la Loi sur la marine marchande du Canada et du droit international, tout navire en mer est tenu de porter secours en situation de détresse. Coordination des opérations de sauvetage et processus d'alerteCentres de coordination des opérations de sauvetage et Centres secondaires de sauvetage maritimeConjointement avec les Forces canadiennes, la Garde côtière dote en personnel trois centres de coordination des opérations de sauvetage (RCC). Ceux-ci sont situés respectivement à Victoria (Colombie-Britannique), à Trenton (Ontario) et à Halifax (Nouvelle-Écosse). La GCC exploite également deux centres secondaires de sauvetage maritime (MRSC) situés respectivement à Québec (Québec) et à St. John's (Terre-Neuve). Les MRSC ont pour rôle de réduire la charge de travail des RCC dans les secteurs de forte activité maritime. Les centres sont en fonction 24 heures par jour, 365 jours par année. Leur personnel se compose de coordonnateurs SAR. Le secteur maritime dont sont collectivement chargés les RCC et les MRSC a une superficie de plus de 5,3 millions de kilomètres carrés. Les RCC et les MRSC ont pour tâche de planifier, coordonner, diriger et contrôler les opérations SAR. Ces centres sont dotés d'un personnel hautement qualifié, ils possèdent des plans opérationnels détaillés et jouissent d'un réseau de télécommunications efficace. Dès qu'un centre est avisé qu'une personne est en danger, le coordonnateur SAR commence à organiser les activités de sauvetage. Tous les renseignements disponibles sur la personne en danger sont réunis et consignés, et les positions respectives des ressources potentielles sont déterminées. Les coordonnateurs SAR sont formés pour pouvoir évaluer diverses situations et affecter les ressources les plus efficaces en fonction de l'incident. En cas d'incident majeur et complexe, il arrive souvent qu'un nombre considérable de ressources soient mises à contribution. Coordonnateur sur placeLors d'une recherche importante faisant appel à de nombreuses ressources, le coordonnateur SAR peut choisir une personne-ressource sur les lieux. Cette personne, appelée coordonnateur sur place, oriente les ressources dans leur recherche et informe régulièrement le coordonnateur SAR des progrès accomplis. Le coordonnateur sur place est généralement le commandant d'un navire gouvernemental doté d'un équipage expérimenté. Alerte, détection et communication dans le domaine du sauvetageLes navires ont recours à diverses méthodes pour indiquer une situation de détresse. Il y a des moyens de signalisation visuels, notamment les fusées de détresse et les pavillons du Code international de signaux; des dispositifs sonores, tels que les sifflets et cornes de brume; et des dispositifs électroniques, tels que les radios et les balises radioélectriques. Les systèmes et services suivants font partie des moyens sur lesquels s'appuie le système SAR. Système mondial de détresse et de sécurité en merLe Système mondial de détresse et de sécurité en mer (SMDSM) est un système numérique de télécommunication qui transmet des renseignements sur les cas de détresse et la sécurité. Il est entré en vigueur le 1er février 1999 et il s'adresse à tous les navires à passagers internationaux ainsi qu'aux navires de plus de 300 tonneaux de jauge brute. Pour les fins du SMDSM, le monde est divisé en quatre zones (A1 à A4) correspondant aux moyens de communication (terrestres ou satellites) qui les desservent. À la suite de consultations tenues avec l'industrie maritime du Canada, il a été décidé de répartir les zones maritimes canadiennes comme suit: zone A1 pour les côtes Est et Ouest, zone A3 au large de celles-ci et zone A4 pour l'Arctique. COSPAS/SARSATCOSPAS/SARSAT est un système SAR international de télécommunication par satellite. Il est utilisé pour déceler et repérer les signaux provenant des balises de détresse. Le Canada, les États-Unis, la France et la Russie (anciennement l'URSS) en sont les quatre nations fondatrices. Elles ont été jointes depuis par plusieurs autres pays. Les premiers satellites ont été lancés en 1982 et 1983, et les trois premières vies sauvées l'ont été au cours des essais expérimentaux. Ces trois personnes étaient des Canadiens dont l'avion s'était écrasé dans les Rocheuses, en Colombie-Britannique. Depuis, le système a permis de sauver des milliers d'autres vies. BalisesLorsqu'elles sont activées, les balises signalent les situations de détresse en transmettant un signal radio. Chaque balise est munie d'un transmetteur et de batteries intégrés. Deux principaux genres de balises intéressent la Garde côtière : les émetteurs de localisation d'urgence (ELT), conçus pour les aéronefs; et les radiobalises de localisation des sinistres (RLS), conçues pour les navires. À la différence de la plupart des ELT, les RLS émettent un message codé identifiant la balise. Le propriétaire d'une RLS est tenu de l'enregistrer auprès du Secrétariat national, Recherche et sauvetage. Des précisions comme le nom du propriétaire et une description du navire sont consignées dans une base de données. Les renseignements essentiels contenus dans le registre RLS servent au coordonnateur SAR lors d'incidents. Lorsqu'un ELT ou une RLS sont activés, leurs signaux sont détectés par les satellites du COSPAS/SARSAT. Il existe une troisième sorte de balises détectées par satellite et conçues pour être utilisées sur la terre ferme, ce sont les balises de localisation personnelles (PLB). Services de communications et de trafic maritimesLa Direction des services de communications et de trafic maritimes (SCTM) de la Garde côtière canadienne fournit des services de soutien au public navigant. Les SCTM sont à l'écoute des fréquences radio de détresse et assurent les communications entre les navires en détresse et les RCC ou MRSC. Ils transmettent des renseignements sur la sécurité, se chargent des communications publiques et régularisent le trafic maritime dans certaines zones. Les SCTM sont un maillon important du système SAR. Efficacité du Programme SAR de la Garde côtière canadienneAu Canada, la recherche et le sauvetage donnent de bons résultats parce que le système SAR y est conçu sur le principe d'une gestion intégrée. La surveillance, la réponse aux appels d'aide et la coordination de cette réponse, les spécialistes dûment formés, les navires et le matériel sont tous des éléments importants du réseau. C'est la cohésion de toutes ces composantes qui rend le système SAR canadien l'un des plus efficaces au monde. Efficacité du systèmeAu sein de la communauté internationale, l'un des meilleurs moyens de déterminer l'efficacité d'un système SAR consiste à comparer le nombre de vies sauvées par rapport à celles qui étaient en danger lors de détresses maritimes. Une situation de détresse existe lorsqu'une ou plusieurs vies humaines courent un danger grave. Dans les eaux navigables du Canada, de 94 p. 100 des vies en détresse sont sauvées chaque année. Ceci représente environ 2 500 vies annuellement. Le système SAR permet en outre d'aider tous les ans quelque 20 000 personnes en cause dans des incidents maritimes de nature moins urgente. En 1997, il y a eu environ 6 700 incidents SAR maritimes au Canada. Le graphique ci-dessous montre le rapport entre les vies sauvées et les vies en danger au cours des dernières années.
Défis environnementauxL'environnement maritime du littoral canadien est l'un des plus dangereux au monde. La côte Atlantique est témoin de vents violents, de mers déchaînées, d'embruns verglaçants, de glaces et de brouillard. Au cours des tempêtes hivernales, la hauteur des vagues peut atteindre 30 mètres et des vents de 160 kilomètres/heure n'ont rien d'exceptionnel. Au printemps et pendant les mois d'été, de grandes nappes de brouillard réduisent la visibilité à pratiquement zéro. La côte Ouest a des conditions météorologiques semblables, mais la température y est relativement plus stable. D'autres régions comme les Grands Lacs et l'Arctique posent leurs défis particuliers. Frais assumés par les contribuablesSelon les estimations du gouvernement, un montant de 429 887 700 $ a été affecté à la Garde côtière canadienne pour l'exercice 1999-2000. De l'exercice 1998-1999, voici quelles sont les prévisions pour la recherche et le sauvetage (SAR).
Le montant des subventions et contributions représente la somme totale allouée à la GCAC pour financer ses activités SAR et ses activités de sécurité maritime. Cette somme comprend aussi le financement de projets menés en partenariat avec la Société canadienne de la Croix-Rouge et visant à sensibiliser les plaisanciers à la sécurité nautique. Ces projets sont menés principalement dans les secteurs où les ressources de la Garde côtière sont limitées. Les frais d'exploitation de la flotte SAR représentent la plus grosse part soit, en moyenne, de 65 p. 100 à 75 p. 100 du budget du Programme SAR de la Garde côtière canadienne. Une portion de 8 p. 100 est consacrée aux projets d'immobilisations et la coordination des opérations de sauvetage représente 16 p. 100 du budget. La dernière tranche (8 p. 100) représente les frais de gestion, de contrôle et d'administration du programme. Utilisation du système SARSystème de dernier recoursLa sécurité en mer est une responsabilité personnelle. Le système SAR ne doit intervenir qu'en dernier recours. Il ne doit être mis en oeuvre que lorsque toutes les autres méthodes pour empêcher l'accident ont échoué. Il existe des règlements et des normes portant sur la construction, l'armement en matériel et en équipage et l'exploitation des navires. Du matériel d'apprentissage, des cours et de nombreux établissements sont en mesure de fournir de précieux renseignements aux utilisateurs. De plus, le Bureau de la sécurité nautique rend accessible sans frais une ligne directe d'information (1-800-267-6687). Les connaissances et la prise de conscience des dangers sont les éléments clés de la responsabilité personnelle et réduisent les risques d'accident. AutonomieLe programme SAR vise à assurer l'autonomie des usagers et à prévenir les incidents SAR. Malheureusement, on doit déplorer chaque année quelques cas d'abus du système. L'activation injustifiée du système SAR est une infraction grave qui tombe sous le coup du Code criminel du Canada. Dans d'autres cas, le recours au système SAR est manifestement évitable ou déraisonnable. Ces cas sont coûteux pour les contribuables canadiens. Surtout, ils mobilisent des ressources qui pourraient être requises pour un véritable incident SAR. De plus, ils font courir des risques inutiles aux sauveteurs. La Garde côtière canadienne examine actuellement des moyens d'empêcher ces cas de se produire La système SAR canadien et la communauté internationaleLa réalisation d'une couverture SAR universelle par des nations responsables est un élément primordial du succès d'un plan SAR global. Le Canada est considéré comme un chef de file mondial en matière de recherche et sauvetage. Pour cette raison, la Garde côtière canadienne reçoit souvent des demandes de gouvernements étrangers qui désirent obtenir son expertise sur la mise au point ou l'instauration de nouveaux systèmes SAR. Dans la mesure du possible, la Garde côtière répond à ces demandes. À l'appui d'autres objectifs canadiens, la Garde côtière participe également à des activités internationales telles que le Processus de paix au Moyen-Orient et le Forum régional de l'Association des nations asiatiques du Sud-Est. Invariablement, la recherche et le sauvetage représentent une composante importante de ces activités. Appui à l'industrie canadienneLorsque la Garde côtière canadienne prend part à des activités internationales, elle invite régulièrement des entreprises canadiennes à participer. La promotion d'activités commerciales canadiennes à l'étranger est un important objectif du gouvernement. Le Canada est un chef de file dans les domaines des télécommunications terrestres et spatiales, de la systémique (étude des systèmes) ainsi que de la gestion de crise et d'urgence. Ce dynamisme concorde bien avec le leadership démontré par la Garde côtière canadienne au sein de la communauté SAR internationale. Toutes ces activités aident à appuyer les entreprises et les initiatives commerciales canadiennes au niveau international. Note finaleLa présente brochure a pour but de mieux faire connaître le rôle de la Garde côtière dans le système SAR canadien. Chaque jour, et souvent au risque de leur vie, des hommes et des femmes de la Garde côtière canadienne fournissent des services SAR à ceux qui ont besoin d'aide. La Garde côtière canadienne est extrêmement fière de la contribution de ces hommes et de ces femmes à la prestation des services SAR maritimes. Elle l'est tout autant de celle de ses bénévoles, les membres de la Garde côtière auxiliaire canadienne. Le système SAR canadien est l'un des plus efficaces au monde. Le défi consiste à l'améliorer et à accroître le nombre de vies sauvées, tout en réduisant les frais que doivent assumer les contribuables. Les Canadiens ont raison d'être fiers de cet organisme humanitaire. Pour plus amples renseignements, s'il vous plaît contactez : Ron Miller, Gestionnaire, Recherche et sauvetage Tel : +1-613-990-3119 |
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