Le marché de services éconergétiques à la BFC de Halifax

	L'INITIATIVE DES BÂTIMENTS FÉDÉRAUX (IBF)
	LE MARCHÉ DE SERVICES ÉCONERGÉTIQUES À LA BFC DE HALIFAX

Le ministre de la Défense nationale signait en juin 1995 le marché de services éconergétiques (MSE) de la BFC de Halifax avec GE Canada. À l'époque, c'était le plus grand projet de ce genre jamais entrepris par le ministère de la Défense nationale (MDN) et c'était le premier contrat relevant de l'Initiative des bâtiments fédéraux (IBF) pour le MDN. Le MSE portait sur 260 bâtiments couvrant 441 000 m²; d'autres immeubles viendront certainement s'ajouter au projet. Jusqu'à maintenant, ce projet a été un franc succès, faisant la preuve que des économies considérables d'énergie et des bénéfices pour l'environnement sont possibles.

Jusqu'en 1995, on aurait pu décrire la BFC de Halifax comme étant assez consciencieuse au sujet de la gestion de l'énergie. Étant donné les compressions budgétaires et d'autres demandes de ressources compétitives, les améliorations du rendement énergétique étaient souvent reportées. Il était de plus en plus évident que la Base devait trouver de nouvelles façons d'économiser de l'argent et des ressources. Une solution évidente était de réduire la consommation d'énergie, mais le financement des améliorations nécessaires n'était pas disponible. Voilà dans quel contexte s'est réalisé le MSE de la BFC de Halifax.

Un MSE est un accord entre un client et un entrepreneur en vertu duquel l'entrepreneur assume tous les risques financiers et techniques de la conception, du financement et de la réalisation d'améliorations du rendement énergétique dans les installations du client. Pour simplifier les choses, on peut dire que l'accord permet au client de réduire sa consommation d'énergie et ses dépenses énergétiques par une série d'améliorations du rendement énergétique qui sont payées entièrement par l'entrepreneur. Les économies sont transférées à l'entrepreneur jusqu'à ce que le contrat soit achevé, le plus souvent après une période de six à dix ans.

Une des innovations du MSE est le mécanisme de financement par les économies; il confire la responsabilité à une entreprise de gestion de l'énergie, entreprise préapprouvée et choisie par concours, qui obtient le capital d'investissement et réalise les améliorations du rendement énergétique. Le client continue à prévoir ses factures d'énergie à son budget comme si le programme d'efficacité énergétique n'avait pas réalisé. Cependant, le fournisseur d'énergie reçoit moins d'argent et le montant économisé est versé àl'entreprise de gestion de l'énergie jusqu'au plein recouvrement de tous les coûts.

Le contrat et l'entrepreneur

Le projet à la BFC de Halifax dans le cadre de I'IBF a commencé a l'été de 1993, lorsque le service Génie construction de la BFC de Halifax a invité des entreprises à faire des propositions. Des cinq entreprises qui ont répondu, trois ont été choisies pour soumettre des propositions techniques détaillées. Celles-ci ont été représentées à l'été de 1994, le gagnant a été choisi en novembre et, en juin 1995, le contrat a été officiellement signé.

Sous la supervision générale de Gestion de l'énergie GE et de Formation Construction Engineering (FCE), l'entreprise locale d'experts-conseils CBCL Limited et des représentants de Honeywell Limited ont presque immédiatement commencé des vérifications détaillées des bâtiments. Ces travaux visaient a determiner quelles parties de ceux-ci pourraient le mieux profiter des améliorations a l'efficacité énergétique. Le personnel de la base militaire avait été informé par un programme de sensibilisation et, dans plusieurs cas, il participait déjà au projet. Après ces vérifications, l'Équipe de conception de FCE a approuve les améliorations et les modernisations. Plusieurs mesures telles que le remplacement des purgeurs de vapeur d'eau et des lampes fluorescentes et des ballasts ont commencé immédiatement et se sont poursuivies pendant plusieurs mois. En plus d'accroître l'efficacité énergétique, ces mesures ont amélioré les conditions de travail, en fournissant par exemple un meilleur contrôle de l'élairage et de la temperature dans plusieurs endroits de la Base.

Les services fournis par GE et Honeywell comprenaient des études, la conception, les analyses des coûts de l'énergie, le financement, la documentation, tous les aspects de la gestion de la construction, le comptage, les inspections, la mise en service, l'administration des garanties de l'Équipement, la formation du personnel du Génie construction en ce qui concerne le nouvel équipement et les nouvelles procédures ainsi que des rapports annuels détaillés sur la performance.

La Base est responsable d'assurer que l'entrepreneur respecte ses engagements. Toutes les parties intéressées peuvent obtenir toute l'information relative au projet.
Le tableau suivant décrit les mesures énergétiques entreprises àla BFC de Halifax. Il est époustouflant de constater que l'on garantit que ces mesures produiront environ 15 millions $ d'économies pendant les 10 ans de la durée du contrat, sans aucun risque pour le MDN.

Le contrat fait en sorte que le coût du MDN pour ce projet est basé sur les économies réelles de mazout, d'électricité et d'eau. En conséquence, si les économies sont inférieures à ce qui est prévu, l'entrepreneur paie la différence. Le MDN ne peut d'aucune manière perdre quoi que ce soit. De plus, puisque l'entrepreneur assume tout le risque financier, ses estimations d'économies sont conservatrices; on prévoit que les économies seront plus élevées que le laissent entendre les estimés originaux, et dans ce cas, le MDN économise encore plus. Après l'achèvement du contrat, 100 p. 100 des économies iront au MDN.

Selon Bob Schmeisser, l'ingénieur de la Base qui a géré le projet, et Bob Ferguson, l'ingénieur qui a lancé le projet à la Base, «GE et Honeywell sont d'excellents partenaires avec qui traiter. Ils ont tout examiné en détail et ils ont communiqué de façon des plus positives avec le personnel de la Base. Par exemple, lorsqu'il y a eu des plaintes que le nouvel éclairage était inadéquat, ils ont fourni des luminaires additionnels, même si les luxmètres montraient que l'éclairage était conforme aux lignes directrices. Ils ont ajouté ces luminaires même si cela réduisait les économies et donc leurs propres profits.»

Realisation du projet

Les projets de ce genre nécessitent un soutien solide de la haute direction. À la BFC de Halifax, le soutien était si solide que l'amiral Garnett, commandant des Forces maritimes de l'Atlantique, a appuyé personnellement le projet dans une vidéo de 10 minutes décrivant le MSE et ses avantages. Dans son introduction, l'amiral Gamett déclarait «que ce contrat est une preuve solide de la détermination du MDN a protéger l'environnement et à reduire la consommation d'énergie et d'eau dans nos bâtiments... (Ce projet) donne l'exemple à tout le pays.» Tout le personnel de la BFC de Halifax a vu cette video.

Programme de sensibilisation

En plus des diverses améliorations de l'efficacité thermique et de l'Équipement, 20 000 $ ont eté alloués pour sensibiliser les employés. On a encouragé les employés à apporter des idées au gestionnaire de projet du MDN. Les nouvelles habitudes éconergetiques du personnel de la Base, telles qu'éteindre les lumières et les ordinateurs à la fin de la journee, devraient faire economiser jusqu'à 50 000 $ par an pendant la durée du contrat.

Selon l'amiral Garnett, «tout dépend de l'attitude, et lorsqu'on parle d'économies d'énergie, il faut effectuer un changement de culture. Nous devons avoir l'esprit ouvert face à ces nouvelles idees et apprendre à changer notre comportement. Des études ont montré qu'un effort consciencieux par des particuliers pour eviter le gaspillage inutile d'énergie et d'eau peut produire des économies atteignant jusqu'a 10 p. 100.»

Ce changement d'attitude a éte atteint grâce à un programme de sensibilisation bien préparé. Il comprenait :

• une video qui decrivait l'importance de la sensibilisation à l'énergie et de la conservation;
• une gamme d'imprimés
• un stand contenant de l'information sur le projet itinérant;
• une ligne directe sur l'energie, ouverte en tout temps, pour repondre aux questions du personnel;
• des visites à chaque bâtiment touché par le personnel de la Base et de l'entrepreneur;
• de nombreuses séances d'information à l'heure du dîner;
• des articles mensuels dans le bulletin de la Base et des feuillets d'information;
• des concours sur l'énergie offrant des prix d'efficacité énergétique tels que des lampes fluorescentes, des pommeaux de douche et des appareils de cuisine (fours micro-ondes et réfrigerateurs) et même des bicyclettes; des milliers de membres du personnel de la Base ont participé àces concours.

Selon Rose Collicott, l'officier de la formation environnementale du Génie construction qui a géré le programme de sensibilisation, «vous devez les bombarder d'information provenant de plusieurs sources pour faire passer le message». À la BFC de Halifax, le programme de sensibilisation a éte un grand succes. Le stand d'information itinérant a été particulierement efficace.

Bénéfices connexes

Comme c'est souvent le cas dans des projets de MSE à grande echelle, plusieurs bénéfices surviennent même s'ils ne faisaient pas partie du contrat initial. Par exemple, l'amélioration de l'éclairage a non seulement amélioré sa qualité, elle a aussi considérablement réduit le coût de l'entretien des lampes et des ballasts pour les cinq à dix prochaines années. De plus, l'amélioration de l'efficacité des systèmes mécaniques a énormement accru le niveau de confort des bâtiments en perfectionnant les systèmes de contrôle. Le remplacement des purgeurs de vapeur d'eau va virtuellement éliminer les exigences d'entretien pour au moins cinq ans.

Un des avantages d'un MSE est la possibilité d'étendre la portée du projet. Le contrat initial de la BFC de Halifax a pris de l'ampleur pour inclure des mesures additionnelles d'Économie d'énergie. Le contrat représente actuellement un investissement de l0,4 millions $, et on garantit que les économies annuelles atteindront 10,4 million $. Le contrat dont la portée a eté augmentée comprend maintenant la 12e Escadre Shearwater, et on s'attend donc à ce que les économies soient encore plus élevées dans les années qui viennent.

Le gestionnaire actuel du MSE de la BFC est Jim Theakston. Il sera heureux de répondre à toute demande d'information, et on peut lui parler en composant le (902) 427-0550, poste 4953. L'Office de l'efficacité énergétique de RNCan offre une gamme complete d'initiatives pour améliorer l'efficacité énergetique et encourage l'utilisation des énergies de remplacement dans tous les secteurs de l'économie. Pour de plus amples renseignements, commencez par visiter le site Web de l'office de l'efficacite énergetique de RNCan a http://oee.rncan.gc.ca, ou utilisez le télecopieur au (613) 947-4121.