général Annan, ainsi que M. Kellenberger, de leurs allocutions, où ils ont évoqué de façon saisissante les souffrances de millions de personnes touchées par la guerre. Ils ont mis en relief la façon dont la victimisation des civils est devenue à la fois un motif, un moyen et une manifestation des conflits armés modernes.

Nul ne peut ignorer cette cruelle réalité. Dans un monde de plus en plus interdépendant, l'insécurité des autres devient -- tôt ou tard -- une source d'insécurité pour nous-mêmes. Le nouveau contexte mondial a instauré un intérêt commun qui incite fortement l'humanité à agir de concert.

À cet égard, nous devons adapter la pratique internationale de manière à faire de la sécurité des personnes -- c'est-à-dire leurs droits, leur sécurité et leurs vies -- une priorité collective. Cela signifie qu'il nous faut renouveler les mécanismes mondiaux de manière à répondre aux besoins de ce nouveau siècle -- non du siècle passé.

Pour le Canada, cela signifie donner la priorité aux personnes. C'est ce qui a inspiré la Convention sur l'interdiction des mines antipersonnel, c'est ce qui a donné l'impulsion à la création de la Cour criminelle internationale, c'est ce qui justifie nos efforts pour s'attaquer à la prolifération des armes légères et répondre aux besoins des enfants touchés par la guerre.

La promotion du programme de sécurité humaine était également l'un des objectifs poursuivis par le Canada en briguant un siège au Conseil de sécurité.

En février 1999, je suis venu au Conseil pour l'inviter à accorder une place spéciale dans ses travaux à la protection des civils dans les conflits armés.

L'automne dernier, le secrétaire général a présenté un rapport remarquable dans lequel il indiquait la voie à suivre -- le Conseil a répondu par l'adoption de la résolution nº 1265, qui traduisait son propre engagement à agir.

Aujourd'hui, le Conseil va adopter une mesure qui assurera une plus grande cohérence de cette activité, qui définira une nouvelle ligne de conduite efficace pour le Conseil en ce qui a trait à la promotion de la sécurité des personnes. Le rapport du secrétaire général constituait un plan directeur de l'action. La résolution que nous allons adopter aujourd'hui et la résolution nº 1265 en représentent le manuel.

Il est très important de le souligner, le texte dont nous sommes saisis établit le principe selon lequel, dans la quête de la paix, la sécurité des personnes revêt une importance au moins aussi grande que la sécurité des États. À cet égard, la résolution, tant dans sa lettre que dans son esprit, donne au Conseil un cadre pour la poursuite de ses objectifs et l'adoption des mesures appropriées.

Cette résolution ne signifie pas que l'État est une notion dépassée. Au contraire. D'une part, la sécurité humaine n'affaiblit pas la souveraineté mais la conforte en renforçant les institutions et les comportements démocratiques, tolérants et ouverts. D'autre part, l'État demeure l'instrument le plus puissant pour entreprendre une action collective.

Toutefois, elle traduit une évolution dans la vision du Conseil -- la sécurité des personnes n'est plus un sous-produit, mais une pièce maîtresse de ses travaux.

Le texte qui est devant nous appelle l'attention sur certaines menaces précises à la sécurité humaine qui exigent l'adoption de mesures appropriées. La connaissance stimule la conscience. Le récent débat du Conseil sur les questions touchant directement la sécurité des gens a permis de se pencher sur les questions suivantes : la prévention des conflits, les armes légères, la protection du personnel des Nations Unies et des travailleurs humanitaires, les enfants touchés par la guerre ainsi que la situation, en Afrique, des réfugiés et des personnes déplacées dans leur propre pays.

La résolution met l'accent sur ces différentes questions, en insistant notamment sur les besoins spéciaux des femmes et des enfants dans les conflits armés, l'importance d'un accès sans entrave à l'aide humanitaire dans les régions touchées par les conflits et la poursuite des personnes qui violent la sécurité humaine. Elle fait ainsi obligation au Conseil d'organiser ses travaux en conséquence.

Le texte de la résolution représente un progrès dans les pratiques du Conseil en matière de protection des personnes. L'an dernier, de nouvelles missions de maintien de la paix ont été déployées au Kosovo, au Timor-Oriental et en Sierra Leone -- chacune d'elles ayant un mandat clair et explicite de faciliter les efforts humanitaires et d'assurer une protection directe des civils.

Il existe un mouvement en faveur d'une adaptation du recours aux régimes des sanctions, afin qu'elles servent à renforcer plutôt qu'à diminuer la sécurité des personnes. La décision prise par le Conseil, lundi dernier, de créer un groupe de travail chargé de soumettre des propositions concrètes de réformes, et celle d'hier visant à renforcer le régime de sanctions en Angola représentent à cet égard des mesures allant dans la bonne direction.

Les dispositions de la résolution favorisent cette pratique, en prévoyant des références procédurales additionnelles en ce qui concerne les opérations de maintien de la paix, le recours aux sanctions et l'échange d'information entre le Conseil de sécurité et le système onusien et ses membres.

Les membres du Conseil seront les premiers à convenir que ni eux, ni personne d'autre, ne détient le monopole quand vient le temps de protéger des civils dans un conflit armé. À cet égard, la présente résolution lie la procédure du Conseil aux initiatives prises autre part -- comme la campagne contre les mines antipersonnel et les efforts déployés pour poursuivre les criminels de guerre en justice -- en vue de promouvoir la sécurité humaine.

Par exemple, en ce qui concerne les enfants touchés par la guerre, il existe un élan considérable en faveur d'une action à l'échelle mondiale. Plus tard ce mois-ci, le Ghana et le Canada tiendront une conférence à Accra dans le but de catalyser les efforts dans la région de l'Afrique de l'Ouest. En septembre, le Canada accueillera une conférence internationale réunissant des représentants de gouvernements, d'organismes internationaux et de la société civile afin d'élaborer un plan d'action mondial. L'engagement du Conseil dans ce domaine devrait compléter les répercussions de ces initiatives.

En somme, le texte devant nous transmet un message fondamental : les personnes -- et non pas seulement les États -- sont au coeur des relations mondiales, et la sécurité et le respect des droits fondamentaux de ces personnes -- et non seulement l'absence de conflit militaire entre les États -- sont essentiels à la stabilité et à la paix mondiales.

Ce message, provenant du Conseil de sécurité, laisse prévoir des changements considérables pour les Nations Unies et la communauté internationale.

Cependant, ce n'est manifestement pas un message sans défis importants, et l'accueil qui lui a été réservé n'a pas été des plus enthousiastes.

Ceux qui ont subi le colonialisme et toute autre intervention étrangère dans leurs pays pourraient être sceptiques. Toutefois, la prévention des abus, l'arrêt des atrocités et la façon de s'attaquer aux répercussions de la guerre sont des questions qui les touchent aussi, car elles appartiennent à leur réalité et influent manifestement sur la stabilité dans leur territoire.

D'autres soutiennent que la promotion de la sécurité humaine détourne l'attention et les fonds de la priorité beaucoup plus fondamentale qu'est le développement. Cependant, loin de s'exclure mutuellement, la sécurité humaine et le développement humain représentent en fait les deux côtés d'une même médaille. Il est difficile d'affecter des ressources à l'augmentation du produit intérieur brut lorsque celles-ci servent en fait à réparer les ravages de la guerre. L'absence de crainte est un précurseur indispensable à l'absence de besoins.

Passer des principes de sécurité humaine à la pratique signifie également se colleter directement avec des sujets difficiles et très délicats, participer activement à des conflits difficiles et épineux dans lesquels il y a beaucoup de souffrance humaine, et prendre des mesures dans des circonstances difficiles lorsque le recours à la force militaire peut être nécessaire pour atténuer les cas d'abus extrême.

Bien que de nombreux progrès aient été réalisés ici, nous avons également fait des bonds en arrière. L'opposition aux mesures rigoureuses qu'aurait pu prendre le Conseil au Kosovo l'an dernier, la réticence à aborder ouvertement, au sein de ce Conseil, la question des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays, et la répugnance du Conseil à participer davantage à certains conflits, démontrent clairement la nécessité d'apporter des améliorations.

Finalement, la promotion de la sécurité humaine comporte certaines considérations très pratiques. Les décisions du Conseil destinées à promouvoir la sécurité des personnes n'ont de valeur que si nous pouvons les mettre à exécution.

Ce n'est pas un secret. Nous savons pour la plupart ce qui est nécessaire -- des réactions plus rapides, plus fermes et plus efficaces. En fin de compte, cela nécessite une volonté politique et l'utilisation de ressources considérables. Ni l'une ni l'autre n'est inépuisable, et l'empressement de la communauté internationale à s'en servir pour promouvoir la sécurité humaine demeure une question ouverte.

En fait, les activités du Conseil pour promouvoir la sécurité humaine constituent un travail en progression. Cependant, c'est un travail qui devra se poursuivre. La sécurité humaine -- y compris la sécurité des civils dans les conflits armés -- ne doit pas être une question dont on tient compte une ou deux fois par an seulement.

Grâce à cette résolution, la sécurité humaine fera partie intégrante des travaux du Conseil chaque fois qu'il envisagera de prendre des mesures. En fait, la notion de sécurité humaine est maintenant intégrée aux activités du Conseil.

Nos discussions au cours des derniers jours -- sur le génocide au Rwanda, le conflit en Angola, le recours général aux sanctions, la protection des civils dans les conflits armés -- ont fait ressortir les préoccupations au chapitre de la sécurité humaine ayant besoin d'une attention immédiate de la part du Conseil. Elles ont également démontré que la réforme du Conseil devait s'inscrire dans le cadre d'une réforme générale du système. Les menaces grandissantes -- comme les abus, le commerce illicite et la prolifération des armes légères; les nouvelles tendances, telles que le rôle croissant que jouent les acteurs non étatiques dans la perpétuation de la guerre et la promotion de la paix; les nouveaux défis complexes en matière de sécurité humaine dans des régions particulières, comme la Corne de l'Afrique, notamment au Soudan, où une confluence de catastrophes naturelles et la guerre que se font les hommes -- en particulier le fait de prendre impitoyablement et systématiquement les civils pour cibles -- entraînent des souffrances humaines extrêmes -- nécessitent toutes un système mondial conçu pour réagir de manière adéquate.

L'Assemblée du millénaire offre une occasion de donner aux questions de sécurité humaine et aux mesures correspondantes la place qui leur revient -- c'est-à-dire au centre du système des Nations Unies. La décision adoptée par le Conseil aujourd'hui est un pas dans cette direction, car elle donne un nouveau sens aux principes de la Charte, et un regain d'espoir aux personnes pour lesquelles cette organisation a été fondée.

Je vous remercie.

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Dernière mise à jour : 2006-10-30	Haut de la page	Avis importants