Discours
Le rôle du CRTC dans la société de l'information
Notes en vue d'une allocution
par Françoise Bertrand
Présidente, Conseil de la radiodiffusion
et des télécommunications canadiennes
à la Rencontre des chefs d'agences fédérales
au Centre canadien de gestion
Ottawa (Ontario)
Le 21 novembre 1997
(PRIORITÉ À L'ALLOCUTION)
Je tiens tout d'abord à vous remercier de me donner l'occasion de me retrouver
parmi vous aujourd'hui.
Lorsque Anne m'a demandé venir vous parler, elle m'a proposé de partager avec
vous quelques-unes de mes réflexions sur la gestion d'un organisme associé de
très près à l'évolution de la société de l'information. Vaste sujet et fort
important, de surcroît!
Je le préciserai cependant en vous décrivant l'exercice que le CRTC a fait au
cours de l'année pour se donner une vision et, plus particulièrement, en vous
donnant le pourquoi et le comment de cette démarche. Je suis
d'ailleurs très fière de dire que notre orientation stratégique a été traduite en
un plan d'action qui vient tout récemment d'être publié sous le titre « De la
vision à l'action ».
Mais avant de vous entretenir de la direction qu'entend prendre le CRTC,
j'aimerais peut-être vous retracer en quelques mots le chemin que,
personnellement, j'ai parcouru.
Travailler au coeur de la société de l'information
1. Point de vue personnel
J'irai droit au but et poserai moi-même la question : pourquoi ai-je accepté
la présidence du CRTC? Eh! bien, comme chacun de vous, je me suis sentie honorée
d'être sollicitée pour occuper un poste aussi important, accomplir une tâche
aussi stimulante et servir de mon mieux le Canada et mes compatriotes.
Un autre motif tout aussi puissant réside dans la nature-même du travail à
faire. Je suis passionnée, voire fascinée, par le potentiel, la créativité et
toutes les questions qui entrent en jeu dans ce monde foisonnant et multiple
qu'est la société de l'information.
On ne peut qu'être fasciné par le génie, l'intelligence, le courage, la
créativité et la ténacité des gens de l'industrie qui peuplent le monde des
communications!
Et lorsqu'on ajoute à ceci la possibilité de cultiver son intérêt initial au
sein d'un organisme public national, à ce moment particulier dans l'environnement
des communications, il va sans dire que je me réjouis à l'avance des
responsabilités et des défis qui m'attendent encore.
Il arrive, certes, qu'on soit un peu intimidé ces temps-ci par le monde de
l'information. Convergence, interconnexion, fusions, nouveaux médias... tout
bouge à une vitesse effarante. Il faudrait être tout à la fois virtuose de la
technique, visionnaire, femme d'affaires et bureaucrate. Le rôle des institutions
change : devrions-nous imprimer une direction à ce changement ou nous laisser
porter par lui? Y a-t-il une mystique entourant ce monde branché qui exclurait
toute politique nationale bien réfléchie? Savons-nous vraiment où nos enfants
naviguent dans le cyberespace? Devrions-nous le savoir? Devrions-nous avoir
toutes les réponses ou vaut-il mieux que nous leur laissions le champ libre?
Je crois qu'il est juste de dire que j'ai toujours été à l'affût d'occasions
me permettant d'agir et je suis très privilégiée de tenir maintenant celle-ci.
Pour être tout à fait franche, je désire vraiment arriver à contribuer d'une
façon ou d'une autre à faire de notre monde, un monde meilleur.
Un autre aspect de ma personnalité qui ne s'est jamais démenti non plus, ni à
Radio-Québec, ni chez KPMG, ni maintenant au CRTC, est d'être une tenante
convaincue d'une démarche fondée sur la collaboration et le travail d'équipe.
Cette démarche ne va certainement pas sans défis ou sans critiques. La
consultation peut être un mécanisme de gestion mal compris. En effet, le travail
d'équipe implique qu'on brise certaines chapelles, vous le savez sans doute aussi
bien que moi.
Permettez-moi de vous faire part d'une observation tirée de mon expérience
personnelle.
Il est vrai que le travail d'équipe et la consultation exigent beaucoup
d'efforts, mais je crois que les résultats qu'on en obtient sont plus solides et
plus efficaces. La clé de leur succès réside, bien sûr, dans l'élaboration d'une
vision et d'un plan d'action qui sauront donner une orientation, des objectifs et
des stratégies clairs, tout en maintenant un dialogue constant et en assurant le
développement de l'organisme.
Mon rôle à titre de présidente du CRTC ne m'a pas fait déroger de cette voie.
Oui, le Conseil est un organisme public, dont le mandat est de servir de très
nombreuses parties intéressées, mandat énoncé en toutes lettres dans la Loi
sur la radiodiffusion et la Loi sur les télécommunications. Les
changements technologiques, la concurrence accrue entre les joueurs canadiens et
internationaux sur la scène des communications, l'avenir de la réglementation et
les diverses responsabilités des autres intervenants et ministères font également
partie du tableau. Et généralement, il faut compter sur une surveillance plus
approfondie exercée par le public sur les organismes gouvernementaux, ainsi que
des réorganisations et des réductions d'effectifs qui soulèvent de nouvelles
questions et mettent de nouvelles pressions tant sur les individus que sur les
organisations.
À mon avis, il est plus important que jamais de ne pas hésiter à prendre des
mesures énergiques, ce qu'il faut faire avec soin et en comprenant bien les
questions, les politiques et les joueurs qu'elles touchent. Je crois que ce que
nous recherchons est l'atteinte d'un juste équilibre qui permettra de protéger
l'intérêt public. Dois-je ajouter que cette tâche nécessite la diffusion la plus
large possible de l'information et l'ouverture la plus constante au dialogue?
2. Quelques aspects généraux de la société de l'information
Tous les jours, nous lisons ou voyons de nos yeux comment les nouveaux outils
de communication nous donnent rapidement accès à une foule toujours plus dense de
données et d'information de toutes sortes. Les entreprises qui, hier encore, ne
nous offraient qu'un seul type de service s'équipent aujourd'hui pour les
multiplier et en proposer une vaste gamme aux consommateurs, partout au Canada et
dans le monde. Les enjeux sont très importants, tant pour les diffuseurs de
l'information que pour ceux qui la produisent sous forme de programmation, de
nouveaux médias, de matériel conçu pour Internet ou autres. Les enjeux sont très
importants aussi pour les Canadiens qui devraient non seulement avoir accès à la
programmation et aux services qui viennent du monde entier, mais aussi accès aux
voix canadiennes, aux produits et aux contenus canadiens.
Au bout du compte, au fur et à mesure que l'industrie converge et que nos
ordinateurs et nos téléviseurs, petits et gros, nous en donnent de plus en plus à
un rythme de plus en plus rapide, cette révolution de l'information devrait
signifier davantage de choix pour nos concitoyens.
Ce dernier point est certainement un des domaines dont le gouvernement et
l'ensemble des Canadiens se préoccupent beaucoup pour qu'y soit instaurées des
politiques équitables, trouvant moyen, entre autres, de mettre ces puissants
outils d'information au service des gens de ce pays. La ministre du Patrimoine
canadien a été inébranlable dans son soutien des entreprises et des contenus
canadiens. Notre pays a déjà mis en place un certain nombre d'outils pour
soutenir et favoriser à la fois la solidité de l'industrie et le contenu
culturel. Ce sur quoi on se penche maintenant, c'est l'impact qu'ont les
nouvelles technologies sur ces outils et sur nos objectifs culturels.
Cette réflexion se fait à l'échelle de la planète et ses ramifications sont
multiples. Nous savons que le ministre des Affaires étrangères est en train
d'élaborer une stratégie internationale de l'information. Personne n'ignore les
grands débats sur les accords commerciaux internationaux et sur l'avenir des
distributeurs canadiens et des fournisseurs de contenu.
Dans le dernier discours du Trône, notre gouvernement a bien mis en lumière la
priorité qu'il accorde au fait que le Canada demeure, au 21e siècle, un joueur de
premier plan dans l'industrie du savoir. Cet impératif se traduit aussi par la
récente vision de monsieur John Manley lorsqu'il fait référence à une économie
canadienne compétitive, fondée sur le savoir et orientée sur le monde. Pour
maintenir notre leadership dans l'univers des communications, il nous faudra donc
adopter des approches novatrices et dynamiques qui nous permettront d'équilibrer
objectifs d'affaires et de culture, et ce, dans l'intérêt public.
En tant que gestionnaires d'organismes publics, nous sommes parfaitement
conscients que les technologies de l'information ont d'énormes répercussions sur
les emplois et les milieux de travail, la vie privée, les services sociaux,
l'accès à l'éducation et à l'apprentissage, et sur l'évolution de notre société.
Tout en sachant qu'il existe une tradition bien de chez nous de construire
d'immenses réseaux de communication, capables d'unir le pays et les Canadiens les
uns aux autres, nous sommes aussi parfaitement conscients que l'univers de
l'information n'a, en fait, pas de frontières.
L'obligation d'agir dans cet univers sans frontières met encore davantage
l'accent sur la nécessité de trouver différentes approches qui assureront aux
voix canadiennes leur place dans ce « nouveau monde ». En termes de gestion, et
vous rappelant mon commentaire sur la territorialité, il est intéressant de noter
que la société de l'information se situe juste à l'opposé, notamment en ce qui a
trait à la disparition des anciennes limites. Une attitude territorialiste
n'arrangera rien ici, pas plus que le statu quo, d'ailleurs.
3. La société de l'information et le CRTC : de la vision à l'action
La société de l'information est présente partout, sous une forme ou sous une
autre, dans nos vies personnelles et professionnelles, que l'on pense aux
domaines de la santé, de l'éducation, du télétravail et du divertissement, bien
entendu! Elle est aussi au coeur de nos objectifs sociaux et de nos discussions
sur l'élaboration de politiques gouvernementales. Je suis profondément convaincue
que les organismes qui, de par leur mandat, se retrouvent à l'épicentre du monde
de l'information, doivent agir comme leaders dans ce débat, suivre de près
l'évolution des enjeux aussi bien à l'échelle nationale qu'internationale, et
proposer des solutions de rechange. Et, oserai-je ajouter, on s'attend à ce
qu'ils reconnaissent la nécessité d'évoluer eux-mêmes et d'assurer leur propre
croissance.
Ce qui me ramène au CRTC.
Le CRTC joue un rôle de premier plan tandis que le Canada façonne celui qu'il
veut tenir dans cet univers en pleine mutation. Au fur et à mesure que la
technologie progresse, nous devons suivre les répercussions que ces changements
ont sur nos vies quotidiennes, notre développement en tant que société et la
formation scolaire de nos compatriotes. Et, couronnant notre liste de
préoccupations, il nous faut trouver moyen de préserver notre souveraineté
culturelle dans un univers sans frontières. C'est là un de nos grands défis et le
CRTC doit faire preuve de sagesse et d'efficacité dans cette tâche.
Il y a un an, lorsque je suis arrivée au Conseil, j'ai senti que nous avions
besoin de clarifier certaines choses et de partager un point de vue commun quant
à nos objectifs. De même, il nous fallait une perspective plus solide et plus
large afin de jouer notre rôle de façon plus efficace dans ce nouveau contexte.
C'est pourquoi nous avons entrepris un exercice qui, mettant à contribution le
personnel et les conseillers, nous a permis de nous créer une vision. Il va de
soi que cet exercice s'est inscrit dans le cadre des politiques gouvernementales
existantes en matière de culture et d'économie.
Nous en sommes ressortis plus déterminés que jamais à atteindre les objectifs
de la Loi sur la radiodiffusion et de la Loi sur les télécommunications
parce qu'ils répondent aux besoins et aux attentes des consommateurs canadiens et
qu'ils correspondent bien aux valeurs de notre société.
Nous sommes également convenus que les moyens dont nous disposions pour
atteindre ces objectifs devaient être réexaminés et adaptés en fonction des
exigences de l'heure.
De toute évidence, la première étape consistait à encadrer nos efforts dans
une vision bien nette. Ainsi, en la prenant comme principe directeur de nos
actions, nous avons énoncé notre vision de la façon suivante : des
communications de calibre mondial, avec une présence canadienne distinctive, dans
l'intérêt public.
Qu'est-ce que cela signifie pour les Canadiens? Cela se traduit par trois
composantes :
- La pluralité des voix canadiennes, c'est-à-dire la présence et la
diversité de ces voix, ici et à l'étranger
- Des choix variés pour les Canadiens, où des industries de
communication solides et concurrentielles offrent un vaste éventail de choix à
nos compatriotes
- Une saine gouvernance, qui vise à mettre en place des consultations
publiques et se fonde sur l'ouverture, l'équité, l'efficacité et la confiance
Pour concrétiser sa vision, le CRTC se servira de tous les outils à sa
disposition, outils qui s'inscrivent dans un continuum qui le feront passer :
- de la protection à la promotion
- de la contrainte à la concurrence
- d'une réglementation détaillée à des paramètres plus larges
- d'un processus judiciaire à un processus plus ouvert.
Comme vous pouvez le constater, ce continuum signifie que les moyens dont nous
nous servons pour remplir notre rôle changent considérablement. Par exemple, au
coeur de cette démarche, se trouve notre prise de position par rapport à la
réglementation qu'on peut décrire comme suit : « nous réglementerons là où cela
s'impose, mais là où cela sera opportun, nous préférerons laisser l'industrie
s'autoréglementer, tout en mettant l'accent sur notre rôle de surveillance ».
Nous éloignant de l'attitude plus protectionniste que le Conseil a pu adopter
dans le passé, nous chercherons beaucoup plus à susciter des occasions pour que
les entreprises canadiennes soient à même de démontrer qu'elles peuvent être
concurrentielles dans le nouveau contexte.
Ce que cette démarche implique également, surtout si on se rappelle
l'importance de notre rôle d'organisme public, c'est un dialogue plus fréquent
avec les consommateurs, les citoyens et l'industrie. Cette consultation sera plus
large et, oui en effet, plus interactive.
Cette nouvelle orientation stratégique guidera le Conseil dans ses opérations
quotidiennes, l'attribution des licences, la tarification, ainsi que dans
l'examen futur de politiques reliées à des questions telles la convergence, les
nouvelles technologies et les nouveaux médias.
À ce sujet, prenons comme exemple le CRTC et Internet. L'émergence rapide
d'Internet et de ses diverses applications posent des questions fondamentales que
le Conseil, le gouvernement, le monde des affaires et la société devront
résoudre. Si Internet soulève la question de la préservation de la culture et des
contenus canadiens, et nous croyons que tel est le cas, alors il faut parler
d'une question d'accès. En tant qu'organisme national de réglementation de la
radiodiffusion et des télécommunications, quel rôle le Conseil peut-il jouer pour
assurer aux producteurs canadiens de contenus multimédia un accès juste et
équitable aux différentes technologies de diffusion, qu'il s'agisse de la radio,
de la télévision, du câble, des compagnies de téléphone, des satellites ou même
d'Internet? Il ne s'agit donc pas de contrôler le contenu, mais bien d'assurer un
accès à ce mode de diffusion.
Pour sa part, le Conseil a décidé d'aborder ce nouveau média numérique de
communication des contenus et des services en étant prudent, attentif aux
développements, mais sans s'y ingérer ou les devancer. C'est ce qu'on pourrait
appeler une démarche « pas à pas », mais elle est pleinement voulue. Nous voulons
que ce nouveau média se développe pleinement et profite aux Canadiens. Nous
voulons le connaître à fond et, pour ce, nous tenons des rencontres informelles
avec les divers intervenants de l'industrie des médias, anciens comme nouveaux,
pour débattre de ce sujet. Nous avons aussi envisagé l'éventualité d'une instance
publique afin que tous puissent nous faire part de leurs points de vue et de
leurs visions quant au rôle et au potentiel des nouveaux médias.
Qu'il s'agisse de celle-ci ou d'autres problématiques, nous devons continuer à
maintenir l'équilibre entre les exigences de la concurrence et la protection de
l'intérêt public. En ce sens, nous croyons que notre nouvelle orientation
stratégique nous aidera à y parvenir. Au fur et à mesure que nous progressons
dans cette direction, nos objectifs sont d'assurer aux consommateurs des services
améliorés à prix raisonnables; de favoriser l'innovation; de stimuler la
recherche et le développement, et enfin de répondre aux exigences culturelles,
économiques et sociales de tous les citoyens.
Voilà un menu bien chargé et nous ne prétendons pas avoir toutes les réponses.
La « vérité » semble bien être une des réalités du travail au sein de la société
de l'information! Il apparaît donc logique que nous serons mieux servis en ayant
recours au travail d'équipe multidisciplinaire, même si cela exige que nous nous
adaptions tous à de nouvelles façons de faire.
Ceci me ramène à la troisième composante de notre vision, la saine
gouvernance, puisque la consultation publique se situe au coeur même de notre
mandat et de nos activités. Un dialogue ouvert et fréquent avec toutes les
parties intéressées demeure toujours une nécessité absolue dans un contexte où
tout est devenu interdépendant. Et c'est ce qui constitue aussi, à mon avis, une
autre réalité du travail au sein de la société de l'information.
Qu'est-ce que cela signifiera pour les parties intéressées? Cela signifie
dépasser, sans toutefois exclure, le processus habituel d'audiences publiques;
faire des consultations régionales, des tables rondes, des groupes de discussion,
et encourager les divers groupes d'intérêt public et les associations
industrielles à venir davantage nous présenter leurs points de vue. Je devrais
mentionner un autre élément clé rattaché à la saine gouvernance. Le Conseil
cherchera de plus en plus les occasions d'agir comme arbitre impartial dans le
règlement des litiges.
Il n'est facile de mettre en place cette nouvelle façon de faire et nous
sommes conscients que certains de nos efforts impliquent des changements majeurs
et qu'ils seront controversés.
De même, ce nouveau CRTC représente un défi pour les employés. Eux aussi
doivent s'adapter à ce nouvel environnement. Désormais, les secteurs de la
radiodiffusion et des télécommunications doivent agir en synergie afin que chaque
expertise soit mise à contribution dans des domaines qui évoluent vers davantage
de convergence.
Comme nous le savons tous, gérer le changement est une affaire délicate et
exige un engagement à long terme. Cela est tout aussi vrai dans le cas du
Conseil. De plus, le milieu dans lequel nous travaillons, c'est-à-dire la société
de l'information, impose d'autres impératifs. Par exemple, à vendre avec
insistance l'importance de la consultation, il faut bien qu'elle finisse par se
concrétiser, et de façon intelligente. La clarté est également essentielle. Et
puis, il faut du courage : on doit s'attaquer aux grands mythes, bons et mauvais.
Travailler au sein de la grande famille de la fonction publique fédérale
Comme je l'ai déjà souligné, nous n'existons pas dans le vide, ce qui veut
également dire que le CRTC fait partie de la grande famille de la fonction
publique fédérale. Plus nous avancerons dans notre démarche, plus les
partenariats devront englober les autres agences et services gouvernementaux. La
société de l'information nous donne à tous des outils formidables pour accroître
notre efficacité, mieux faire connaître nos faits et gestes et trouver des moyens
de contribuer à l'élaboration des politiques gouvernementales.
Je suis frappée par la quantité de domaines dans lesquels notre travail
respectif s'interconnecte et où les questions à débattre et les mesures à prendre
se chevauchent. Nous sommes tout à fait prêts à être partenaire dans la recherche
de façons de travailler ensemble, car il est certain que le rôle du CRTC
continuera d'évoluer afin qu'il puisse efficacement remplir son mandat. À ce
sujet, je voudrais bien préciser qu'il n'entre pas dans les attributions du
Conseil de créer les politiques. Par contre, il est clair que, d'une part, nos
actions contribuent à façonner le cadre de travail établi par le gouvernement et
dans lequel s'élaborent ces politiques; et que, d'autre part, nos décisions et
audiences publiques documentent le processus d'élaboration des politiques.
Tout comme la valeur du CRTC et des autres organismes publics dépend d'une
souplesse d'adaptation et d'une vision claire, cette valeur ne pourra prendre de
l'importance que si elle se fonde sur l'interdépendance entre nous et entre les
industries et les publics que nous servons. Après tout, l'ère de l'information
fait appel à une réalité globale. C'est dans ce contexte d'interdépendance que la
voix indépendante de chacun se fait entendre. Les démarcations traditionnelles
qui s'estompent dans le monde des communications repésentent à la fois un défi et
une chance inouïe de laisser s'épanouir de nouvelles idées.
L'ère de l'information engendre des pouvoirs qu'on peut certainement
comprendre et maîtriser pour parvenir à cette fin et pour réaliser les objectifs
et les mandats des organismes publics, voire ceux du pays lui-même. En ceci, tout
comme dans la poursuite de nos objectifs, je crois que le meilleur moyen de
garder notre place est de faire ce que nous avons à faire avec générosité,
dévouement et portés de l'avant par une vision.
C'est avec enthousiasme que nous relèverons ce défi et c'est avec plaisir que
je répondrai à vos questions.
Merci de votre attention.
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Renseignements : Direction des communications du CRTC, Ottawa (Ontario) K1A
0N2
Tél. : (819) 997-0313, ATS : (819) 994-0423, Fax : (819) 994-0218
Ce document est disponible, sur demande, en média substitut.
Mise à jour : 1997-11-21 |
