Cadre d'un programme de transfert de connaissances et de
technologie en géomatique aux collectivités Autochtones et des
Premières nations
Introduction
La géomatique est généralement définie comme une discipline s'intéressant à
la gestion de données géographiques où les sciences et la technologie sont utilisées
pour acquérir, stocker, traiter, afficher et distribuer des données. Elle comprend
l'arpentage, la cartographie, la télédétection, la gestion de l'information
sur les ressources et les terres, la conception et la cartographie assistées par
ordinateur, les systèmes d'information géographique (SIG) et les systèmes de
positionnement global (GPS).
Quatre-vingt-dix pour cent des activités de la Division des levés officiels de
Ressources naturelles Canada touchent les terres des Autochtones et des Premières
nations. La Division a pour mission d'harmoniser ses programmes dans le domaine aux
besoins et aux aspirations des groupes d'Autochtones et des Premières nations du
Canada.
Il y a une pénurie générale de membres autochtones et des Premières nations
formées en sciences et technologie. Les travailleurs autochtones et des Premières
nations en sciences et technologie ne représentent que 0,57 % de la population
active. Selon les données du recensement de 1996-1997, moins de 0,2 % des étudiants
autochtones et des Premières nations inscrites dans un programme d'études
postsecondaires étudient en sciences. Des mesures s'imposent donc pour contribuer à
constituer un bassin de technologues et de professionnels en gestion des terres et
accroître la représentation des Autochtones et des Premières nations dans le secteur
des sciences et de la technologie. Le besoin est évident dans le domaine de la
géomatique, car les groupes autochtones et les Premières nations doivent posséder des
compétences en géomatique pour atteindre leur autonomie gouvernementale et gérer leurs
terres et de leurs ressources.
Objectifs
Le programme vise d'abord à accroître les compétences en géomatique des
Autochtones et des Premières nations pour qu'ils puissent exécuter avec efficacité
les tâches de gestion des terres, d'enregistrement foncier et d'arpentage dans
leur collectivité. Les capacités seront renforcées en fonction des besoins de chaque
collectivité. En raison des liens culturels et spirituels étroits qu'entretiennent
les Autochtones et les Premières nations avec la terre, le perfectionnement des
compétences doit être planifié de façon stratégique pour répondre à l'ensemble
des exigences de gestion des terres de chaque collectivité.
Le deuxième objectif est d'accroître l'accessibilité pour les Autochtones
et les Premières nations aux postes techniques et scientifiques offerts dans la fonction
publique fédérale et dans l'ensemble du Canada.
Contexte
On estime que, dans le cours normal de leurs activités, les dix bureaux régionaux de
la Division des levés officiels (DLO) ont plus de 1 600 contacts par année avec les
Autochtones et les Premières nations au sujet de l'arpentage. En outre, grâce à de
nombreuses initiatives, la Division a contribué, au fil des ans, à des programmes et à
des projets de formation des Autochtones et des Premières nations ou en était chef de
file.
Les 9 et 10 février 2000 à Calgary, la DLO, avec le soutien du Fonds
d'intervention du Programme des mesures positives d'équité en matière
d'emploi du Conseil du Trésor, a tenu un atelier sur le renforcement des capacités
autochtones et des Premières nations en géomatique. Les participants provenaient de
divers ministères fédéraux et de groupes d'Autochtones et de Premières nations de
partout au pays. Ils ont surtout signalé la nécessité du transfert des connaissances
pour les aider à gérer leurs terres.
En mai 2000, le projet pilote sur les systèmes d'information géographique et le
transfert des connaissances aux membres de la Tribu des Blood, coordonné par la DLO, a
pris son envol. Dans le cadre de ce projet, quatre participants travailleront sur six
modules de renforcement des capacités en géomatique, en gestion des terres et en
enregistrement foncier à l'aide de données numériques de la Tribu des Blood.
Principes du programme et conception
a. Principes
Dans le cadre de ce programme, les projets :
- comporteront de multiples facettes, correspondront aux besoins des Autochtones et des
Premières nations et compléteront les activités inscrites dans le mandat de la DLO et
d'autres organisations participantes,
- seront souples,
- tiendront compte des besoins régionaux,
- comporteront surtout des activités de renforcement des capacités en cours
d'emploi complétées par des cours théoriques ou des ateliers.
b. Conception
Divers intervenants, dont des groupes d'Autochtones et des Premières nations, le
Conseil du Trésor, la Commission de la fonction publique, d'autres ministères, des
organismes centraux et des groupes de Ressources naturelles Canada offrant des services
communs contribueront à la conception du programme. Un comité directeur composé de
représentants de la DLO en coordonnera l'élaboration et la mise en oeuvre.
Ressources naturelles Canada - DLO - partagera avec les collectivités
autochtones et des Premières nations les responsabilités liées à la conception et à
la mise en oeuvre des projets. Parmi ces responsabilités, notons les discussions avec
des établissements d'enseignement, d'autres ministères fédéraux
d'accueil et des organismes de financement.
L'agent des ressources autochtones de la DLO sera la principale
personne-ressource. Néanmoins, d'autres employés de la Division assureront le
soutien technique et professionnel des projets.
Des occasions de transfert des connaissances et de technologie aux groupes
d'Autochtones et des Premières nations seront offertes par l'intermédiaire des
bureaux régionaux de la DLO.
Les attentes envers les participants sont élevées, et les modules, exigeants. Les
participants doivent au moins détenir un diplôme d'études secondaires. Les groupes
d'Autochtones et des Premières nations seront chargés de choisir des participants
qualifiés et intéressés et de gérer l'effectif pendant le projet. Ainsi, les
membres de la collectivité participeront à la planification des ressources humaines
ainsi qu'à des activités d'administration et de gestion financière.
Dans le cadre du programme, les groupes d'Autochtones et des Premières nations
doivent choisir un projet relatif à la gestion des terres qui permettra aux participants
de développer leurs compétences et leurs capacités et qui profitera à la collectivité
à court et à long terme. Une possibilité d'emploi raisonnable doit exister au sein
des unités de gestion des terres de la collectivité. Tôt ou tard, le participant qui ne
trouve pas d'emploi au sein de sa collectivité se verra conseiller vivement de
chercher un emploi en géomatique ailleurs ou de poursuivre des études dans un
établissement d'enseignement supérieur.
Partenaires
Les partenaires de chaque projet seront choisis en fonction des besoins de chaque
collectivité autochtone ou des Premières nations.
Plusieurs autres ministères et établissements d'enseignement se sont associés
à la DLO et à des groupes d'Autochtones ou des Premières nations dans le passé et
devraient continuer à le faire, notamment :
- Ressources naturelles Canada - Service canadien des forêts
- Administration du rétablissement agricole des Prairies
- Ressources naturelles Canada - Collectivités durables
- Affaires indiennes et du Nord Canada
- Northern Lakes College - Grouard (Alberta)
- Commission de la fonction publique
- School of Community Government, Aurora College - Yellowknife (T.N-O.)
Financement
L'agent des ressources autochtones de la DLO collaborera avec les collectivités
autochtones et des Premières nations pour rassembler les ressources nécessaires au
projet. Chaque collectivité autochtone ou des Premières nations sera chargée de trouver
une partie du financement de chaque projet. Il pourra s'agir de matériel, de
logiciels ou d'autre équipement, des frais liés aux salaires ou aux déplacements
des participants ou du versement des frais des cours pratiques. L'agent des
ressources autochtones peut diriger la collectivité vers d'autres ministères dont
la CFP, DRHC, etc., pour obtenir du financement. Les coûts rattachés à ses services
sont imputés au projet. Les partenaires peuvent apporter une contribution non financière
(salaires des employés qui encadrent ou forment les participants, utilisation
d'équipement, etc.).
Échéancier annuel typique pour chaque projet
Octobre
Choisir les groupes d'Autochtones et des Premières nations.
Novembre
Discuter avec les responsables de la gestion des terres des groupes d'Autochtones
et des Premières nations de leurs besoins en renforcement des capacités en géomatique
et de leurs idées de projet.
Entamer les discussions avec des partenaires et des établissements d'enseignement
potentiels.
Janvier
Élaborer et mettre au point des ententes avec tous les intervenants
Mars
(Autochtones et Premières nations, partenaires, établissements
d'enseignement).
Avril
Acheter les ordinateurs et les logiciels nécessaires.
Aider les groupes d'Autochtones et des Premières nations à choisir les
participants.
Mai
Livrer le module sur le transfert des connaissances - établissement
d'enseignement.
Juin
Livrer les modules sur le transfert des connaissances - partenaires
(DLO)
Juillet
Affaires indiennes, Forêts Canada, Agriculture Canada, autres).
Juillet/août
Examiner les fichiers et les dossiers de données au bureau principal des
Autochtones et des Premières nations.
Évaluer et clore le projet.
Durabilité
La durabilité est assurée par l'emploi des Autochtones et des Premières nations
au sein de leur collectivité qui, en raison de leur autonomie gouvernementale et de la
gestion de leurs terres et de leurs ressources, ont besoin de compétences en géomatique.
Grâce à ce programme, les Autochtones et les Premières nations auront de meilleures
occasions d'emploi à la fonction publique et dans l'industrie.
Le renforcement des capacités doit constituer un processus continu. Normalement, il
faut de deux à trois années d'études postsecondaires pour former un technologue en
géomatique et au moins quatre années combinées à une expérience officielle de travail
pour former un professionnel. Ce programme favorisera le perfectionnement continu des
Autochtones et des Premières nations en géomatique, un domaine des sciences et de la
technologie.
Résultats escomptés (mesurables)
Le premier résultat mesurable est une meilleure employabilité des participants au
sein des collectivités autochtones et des Premières nations.
Le deuxième résultat mesurable est une meilleure employabilité des Autochtones et
des Premières nations en géomatique au sein de l'administration fédérale et dans
l'ensemble du Canada.
Le troisième résultat mesurable est l'augmentation du nombre de membres
autochtones et des Premières nations qui s'inscrivent à d'autres programmes de
formation et d'études en géomatique.
Évaluation
Les participants et le gestionnaire des terres des Autochtones et des Premières
nations prépareront un rapport d'évaluation pour chaque projet. On examinera le
rapport pour s'assurer que les buts ont été atteints et que les participants ont
reçu suffisamment de formation pour combler le besoin de la collectivité. Ce rapport
s'inscrira dans l'exercice technique du participant au transfert de technologie.
L'agent des ressources autochtones de la DLO discutera des objectifs de carrière
avec les participants et leur offrira une orientation professionnelle.
La première évaluation sera effectuée à la fin du projet pilote sur les systèmes
d'information géographique et le transfert des connaissances aux membres de la
« Blood Tribe », entrepris en mai de cette année.
Pour obtenir de plus amples renseignements, communiquez avec :
Vicki Grant
Agente des ressources autochtones
Division des levés officiels, Ressources naturelles Canada
9700, avenue Jasper, pièce 605
Edmonton (Alberta)
T5J 4C3
Téléphone : (780) 495-2674
Télécopieur : (780) 495-4052
vgrant@nrcan.gc.ca
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