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Les femmes autochtones au Canada : orientations de la recherche stratégique en vue de l'élaboration de politiques
Madeleine Dion Stout et Gregory D. Kipling
Mars 1998
Seulement la Table des matières, la Liste des figures et leSommaire, ainsi que les Données de catalogage avant publication (Canada), sont reproduits ci-dessous.
Il vous est possible de télécharger le rapport complet en Acrobat 5 (246 ko, 58 pages). Acrobat Reader est disponible sans frais à http://www.adobe.com/fr/products/acrobat/readstep2.html.
La recherche et la production de cette étude ont été financées par le Fonds de recherche en matière de politiques de Condition féminine Canada. Le présent document présente les vues des auteurs et ne reflète pas nécessairement la politique officielle de Condition féminine Canada ou du gouvernement du Canada.
Condition féminine Canada s'est engagé à assurer que toute la recherche menée grâce à son Fonds de recherche en matière de politiques adhère à des principes professionnels, déontologiques et méthodologiques de haut niveau. La recherche se doit aussi d'apporter une contribution experte et unique en son genre au débat actuel sur les politiques, et être utile aux stratégistes de politiques, à ceux et celles qui s'adonnent à la recherche, aux groupes de femmes, aux communautés et à tout autre personne intéressée au domaine des politiques. Chaque document a été révisé anonymement par des spécialistes de la question, à qui on a demandé de faire des commentaires sur la précision, le fini et la pertinence de l'information présentée :
- la mesure selon laquelle l'analyse et les recommandations sont endossées par la l'approche méthodologique et les données recueillies;
- la contribution originale que le rapport est à même d'apporter aux travaux déjà effectués dans le domaine;
- l'utilité de cette contribution auprès d'organismes plaidant en faveur de l'égalité des sexes, les groupes de défense des droits, les stratégistes de politiques des gouvernements, les chercheuses et chercheurs et autres publics cibles.
Condition féminine Canada remercie toutes les personnes qui ont participé à ce processus de révision entre pairs.
TABLE DES MATIÈRES
LISTE DES FIGURES
SOMMAIRE
INTRODUCTION
PARTIE I : UN PROFIL DES FEMMES AUTOCHTONES
Introduction
Indicateurs démographiques, médicaux et sociaux
Scolarité, emploi et revenu
Conclusion
PARTIE II : ANALYSE ET SYNTHÈSE DE LA DOCUMENTATION
Introduction
La femme autochtone prise individuellement
La femme autochtone dans le ménage
La femme autochtone dans la collectivité
La femme autochtone sur les scènes nationale et internationale
CONCLUSION ET RÉSUMÉ DES RECOMMANDATIONS
BIBLIOGRAPHIE
NOTES DE FIN
Figure 1 Influence des principaux secteurs politiques et des femmes autochtones : une relation bilatérale
Figure 2 Population des femmes autochtones selon l'origine ethnique, 1991
Figure 3 Population des femmes autochtones et non autochtones par cohorte d'âge, 1991
Figure 4 Espérance de vie à la naissance, selon le sexe et l'origine ethnique, 1991
Figure 5 Invalidité à long terme, selon le sexe et l'origine ethnique, 1991
Figure 6 Pourcentage des Autochtones titulaires d'un baccalauréat, d'un certificat ou d'un autre diplôme non universitaire, 1991
Figure 7 Pourcentage de la population gagnant moins de 10 000$ par année, selon le sexe et l'origine ethnique, 1991
Figure 8 Professions des femmes autochtones selon l'origine ethnique, 1991
Figure 9 La femme autochtone prise individuellement
Figure 10 La femme autochtone dans le ménage
Figure 11 La femme autochtone dans la collectivité
Figure 12 La femme autochtone sur les scènes nationale et internationale
Figure 13 Principaux thèmes de la documentation dans certains secteurs politiques
Historique
En mai 1997, il a été décidé, au sein de Condition féminine Canada, d'entreprendre une étude de la documentation sur les questions actuelles et nouvelles associées aux politiques qui touchent et préoccupent les femmes autochtones du Canada. Les résultats de cette démarche sont exposés dans le présent document, qui comprend une bibliographie ainsi qu'une analyse et une synthèse approfondies des documents pertinents publiés au cours des dix dernières années (de 1986 à 1997). Cette démarche a permis :
- de cerner les domaines dans lesquels les besoins en matière de recherche et de documentation sont les plus pressants; et
- d'élaborer un programme de politiques gouvernementales intégrées, mettant en relief le rôle d'importantes agentes de changement joué par les femmes autochtones.
Constatations
Les femmes autochtones sont relativement peu nombreuses en termes absolus, mais elles n'en constituent pas moins un segment dynamique extrêmement diversifié de la population canadienne, caractérisé par des antécédents communs de marginalisation et d'oppression : l'État canadien, la société canadienne en général et les dirigeants autochtones de sexe masculin ont souvent accordé bien peu d'importance aux besoins et aux préoccupations propres des femmes autochtones. La marginalisation de ces femmes, qui se manifeste concrètement par une vaste gamme d'indicateurs sociaux, démographiques et économiques, attire depuis dix à quinze ans l'attention des décisionnaires et des chercheuses et chercheurs du pays. Une documentation de plus en plus abondante, axée sur l'examen du vécu et des contextes culturels des femmes autochtones, fait ressortir la multitude de difficultés qu'elles doivent surmonter dans leur quotidien.
C'est ainsi qu'ont été publiées un bon nombre d'études percutantes et très originales sur des aspects particuliers de la vie des femmes autochtones, et notamment sur leur participation aux initiatives de développement économique, à la vie politique et aux activités de leadership ainsi qu'à « l'économie politique du quotidien ». Il faut toutefois reconnaître que les études accusent aussi plusieurs lacunes graves, dont les suivantes.
Thèmes limités : En dépit de l'hétérogénéité des difficultés et des défis que doivent surmonter les femmes autochtones du Canada, la documentation qui les concerne continue de privilégier des thèmes extrêmement limités qui se rapportent essentiellement à la santé et au ressourcement, à la violence et aux sévices ainsi qu'au système de justice pénale.
Omission de certains groupes de femmes autochtones : Alors même que les Inuites et les Indiennes inscrites qui vivent dans des réserves attirent beaucoup l'attention des chercheuses et des chercheurs, d'autres groupes, dont les Métisses, les Indiennes non inscrites et les femmes autochtones handicapées, demeurent nettement sous-représentés dans les rapports de recherche existants.
Approche étriquée : Bien qu'une grande partie des travaux consacrés aux femmes autochtones fassent état de la complexité et de la multiplicité des aspects de la plupart, voire de tous les problèmes auxquels elles font face, très peu d'efforts sont faits pour les faire déboucher sur des analyses transcendant le cadre étroit du problème étudié. Autrement dit, les auteures et auteurs tendent largement à préférer aux approches globales des démarches privilégiant un seul secteur de politiques à la fois.
Orientation ponctuelle et négative : À de très rares exceptions près, les recherches sur les femmes autochtones tendent à être extrêmement focalisées sur leurs problèmes et à faire en quelque sorte la pathologie de leurs rôles et de leurs réalités. Cette façon de procéder est loin de favoriser la compréhension de toute la complexité des facteurs en jeu et ne donne que très peu d'indications sur les stratégies efficaces.
Pour remédier à ces lacunes, et plus globalement pour combler les vides de la documentation, une vingtaine de recommandations, énoncées ci-dessous, ont été formulées sur la recherche et l'élaboration de politiques.
| i. | Que la santé des Métisses soit étudiée en priorité, grâce à la collecte de données de référence sur la santé ainsi qu'à la détermination des programmes et des politiques dont cette population a le plus instamment besoin. |
| ii. | Que soit subventionnée la recherche sur la santé des femmes autochtones tout au long de leur vie pour rendre possible l'élaboration de programmes et de politiques de santé visant expressément les filles et les aînées autochtones. |
| iii. | Que la recherche privilégie les problèmes des femmes autochtones handicapées, afin qu'on puisse concevoir des programmes susceptibles d'enrichir leur qualité de vie grâce à la prestation améliorée des services et à la sensibilisation de leur collectivité. |
| iv. | Qu'on effectue des recherches sur les obstacles à l'instruction des femmes autochtones et qu'on adopte les politiques et les programmes nécessaires pour que leurs études correspondent mieux aux objectifs et aux contextes de leur vie. |
| v. | Qu'on étudie en priorité les modes de migration rurale-urbaine des femmes autochtones, en distinguant les expériences vécues à cet égard par les migrantes des Premières nations, inuites et métisses. |
| vi. | Que des études longitudinales soient menées pour assurer le suivi des mesures d'équité en matière d'emploi et de lutte contre le harcèlement, cruciales pour les travailleuses autochtones. |
| vii. | Que soit entreprise une étude exhaustive d'envergure nationale pour déterminer l'incidence des activités de développement économique des femmes autochtones sur leur famille et leur collectivité. |
| viii. | Qu'on effectue des études sur la violence et les sévices à l'endroit des femmes autochtones handicapées et âgées. |
| ix. | Qu'on accorde la priorité à la mise en oeuvre de programmes de lutte contre la « violence familiale » conçus expressément pour les Autochtones âgées et handicapées. |
| x. | Que des recherches à long terme soient axées sur l'évaluation des initiatives de sensibilisation et des programmes de traitement existants relatifs à la « violence familiale » chez les Autochtones. |
| xi. | Que des recherches d'envergure nationale soient menées sur la capacité de réaction du système de justice pénale aux questions relatives à la « violence familiale », afin de permettre la prise de mesures correctives et de faciliter la diffusion de l'information sur les programmes novateurs à cet égard. |
| xii. | Que des fonds soient consacrés aux activités de suivi et d'évaluation de la réponse du gouvernement aux recommandations contenues dans le Rapport du groupe d'étude sur les femmes purgeant une peine fédérale ainsi qu'aux autres enquêtes portant sur le système de justice pénale et le traitement qu'il réserve aux femmes autochtones. |
| xiii. | Qu'on étudie le rôle traditionnellement joué par les femmes autochtones dans l'administration de la justice au sein de leur société afin de pouvoir situer en contexte leur place dans les systèmes de justice autochtones en devenir. |
| xv. | Que des recherches d'envergure nationale soient menées sur les expériences vécues par les Métisses, les Inuites et les femmes des Premières nations dans le contexte de la « violence familiale », de la violence sexuelle et de l'activité criminelle. |
| xvi. | Qu'on effectue des recherches pour déterminer si les femmes autochtones qui participent à la politique de leur collectivité et à des activités de développement économique offrent des modèles de rôle positifs aux plus jeunes et si leur exemple encourage les autres femmes de leur collectivité à briguer les suffrages ou à lancer leurs propres entreprises. |
| xvii. | Que des fonds soient consacrés à la recherche sur les organisations locales de femmes autochtones et sur leur rôle pour galvaniser les initiatives de développement communautaire ou les politiques axées sur la collectivité. Qu'on étudie le rôle que jouent les contextes communautaires pour encourager et faciliter la représentation des femmes autochtones dans les principaux organes administratifs et exécutifs communautaires. |
| xviii. | Que des recherches soient axées sur la consultation des Inuites et des Métisses en particulier, ainsi que des femmes autochtones en général, dans le contexte de l'autonomie gouvernementale. |
| xix. | Qu'on effectue de nouvelles recherches sur l'incidence probable de tous les aspects de l'autonomie gouvernementale pour les femmes autochtones, notamment en ce qui concerne l'administration de la justice et le transfert du contrôle de la prestation des services de santé. |
| xx. | Qu'on étudie les politiques des gouvernements d'autres pays à l'égard des questions concernant les femmes autochtones pour déterminer de quelle façon leurs principes pourraient influer sur l'élaboration de politiques au Canada. |
| xxi. | Que soient entreprises des études comparatives sur les femmes autochtones du Canada et d'ailleurs en vue de créer des liens internationaux et d'instaurer la collaboration entre les diverses organisations de femmes autochtones. |
Conclusions
À la lumière de ces constatations et de l'observation plus générale que les femmes autochtones continuent d'être sous-représentées- voire oubliées- dans les documents en matière de politiques relatifs aux peuples autochtones, il est évident que des mesures correctives d'envergure s'imposent. C'est particulièrement vrai pour l'élaboration d'un programme de recherche en matière de politiques correspondant vraiment aux intérêts et aux priorités des femmes autochtones elles-mêmes. Le programme suivant, exprimé sous forme de recommandations est donc proposé.
| 1. | Compte tenu de l'approche limitée ou trop étroite d'une grande partie de la documentation en matière de politiques relative aux femmes autochtones, il est recommandé que soit privilégiée une approche de recherche globale, afin que les projets et les programmes tiennent explicitement compte, dans leurs analyses, de l'action réciproque de tous les secteurs de politiques pertinents. |
| 2. | Puisque les recherches effectuées par le passé étaient souvent axées sur des thèmes d'importance douteuse dans le quotidien d'une grande partie sinon de la majorité des femmes autochtones, il est recommandé qu'un mécanisme consultatif correctif soit institué pour que les priorités des chercheuses, des chercheurs et des décisionnaires reflètent correctement celles des femmes autochtones elles-mêmes. |
| 3. | Afin qu'il soit possible de critiquer les constatations issues des recherches déjà effectuées sur les femmes autochtones et d'assurer leur crédibilité, il est recommandé que soient subventionnés les projets de recherche visant à déterminer leurs besoins et leurs atouts, ce que pourraient permettre des méthodes scientifiquement crédibles. |
| 4. | Comme la documentation sur les femmes autochtones du Canada comporte surtout des études de cas et des enquêtes ponctuelles, il est recommandé d'accorder la priorité à la conception et à la réalisation d'études longitudinales. Il est essentiel pour la recherche que l'on procède à une étude chronologique des indicateurs clés relatifs aux femmes autochtones. |
| 5. | Afin de corriger les problèmes de longue date concernant la distribution et l'accessibilité des constatations issues des recherches relatives aux femmes autochtones, il est recommandé de concevoir et de mettre en oeuvre des mécanismes visant à faciliter la collecte et la diffusion de ces recherches à l'échelle nationale. Pour ce faire, on pourrait par exemple créer une base nationale de données sur les activités de recherche, menées par les femmes autochtones ou au sujet de celles-ci. |
| 6. | Compte tenu de l'importance du ménage et de la collectivité comme principaux lieux d'action dans la lutte quotidienne des femmes autochtones pour le mieux-être économique et social de leur famille, il est recommandé que des fonds soient consacrés à des recherches qui contribueraient à mieux faire comprendre ces contextes par les décisionnaires. Telle mesure mènerait immanquablement à l'adoption de politiques et de programmes de soutien aux femmes autochtones prises individuellement. |
| 7. | Afin de compenser le peu d'importance traditionnellement accordé par les chercheuses, les chercheurs et les décisionnaires aux différences réelles entre les groupes de femmes autochtones et au sein même de ces groupes, il est recommandé que l'on étudie en profondeur et de façon soutenue les problèmes et les défis particuliers qui se posent notamment pour les filles autochtones, les femmes autochtones handicapées, les Métisses, les lesbiennes autochtones, les Autochtones âgées et les femmes autochtones en milieu urbain. |
| 8. | Comme les structures gouvernementales pertinentes visent à éliminer les attitudes et les conditions qui ont contribué à la marginalisation des femmes autochtones de la société civile, il est recommandé que soient déterminés des moyens de faciliter et d'appuyer leur intégration dans cette même société. Ainsi, la capacité décisionnelle de ces femmes serait cultivée, encouragée et encadrée dans toutes les structures politiques pertinentes, du ménage à la scène internationale. |
Données de catalogage avant publication (Canada)
Stout, Madeleine Dion
Les femmes autochtones au Canada : orientations de la recherche stratégique en vue de l'élaboration de politiques.
Texte en français et en anglais disposé tête-bêche.
Titre de la p. de t. addit. : Aboriginal women in Canada.
Également publ. sous forme électronique sur le réseau informatique Internet.
ISBN 0-662-63431-4
No de cat. : SW21-20/1998
1. Femmes autochtones -- Politique gouvernementale -- Canada.
2. Femmes autochtones -- Canada -- Conditions sociales.
3. Femmes autochtones -- Canada -- Conditions économiques.
I. Kipling Gregory D.
II. Canada. Condition féminine Canada.
III. Titre.
E98.W8A36 1998 305.48'897071 C98-980069-5F
Gestion du projet : Sarah Bélanger, Condition féminine Canada
Coordination de l'édition : Angela McLaughlin, Condition féminine Canada
Révision : PMF Editorial Services Inc.
Traduction : Société Gamma Inc.
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