![]() |
![]() |
![]() |
![]() |
![]() |
![]() |
![]() |
|
![]() |
![]() |
|
Table des matières |
![]() |
STRUCTURE DU DOCUMENT La première section fournit les renseignements historiques nécessaires à légard du Règlement. La section 2 donne les détails de chacune des composantes du système. La section 3 discute des exigences relatives à la tenue de registres, tandis que les sections 4 et 5 portent respectivement sur les exigences initiales et annuelles de présentation. La dernière section traite de la documentation conformément aux exigences du Règlement. LAnnexe A présente le texte complet du Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire afin de faciliter la référence lors de la consultation des Lignes directrices. Lannexe B fournit une liste des définitions pertinentes à ce guide. Lannexe C contient un exemple dune liste de règlements relatifs à la sécurité ferroviaire ainsi que les règlements et les ordonnances générales en date du 15 octobre 1999. Un modèle de liste de personnes-ressources en cas durgence / daccident, dans laquelle se trouve des numéros de téléphones de Transports Canada, Région de lOntario par exemple, figure à lannexe D. De plus, une liste de références et de sources dinformation est incluse à la fin du document. Le courrier devrait être libellé comme suit: Sécurité ferroviaire On peut consulter le présent guide et les publications connexes au site Web de la sécurité ferroviaire. 1. INTRODUCTION Ces lignes directrices viennent compléter le Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire (Annexe A) prévu par larticle 37 et le paragraphe 47.1(1) de la Loi sur la sécurité ferroviaire. Ils visent à aider les chemins de fer à concevoir des systèmes de gestion de la sécurité qui satisfassent aux exigences réglementaires. Les sections suivantes contiennent des conseils pratiques et des suggestions, de même que des exemples précis de méthodes et démarches adoptées par divers chemins de fer. La Loi sur la sécurité ferroviaire définit un système de gestion de la sécurité comme étant : « protocole visant la mise en uvre de la sécurité ferroviaire dans lexploitation courante des chemins de fer et intégrant les responsabilités et les pouvoirs au sein dune compagnie de chemin de fer, les règles, les procédures, les processus de surveillance et dévaluation auxquels elle est assujettie ainsi que les objectifs en matière de sécurité, de rendement de mécanisme de contrôle dapplication et dévaluation des risques. » Voir annexe B pour des définitions supplémentaires. Les objectifs du Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire sont dassurer quon accorde à la sécurité du temps de gestion et des ressources dentreprise et quelle est soumise à la mesure et à la surveillance du rendement tout comme les objectifs financiers et de production de lentreprise. Les systèmes de gestion de la sécurité assureront une approche mieux orientée et mieux ciblée de la sécurité. On sattend à ce que lattention de gestion accrue accordée à la sécurité et lamélioration de la culture de la sécurité au sein de lindustrie réduisent les décès et les blessures du public et du personnel, les dommages matériels résultant daccidents ferroviaires et les effets des accidents sur lenvironnement. De plus, les systèmes de gestion de la sécurité permettront aux chemins de fer de faire preuve de façon concrète et visible de leur engagement à lendroit de la sécurité aux yeux des employés, des clients et du public et aideront les chemins de fer à assurer la conformité aux exigences réglementaires. Le Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire ne vise à remplacer aucune règle, aucun règlement ni aucune norme existants. Il vient plutôt sajouter au cadre de travail actuel pour exiger une nouvelle approche systémique de la gestion de la sécurité. VUE DENSEMBLE Un système de gestion de la sécurité efficace doit prévoir à la fois la participation des cadres et celle des employés. Par conséquent, il est hautement souhaitable de faire participer les employés et leurs représentants à la conception du système de gestion de la sécurité et aux activités permanentes de gestion, de vérification et dévaluation des risques et de conception des plans de mesures correctives. Les comités de santé et de sécurité existants, créés pour les fins du Code canadien du travail (partie II), pourraient constituer un cadre adéquat pour la participation des employés, à condition que ces comités ne soient pas détournés de leur but premier. Par ailleurs, des processus de consultation personnalisés pourraient être mis sur pied. Le mandat de la Loi sur la sécurité ferroviaire stipule quil faut tenir compte « non seulement de la sécurité des voyageurs et des marchandises transportées par chemin de fer mais aussi de celle de toute autre personne et de tout autre bien ». Bien que létendue de ce mandat soit relativement large, les systèmes de gestion de la sécurité ont généralement une portée encore plus large. Un système de gestion de la sécurité complet doit normalement comprendre dautres éléments que ceux qui relèvent de la Loi sur la sécurité ferroviaire (p. ex. : des programmes visant à satisfaire aux exigences de la législation sur la protection de lenvironnement, à celles de la Loi sur le transport des marchandises dangereuses et de ses règlements, ainsi quà celles des programmes de santé et de sécurité au travail prévus par le Code canadien du travail (partie II)). Linclusion de programmes visant à satisfaire aux exigences dautres législations dans un système de gestion de la sécurité devrait aider les chemins de fer à éviter le dédoublement des initiatives, à satisfaire à leurs obligations en vertu de la réglementation en vigueur et à améliorer la sécurité. Toutefois, il ne faudrait pas en déduire que la compétence de la Loi sur la sécurité ferroviaire sétend à ces domaines ou que la conformité avec le Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire remet en question dune façon ou de lautre lobligation dun chemin de fer à se conformer à dautres législations. La conformité au Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire sera évaluée par le programme de surveillance de la conformité de Transports Canada qui est conçu pour vérifier que:
2. COMPOSANTES DUN SYSTÈME DE GESTION DE LA SÉCURITÉ La présente section du Guide expose les grandes lignes des composantes nécessaires dun système de gestion de la sécurité. Lencadré au début de chaque sous-section comprend lénoncé de lexigence tiré du Règlement. Le reste de la sous-section comprend des suggestions sur la façon de satisfaire aux exigences et des exemples des méthodes et des démarches qui ont été adoptées par divers chemins de fer. La figure 1 illustre les composantes clés dun système de gestion de la sécurité, les relations entre elles et les boucles de rétroaction des mesures correctives.
A) Politique, objectifs annuels et initiatives connexes en matière de sécurité
La politique dune compagnie de chemin de fer en matière de sécurité doit :
Voir cidessous pour un exemple de politique de sécurité dune compagnie de chemin de fer. Lexpérience a montré quil existe une forte relation entre les faibles taux daccident et le haut degré dintérêt des hauts dirigeants dune compagnie de chemin de fer en matière de sécurité et leur capacité de communiquer cet intérêt aux employés. Pour maximiser cet effet, la politique de sécurité doit être approuvée au plus haut palier possible au sein de la compagnie de chemin de fer. La politique de sécurité doit être communiquée à tous les employés. Il peut parfois être souhaitable aussi de communiquer la politique de sécurité à dautres groupes dintérêt tels que les clients, les localités traversées par la voie ferrée et le public en général. Exemple 1 Politique de sécurité POLITIQUE Le chemin de fer a pour politique de prendre toutes les mesures appropriées pour assurer la protection des voyageurs, des employés et du public en général transportés par du matériel ferroviaire ou se trouvant sur la propriété du chemin de fer. Dans lapplication de cette politique le chemin de fer doit se conformer à toutes les exigences législatives existantes et sefforcer déliminer tout danger prévisible pouvant entraîner des incendies, des dommages matériels ou environnementaux, des pertes de sécurité et des blessures ou des maladies. Le chemin de fer a également comme politique de soutenir des programmes permanents visant à promouvoir la santé et la sécurité de tous ses employés et de coopérer avec les organismes et associations se consacrant à la recherche et à la formation en matière de sécurité. La sécurité doit être considérée par tous comme un élément essentiel de lexécution de leurs tâches. La direction est notamment responsable de lélaboration et de la mise en uvre de pratiques et méthodes sûres. Les cadres, à tous les niveaux hiérarchiques, doivent assurer une surveillance permanente afin de repérer toute pratique ou condition non conforme aux normes de façon à prendre des mesures correctives appropriées le plus rapidement possible. Le contrôle de la santé et de la sécurité et des pertes est lun des critères utilisés dans lévaluation de lefficacité de gestion. Les employés ont la responsabilité dexécuter leurs tâches dune façon qui ne compromette pas la sécurité des clients et qui nait pas deffets négatifs sur leur propre santé, sécurité ou bien-être physique ou ceux de leurs collègues. Chaque employé doit également prendre des précautions raisonnables pour protéger les biens et léquipement du chemin de fer qui lui sont confiés. Le chemin de fer croit fermement que la santé et la sécurité en milieu de travail ne peuvent être assurées que par lengagement complet de tous. Le chemin de fer a donc comme politique détablir des comités conjoints de santé et de sécurité bien organisés, là où cela savère nécessaire sur son réseau. Ce principe appliqué de partage des responsabilités en matière de sécurité vient soutenir les objectifs ci-dessus et contribuer à lamélioration de la sécurité de lenvironnement de travail. Outre la politique en matière de sécurité, le Règlement exige des chemins de fer quils se fixent des objectifs annuels de rendement en matière de sécurité et quils définissent des initiatives qui seront mises en uvre pour atteindre ces objectifs. Bien que le but ultime consiste à éliminer les accidents, il est utile davoir des objectifs intermédiaires fixés annuellement servant de point de référence pour lévaluation de la progression vers le but ultime. Les objectifs annuels doivent être associés à des initiatives de sécurité planifiées conçues pour veiller à ce que le chemin de fer puisse atteindre ses objectifs de rendement en matière de sécurité. Voir exemple 2 à la page suivante pour des objectifs de rendement en matière de sécurité. Les objectifs annuels de rendement en matière de sécurité doivent être :
Le processus détablissement des objectifs doit :
Exemple 2 Objectifs de rendement en matière de sécurité
* Federal Railroad Administration B) Responsabilités, pouvoirs et obligations de rendre compte en matière de sécurité
Le système de gestion de la sécurité doit comprendre les éléments suivants :
En général, des responsabilités et pouvoirs clairs et lobligation de rendre compte en matière de sécurité peuvent être démontrés par :
Exemple 3 à la page suivante décrit quelques circonstances qui peuvent contribuer à la diminution de lefficacité dun service de sécurité. Exemple 3 « Comment ne pas traiter votre service de sécurité » Une étude des questions de sécurité et dexploitation dun réseau de transport en commun ferroviaire américain a été effectuée récemment par les autorités responsables de la sécurité à la suite dune série daccidents fatals. Cette étude a révélé que lexploitant navait pas suivi lévolution récente dans la sécurité des réseaux. De plus, les initiatives de lexploitant en matière de sécurité avaient été affaiblies par :
Les services de sécurité ont été déplacés à plusieurs reprises au sein de lorganisation, rendant leur travail difficile, leurs priorités, incertaines et leur statut au sein de lentreprise, négligeable. Létude a révélé peu de preuves de la participation des services dans la prise de décision (pourtant prévue dans la planification du programme de sécurité du réseau), dans lexécution de vérifications et détudes de la sécurité ou dans la mise en uvre des programmes de sensibilisation à la sécurité à lintention du public et des employés. De 1992 à 1996, les effectifs des services de sécurité
ont été réduits, passant de 17 à 12 personnes. Cependant, au moment de
létude, seuls 8 des 12 postes étaient comblés. De plus, à la suite du
mouvement des services au sein de lentreprise, ils remplissaient également
dautres fonctions, ce qui réduisait dautant leur aptitude à assumer leurs
responsabilités en matière de sécurité. Ces limitations se manifestent entre autres
par labsence de solides programmes de sensibilisation du public et des employés à
la sécurité.
C) Participation des employés et de leurs représentants
Lexpérience a montré quune compagnie de chemin de fer réussit beaucoup mieux à implanter une culture de la sécurité si les employés et les représentants des employés, le cas échéant, participent à la conception et à la mise en uvre du système de gestion de la sécurité. La participation des employés et de leurs représentants à la rédaction de la politique de la compagnie de chemin de fer en matière de sécurité est hautement recommandée. Une démarche participative aide à assurer que dimportantes préoccupations du personnel sont prises en considération dans la politique et fournit un véhicule supplémentaire pour communiquer lengagement de la compagnie en matière de sécurité à ses employés. Les comités de santé et sécurité existants peuvent aider à ce processus pour autant quils ne soient pas détournés de leur but premier prévu par le Code canadien du travail (partie II). De plus, un processus de consultation personnalisé peut être développé. Les employés et leurs représentants devraient également être consultés dans létablissement des objectifs annuels en matière de sécurité et dans la définition des initiatives connexes en matière de sécurité. La consultation avec les employés de même que la liaison entre le processus détablissement des objectifs au processus de gestion du risque de la compagnie de chemin de fer contribuent à assurer la prise en considération des plus importants problèmes et questions de sécurité en suspens. Les comités de santé et sécurité peuvent être la tribune la plus pratique pour ce processus, même si leur champ de compétences aurait à être étendu pour inclure les questions de franchissement et dintrusion ainsi que dautres questions de sécurité de lexploitation qui font partie dun système de gestion de la sécurité complet. Les employés et leurs représentants peuvent contribuer grandement à chaque étape du processus de gestion du risque (comme prévu par la composante 2e). Le processus de gestion du risque doit comprendre des mécanismes pour que les employés signalent les questions et les préoccupations en matière de sécurité de façon courante et continue. Ces mécanismes doivent présenter un haut niveau de visibilité et de participation pour que les risques soient signalés. Les employés expérimentés peuvent également être une bonne source de jugement dexpert pour lévaluation de la probabilité et de la gravité des questions et préoccupations de sécurité, à défaut de données quantitatives ou historiques. Enfin, les employés et leurs représentants devraient participer à lélaboration des stratégies de contrôle du risque, particulièrement pour les risques quils ont signalés eux-mêmes. Les employés doivent être informés des mesures prises ou prévues à propos des questions et préoccupations de sécurité quils ont identifiées. La rétroaction est essentielle pour assurer une participation soutenue. D) Conformité aux règlements, règles, normes et ordres applicables
Le Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire ne vient remplacer daucune façon le cadre de travail actuel en matière de sécurité ferroviaire constitué par les règles, règlements et normes; les exigences existantes en matière de sécurité ferroviaire continueront de sappliquer sous leur forme actuelle. Le système de gestion de la sécurité fournira un cadre de travail pour repérer les obligations prévues par la loi, suivre les changements qui y sont apportés et démontrer et évaluer la conformité. Le système de gestion de la sécurité doit comprendre les éléments suivants :
Outre les obligations légales contenues dans les règles, règlements, normes et ordres, dautres normes que le chemin de fer a élaborées ou a adoptées volontairement, comme celles de lAssociation des chemins de fer du Canada (ACFC), de lAmerican Association of Railroads (AAR) ou de lAmerican Railway Engineering and Maintenance of Way Association (AREMA) devraient être documentées. Une liste des lois, des règlements, des règles et des normes actuellement en vigueur en matière de sécurité ferroviaire, de même que toute exemption accordée à la compagnie de chemin de fer ou tout ordre ou toute ordonnance qui sapplique à son exploitation constitue un point de départ pour satisfaire à cette exigence. On trouvera à lannexe C un échantillon des règlements, règles et ordonnances générales en matière de sécurité ferroviaire au 15 octobre 1999. On trouvera des renseignements sur la nouvelle législation (lois, règlements, règles et normes, et leurs amendements) sur les sites Internet suivants :
E) Processus de gestion des risques
La gestion du risque ne signifie pas de prendre des risques, mais signifie plutôt de les reconnaître et de travailler à les atténuer ou à les éliminer. Le système de gestion de la sécurité doit comprendre un processus officiel de gestion du risque qui comprend les mesures suivantes : > Étape 1 Identification des questions et préoccupations en matière de sécurité
Les chemins de fer devront ainsi analyser en profondeur leurs nouvelles activités et apporter dimportants changements à leur exploitation existante (voir figure 2 à la page 13). Dans le cas de nouvel équipement, de nouveaux systèmes, de nouvelles activités, de nouvelles pratiques et de nouvelles méthodes pour lesquels font défaut expérience et antécédents en matière de sécurité, des techniques danalyse formelles devront être appliquées. Ces techniques sont plus exigeantes sur le plan des données, du temps, du travail et de lexpertise; cependant, cet effort supplémentaire est justifié pour du nouvel équipement, de nouveaux systèmes, de nouvelles activités, de nouvelles pratiques et de nouvelles méthodes et devrait être considéré comme une partie normale du processus de mise en uvre du changement. Parmi les importants changements nécessitant un processus dévaluation des risques, on compte les exemples suivants :
Une analyse complète des activités existantes nest pas nécessaire pour autant que les stratégies datténuation du risque courantes soient documentées (voir composante 2f)). Les résultats des enquêtes sur les accidents et incidents, la collecte et lanalyse des données de rendement sur la sécurité et les plaintes, les inspections et les vérifications doivent être utilisés pour repérer les secteurs de lexploitation existante qui nécessitent une analyse approfondie.
> Étape 2 Estimation des risques
Les estimations quantitatives de la probabilité et de la gravité du problème ou de la question de sécurité peuvent parfois être élaborées à partir des données de rendement sur la sécurité, des dossiers de maladie et de blessure, etc. Les estimations de probabilité fondées sur les données passées supposent que les conditions futures refléteront celles du passé. À défaut de données historiques pertinentes, dautres méthodes comme lanalyse darbres de défaillances ou dévénements peuvent être utilisées pour produire des estimations. La gravité se mesure normalement en nombre de décès ou de blessures, en valeur des dommages matériels ou en coût de nettoyage et de limpact environnemental, soit comme moyenne en fonction des précédents pour la compagnie de chemin de fer ou lindustrie sur une certaine période, soit sous forme de fourchette. Dautres types de pertes associées à des accidents ou incidents qui sont moins facilement mesurables, comme une atteinte à la réputation du chemin de fer et la dégradation de la qualité et de la rapidité du service au client, doivent également être évalués dans lestimation de la gravité des risques. Si des estimations de probabilité et de gravité ne peuvent être établies faute de données pertinentes, on peut y substituer des estimations qualitatives fondées sur des opinions dexperts. > Étape 3 Évaluation des risques
Lévaluation des risques est le processus destimation de limportance des risques et détablissement des risques qui sont tolérables, de ceux qui sont tolérables avec atténuation et de ceux qui sont inacceptables. Ces décisions doivent être prises à laide dun outil ou dune méthodologie de classification préétablie des risques comme la grille de classification des risques (voir exemple 4 à la page suivante), qui a été adaptée du Manual for the Development of System Safety Program Plans for Commuter Railroads, American Public Transit Association.
Catégories de gravité
Catégories de probabilité
Les grilles de classification des risques peuvent comporter un nombre variable de catégories de probabilité et de gravité (rangées et colonnes). Le nombre de catégories et la définition de ces catégories doivent être établis en fonction de limportance et de lexpérience du chemin de fer. Les définitions de catégorie utilisées par un chemin de fer canadien sont fournies à la page suivante (voir exemple 5). Dans ce cas, les catégories de gravité présentent une gradation des conséquences et les problèmes de sécurité correspondent à la catégorie de gravité associée à lévaluation de gravité la plus « élevée » pour toute léchelle. Exemple 5 Définitions des catégories de risque
Le système de gestion de la sécurité doit comprendre les éléments suivants :
F) Stratégies de contrôle du risque
Des stratégies de contrôle du risque sont nécessaires pour les risques qui ont été classifiés comme étant inacceptables ou tolérables avec atténuation. En termes généraux, ces stratégies peuvent être axées sur lun ou lautre des points suivants :
On prévoit que les chemins de fer identifieront, en tout ou en partie, les risques énumérés dans le tableau aux pages suivantes comme étant inacceptables ou tolérables avec atténuation. Cette liste nest pas exhaustive mais elle vise à fournir des exemples des risques courants et des stratégies de contrôle typiques et à indiquer le processus à suivre par chaque chemin de fer. Pour les exploitants existants, bon nombre des risques ont déjà été examinés et des stratégies de contrôle du risque font partie des règles, normes, méthodes et pratiques dexploitation du chemin de fer. Dans ce cas, le processus dévaluation des risques fait ressortir cette relation et se penche ensuite sur les résultats des enquêtes sur les accidents et incidents, les analyses des données sur la sécurité, le suivi des plaintes, les inspections et les vérifications pour veiller à ce que le risque soit atténué jusquà un niveau acceptable. Cette analyse devrait signaler aux chemins de fer les domaines où ils pourraient mettre en uvre des initiatives qui dépassent la portée de leurs activités actuelles, en vue daméliorer leur rendement global en matière de sécurité. Pour les nouveaux exploitants, ou dans le cas de changements technologiques, de changements de niveau de dotation en personnel, de type dactivités ou dautres domaines où font défaut les données passées et lexpérience, un processus de gestion des risques officiel, tel que décrit à la composante 2e), devrait presque toujours être entrepris. Le système de gestion de la sécurité doit comprendre des méthodes de développement des stratégies requises, une autorisation au niveau de direction approprié et une mise en uvre effective. Les employés et leurs organisations devraient participer à lélaboration des stratégies de contrôle du risque particulièrement pour les risques quils ont signalés eux-mêmes, et ils devraient être informés des mesures qui sont prises ou prévues.
G) Déclaration des accidents et incidents, analyses et enquêtes
Le système de gestion de la sécurité doit comprendre les éléments suivants :
Voir exemple 6 ci-dessous pour une liste des éléments à inclure dans un processus exhaustif denquête sur les accidents ferroviaires. Exemple 7 (à la page suivante) décrit le rôle de la recherche des causes dun accident et des mesures correctives dans la prévention des accidents. On trouvera à lannexe D un modèle de liste de personnes-ressurces en cas durgence / daccident dans laquelle se trouve des numéros de téléphone de Transports Canada, Région de lOntario par exemple. Ceci peut servir de base pour lélaboration de listes semblables pour dautres régions. Exemple 6 Éléments dun processus exhaustif denquête sur les accidents ferroviaires Introduction Processus denquête et détablissement de rapports
Processus de recherche des causes Inspection des wagons et voitures Inspection des locomotives Inspection de la voie Facteurs opérationnels et facteurs humains Dynamique des wagons et de la voie Dynamique du train Accidents facturables Annexes
Exemple 7 Rôle de la recherche des causes dun accident et des mesures mesures correctives dans la prévention des accidents La plupart des accidents (de train) peuvent être prévenus. La recherche des causes de chaque accident, si minime soit-il, est essentielle pour éviter quil ne se répète. Léquipe denquête doit indiquer une ou plusieurs causes et recommander des mesures préventives au président du comité de prévention des accidents de train, qui et chargé de la mise en oeuvre des mesures correctives requises. Il existe deux catégories de mesures préventives : la protection immédiate et la protection à long terme. Lobjectif de la protection immédiate est de réduire les risques immédiats dun autre accident de train semblable. Par exemple, on peut imposer une limitation de vitesse temporaire de 10 mi/h sur les lieux lorsquune défectuosité de la géométrie de la voie est en cause ou une limitation de vitesse de 40 mi/h pour un type de wagon qui semble instable à des vitesses plus élevées. Les mesures de protection immédiates, au besoin, doivent être mises en uvre par léquipe denquête avant la reprise de lexploitation. Une fois que la cause dun accident est connue et que toute les conditions et défectuosités pertinentes ont été identifiées, les corrections à long terme peuvent être appropriées. Le but de ces interventions est de réduire la probabilité quun accident de train semblable survienne à lavenir. Par exemple : accélérer le retrait des roues à toile droite ou la remise en état des bogies pour une catégorie précise de wagons. Le président du comité de prévention des accidents de train du district est chargé de la mise en uvre des mesures correctives requises. (Source : Manuel
de recherche des causes daccidents de train H) Compétences, formation et supervision
Le système de gestion de la sécurité doit comprendre les éléments suivants :
Exemple 8 décrit limportance de la supervision dans la prévention des accidents dus à des facteurs « opérationnels et humains ». Exemple 8 Rôle de la supervision dans la prévention des accidents dus à des facteurs opérationnels et humains Des méthodes dexploitation inappropriées, des erreurs de jugement et le non-respect des règles peuvent causer un accident. Une infraction aux règles, même si elle est sérieuse, nest pas nécessairement la cause de laccident. De même, la conformité aux règles ou la mise en uvre de méthodes dexploitation acceptées nélimine pas automatiquement la cause du groupe des « facteurs opérationnels et humains » dans les causes daccident de train. Les deux autres groupes sont « le matériel » et « la voie »).Les superviseurs et les employés doivent accepter le principe que la plupart des accidents peuvent être prévenus. Les superviseurs doivent gérer adéquatement leur personnel de façon à prévenir ces causes. Lemployé peut être formé quant à la façon de remplir ses fonctions et doit avoir des instructions claires sur ce quil a à faire. Les examens officiels sur les règles, les examens de compétence et les observations au cours des contacts quotidiens peuvent être utilisés pour vérifier la connaissance du travail et la conformité. Lemployé doit recevoir de la formation supplémentaire si des lacunes sont observées. Source : Manuel de
recherche des causes daccidents de train I) Collecte et analyse des données sur le rendement en matière de sécurité
Le système de gestion de la sécurité doit comprendre les éléments suivants :
Le rendement en matière de sécurité doit être mesuré à laide dune gamme dindicateurs conçus pour assurer lexactitude des rapports (voir exemple 9 à la page suivante pour un modèle de régistre de mesures dactivité). Ces indicateurs de rendement en matière de sécurité doivent être :
Les données de rendement en matière de sécurité peuvent être recueillies par des techniques automatisées ou par des activités dinspection et des systèmes de rapport. La technologie moderne (véhicule de contrôle, détecteur dimpact, système de passage à niveau, etc.) a grandement étendu le type et la quantité de données de sécurité pouvant être recueillies à un coût raisonnable. Exemple 9 Mesures dactivité pour les analyses des données de sécurité ferroviaire
J) Vérification de la sécurité et évaluation
Le système de gestion de la sécurité doit comprendre les éléments suivants :
Les fréquences des vérifications et des évaluations peuvent varier en fonction de limportance et de la complexité du chemin de fer, des risques en cause et des antécédents de rendement en matière de sécurité. Un chemin de fer canadien important vérifie chaque composante annuellement, tout en assurant les activités permanentes dévaluation de la sécurité par lintermédiaire des comités de santé et sécurité. Les plus importants chemins de fer disposent généralement du personnel et de lexpertise nécessaires pour établir des processus et des équipes de vérification, bien quil puisse choisir de faire appel à des ressources externes pour obtenir des compétences ou de lassistance précises. De plus petits chemins de fer qui ne disposent pas toujours des ressources nécessaires à un programme de vérification interne peuvent être en mesure dobtenir de laide de différentes sources, y compris des chemins de fer plus importants avec lesquels ils sont reliés, des consultants et des vérificateurs professionnels. K) Élaboration, approbation et surveillance des mesures correctives
La clé de lefficacité dun système de gestion de la sécurité est les boucles de rétroaction qui assurent la mise en uvre de mesures correctives. Le besoin de mesures correctives peut être établi par les moyens suivants :
Le système de gestion de la sécurité doit comprendre les éléments suivants :
L) Documentation
Le système de gestion de la sécurité doit être documenté et les sections applicables doivent être facilement consultables pour les personnes assumant les responsabilités définies dans le cadre de ce système. Des méthodes de mise à jour et de distribution de la documentation doivent être définies. La documentation doit indiquer comment chacune des exigences est satisfaite, notamment par des renvois à des documents sur les processus et méthodes, à des normes, à des lignes directrices, à des manuels, à des descriptions de tâche, à des organigrammes, etc., le numéro ou la date de lédition courante et les endroits où ces documents peuvent être trouvés. Dans le cas des chemins de fer importants, le document sur le système de gestion de la sécurité peut être un document sommaire qui décrit comment le chemin de fer remplit ses obligations dans chaque domaine, tout en prévoyant des renvois à dautres documents qui décrivent les processus et méthodes précis qui constituent le système. 3. OBLIGATION DE TENIR DES REGISTRES
En plus de la conservation de renseignements sur les accidents et incidents à signaler, les compagnies de chemin de fer sont encouragées à tenir des dossiers d'enquête et une description des mesures correctives prises à la suite des accidents et incidents qu'elles n'ont pas à signaler. En fait, pour évaluer le rendement en matière de sécurité avec exactitude, elles devraient conserver des renseignements sur tous les accidents et incidents. Elles devraient aussi relier les objectifs annuels de rendement en matière de sécurité et les initiatives de sécurité connexes à ces données. 4. PRÉSENTATION INITIALE AU MINISTRE
Une compagnie de chemin de fer ne peut gérer des activités à moins davoir mis en place un système de gestion de la sécurité qui satisfait aux exigences du Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire. Les renseignements énumérés au paragraphe 4(1) du Règlement précité doivent être accessibles aux représentants des employés. La présentation initiale du système de gestion de la sécurité prévue par le Règlement vise à fournir une assurance préliminaire au Ministère que le chemin de fer a élaboré et mis en uvre un système de gestion de la sécurité qui satisfait aux exigences de la réglementation. La documentation du système de gestion de la sécurité (composante 2 l)) doit être beaucoup plus complète. Les vérifications de Transports Canada examineront le système et sa documentation en détail pour en vérifier ladéquation et lefficacité. La description du réseau présent ou projeté de la compagnie de chemin de fer (dont elle est propriétaire ou locataire) et de son exploitation (alinéa 4(1)b)) doit comprendre les éléments suivants :
5. EXIGENCES DE PRÉSENTATION ANNUELLE
Les présentations annuelles que le règlement exige sur le système de gestion de la sécurité visent à donner au Ministère l'assurance que la compagnie de chemin de fer tient à jour un système de gestion de la sécurité conforme aux exigences réglementaires. La tenue de registres et la production annuelle d'un rapport sur le rendement en matière de sécurité par rapport aux objectifs en matière de sécurité et sur la fréquence des accidents permettent à la compagnie de chemin de fer d'évaluer les résultats ou l'efficacité de son système de gestion de la sécurité. De plus, les présentations annuelles aideront Transports Canada à donner des assurances du maintien de la sécurité ferroviaire au Canada 6. PRODUCTION DES DOCUMENTS
En tout temps après la présentation initiale, sur préavis raisonnable, un inspecteur de la sécurité ferroviaire peut demander à une compagnie de chemin de fer de produire pour inspection lun ou lautre des documents indiqués dans le système de gestion de la sécurité aux fins de la surveillance de la conformité 10000-157 (DORS/SOR) ANNEXE A Attendu que, conformément au paragraphe 50(1)a de la Loi sur la sécurité ferroviaireb, le projet de règlement intitulé Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire, conforme en substance au texte ci-après, a été publié dans la Gazette du Canada Partie I le 26 février 2000 et que les intéressés ont ainsi eu la possibilité de présenter leurs observations à cet égard au ministre des Transports, À ces causes, sur recommandation du ministre des Transports et en vertu de larticle 37c et du paragraphe 47.1(1)d de la Loi sur la sécurité ferroviaireb, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil prend le Règlement sur le système de gestion de la sécurité ferroviaire, ci-après. 10000-157 (GC-I/CG-I) DÉFINITIONS 1. Les définitions qui suivent sappliquent au présent règlement. « blessure invalidante » Sentend au sens prévu à larticle 15.1 du Règlement sur la sécurité et la santé au travail et à larticle 11.1 du Règlement sur la sécurité et la santé au travail (trains). (disabling injury) « blessure légère » Sentend au sens prévu à larticle 15.1 du Règlement sur la sécurité et la santé au travail et à larticle 11.1 du Règlement sur la sécurité et la santé au travail (trains). (minor injury) « critères à signaler » Sentend : a) à légard dun accident, des critères qui sont établis dans la définition de « accident ferroviaire à signaler », au paragraphe 2(1) du Règlement sur le Bureau de la sécurité des transports; b) à légard dun incident, des critères qui sont établis dans la définition de « incident ferroviaire à signaler », au paragraphe 2(1) du Règlement sur le Bureau de la sécurité des transports. (reporting criteria) « risque » Situation qui peut entraîner des blessures ou des pertes et qui est mesurée selon la probabilité et la gravité des effets néfastes sur la santé, les biens, lenvironnement ou autres choses de valeur. (risk) « stratégie de contrôle du risque » Ligne de conduite destinée à réduire la fréquence ou la gravité des blessures ou des pertes. Y est assimilée la décision de ne pas entreprendre une activité ou de cesser celle-ci. (risk control strategy) SYSTÈME DE GESTION DE LA SÉCURITÉ 2. Toute compagnie de chemin de fer doit mettre en oeuvre et conserver un système de gestion de la sécurité qui comporte au moins les composantes suivantes : a) la politique de la compagnie de chemin de fer en matière de sécurité ainsi que ses objectifs annuels de rendement en matière de sécurité et les initiatives connexes liées à la sécurité pour les atteindre, approuvés par un dirigeant supérieur de la compagnie et communiqués aux employés; b) les responsabilités, pouvoirs et obligations de rendre compte en matière de sécurité, exprimés clairement, à tous les paliers de la compagnie de chemin de fer; c) un système visant la participation des employés et de leurs représentants dans lélaboration et la mise en oeuvre du système de gestion de la sécurité de la compagnie de chemin de fer; d) des mécanismes visant à déterminer : (i) dune part, les règlements, règles, normes et ordres applicables en matière de sécurité ferroviaire et les procédures pour en démontrer le respect, (ii) dautre part, les exemptions qui sont applicables et les procédures pour démontrer le respect, le cas échéant, des conditions fixées dans lavis dexemption; e) un processus qui a pour objet : (i) dune part, de déterminer les problèmes et préoccupations en matière de sécurité, y compris ceux qui sont associés aux facteurs humains, aux tiers et aux modifications dimportance apportées aux opérations ferroviaires, (ii) dautre part, dévaluer et de classer les risques au moyen dune évaluation du risque; f) des stratégies de contrôle du risque; g) des mécanismes visant la déclaration des accidents et incidents, les analyses et les enquêtes sy rapportant, et les mesures correctives; h) des méthodes pour faire en sorte que les employés et toute autre personne à qui la compagnie de chemin de fer donne accès aux biens de celle-ci disposent des compétences et de la formation appropriées et dune supervision suffisante afin quils puissent respecter toutes les exigences de sécurité; i) des procédures visant la collecte et lanalyse de données aux fins dévaluation du rendement de la compagnie de chemin de fer en matière de sécurité; j) des procédures visant les vérifications internes périodiques de la sécurité, les examens effectués par la gestion, la surveillance et les évaluations du système de gestion de la sécurité; k) des mécanismes de surveillance des mesures correctives approuvées par la gestion découlant des systèmes et processus exigés en application des alinéas d) à j); l) de la documentation de synthèse qui décrit les systèmes pour chacune des composantes du système de gestion de la sécurité. ÉVALUATION DU RENDEMENT EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ 3. (1) Toute compagnie de chemin de fer doit tenir des registres dans lesquels figurent les renseignements suivants aux fins dévaluation du rendement en matière de sécurité: a) les rapports denquête visant les accidents et les incidents et la description des mesures correctives prises relativement aux accidents et incidents qui répondent aux critères à signaler; b) la fréquence des accidents exprimée de la manière suivante : (i) par 200 000 heures de travail effectuées par les employés de la compagnie de chemin de fer, dans le cas des décès de ces personnes ou de blessures invalidantes et blessures légères subies par celles-ci, (ii) par million de trains-milles, dans le cas des accidents ferroviaires et accidents aux passages à niveau qui répondent aux critères à signaler. (2) À la demande du ministre, la compagnie de chemin de fer doit recueillir, conserver et lui présenter des données spécifiées en matière de rendement ou de sécurité aux fins du contrôle de lefficacité de son système de gestion de la sécurité et de son rendement en matière de sécurité. PRÉSENTATION AU MINISTRE 4. (1) Toute compagnie de chemin de fer doit présenter au ministre les renseignements suivants relatifs au système de gestion de la sécurité : a) les nom, adresse et poste de la personne qui est responsable du système de gestion de la sécurité; b) la description de lexploitation de la compagnie de chemin de fer et du réseau de chemin de fer; c) la politique de la compagnie de chemin de fer en matière de sécurité; d) les objectifs de rendement de la compagnie de chemin de fer en matière de sécurité et ses initiatives connexes pour les atteindre pour lannée civile au cours de laquelle la présentation est faite; e) des renseignements décrivant la structure des rapports hiérarchiques des postes et des secteurs au sein de la compagnie et les liens en matière de sécurité, y compris les organigrammes; f) la liste des règlements, règles, normes, ordres et exemptions applicables en matière de sécurité ferroviaire; g) la description du processus de gestion des risques de la compagnie de chemin de fer et des stratégies de contrôle du risque; h) une liste des programmes de formation et de qualification de la compagnie de chemin de fer, y compris ceux qui ne sont pas dispensés par la compagnie; i) une description des données qui sont recueillies par la compagnie de chemin de fer aux fins dévaluation de son rendement en matière de sécurité; j) une description du programme interne de vérification sécuritaire de la compagnie de chemin de fer; k) une liste des titres et des dates de tous les documents de la compagnie de chemin de fer qui font partie de son système de gestion de la sécurité et qui décrivent la façon dont elle sacquitte de ses obligations à légard de chacune des composantes de gestion de la sécurité visées à larticle 2. (2) Les renseignements doivent être présentés : a) dans le cas dune compagnie de chemin de fer qui est en exploitation le 31 mars 2001, avant le 30 avril 2001; b) dans tous les autres cas, au moins 60 jours avant le début de lexploitation de la compagnie de chemin de fer. 5. (1) Au plus tard le 1er mars de chaque année qui suit lannée où elle a présenté les renseignements exigés au paragraphe 4(1), toute compagnie de chemin de fer est tenue de présenter au ministre les renseignements suivants à légard de lannée civile précédente : a) tout changement apporté aux renseignements exigés au paragraphe 4(1); b) son rendement en matière de sécurité par rapport à ses objectifs en matière de sécurité; c) la fréquence des accidents exprimée de la manière exigée à lalinéa 3(1)b). (2) La compagnie de chemin de fer doit inclure dans les renseignements ses objectifs en matière de sécurité pour lannée civile au cours de laquelle la présentation est faite. PRODUCTION DE DOCUMENTS 6. Afin de permettre à un inspecteur de la sécurité ferroviaire de surveiller lobservation du présent règlement, toute compagnie de chemin de fer doit conserver tous les documents qui sont mentionnés dans son système de gestion de la sécurité de façon quils soient facilement accessibles. ENTRÉE EN VIGUEUR 7. Le présent règlement entre en vigueur le 31 mars 2001. ANNEXE
B Analyse de fiabilité humaine Analyse qui détermine la probabilité d'erreurs humaines dans les composantes de systèmes (p. ex., l'adaptation de la machine à la capacité de l'être humain) (Human Reliability Analysis) Analyse du facteur humain Recherche touchant les caractéristiques humaines psychologiques, sociales, physiques et biologiques, gestion des données tirées de cette recherche et initiatives dapplication de ces données à la conception, au fonctionnement ou à lutilisation de produits ou systèmes destinés à optimiser le rendement, la sécurité ou lhabilité humaines (Human Factor Analysis) Blessure invalidante S'entend au sens de l'article 15.1 du Règlement canadien sur la sécurité et la santé au travail et de l'article 11.1 du Règlement sur la sécurité et la santé au travail (trains) (Disabling Injury) Blessure légère S'entend au sens de l'article 15.1 du Règlement canadien sur la sécurité et la santé au travail et de larticle 11.1 du Règlement sur la sécurit´et la sante au travail (trains) (Minor Injury) Critères à signaler S'entend a) à légard dun accident, des critères qui sont établis dans la définition de « accident ferroviaire à signaler », au paragraphe 2(1) du Règlement sur le Bureau de la sécurité des transports; b) à légard dun incident, des critères qui sont établis dans la définition de « incident ferroviaire à signaler », au paragraphe 2(1) du Règlement sur le Bureau de la sécurité des transports) (Reporting Criteria) Initiative de sécurité Plan, projet ou marche à suivre proposés afin datteindre un objectif de sécurité donné (Safety Initiative) Inspecteur de la sécurité ferroviaire Toute personne désignée par le ministre à ce titre en vertu du paragraphe 27(1) de la Loi sur la sécurité ferroviaire (Railway Safety Inspector) Objectifs de sécurité Améliorations quantitatives ou qualitatives à réaliser en matière de sécurité (Safety Targets) Représentant des employés Employé nexerçant pas de fonctions de gestion qui a été choisi comme représentant par un groupe demployés; si un syndicat représente les employés, personne choisie par ce syndicat (Employee Representative) Ressources Moyen d'atteindre un but ou de remplir une fonction (p. ex., personnel, argent, matériel, outils, équipement) (Resources) Risque Possibilité de blessure ou de perte définie par une mesure de la probabilité et de la gravité d'un effet néfaste sur la santé, les biens matériels, lenvironnement et d'autres valeurs (Risk) Stratégie de contrôle du risque Démarche visant à réduire la fréquence ou la gravité des blessures ou des pertes possibles (p. ex., la décision de mettre un terme à une activité) (Risk Control Strategy) Système de gestion de la sécurité Protocole visant la mise en uvre de la sécurité ferroviaire dans lexploitation courante des chemins de fer et intégrant les responsabilités et les pouvoirs au sein dune compagnie de chemin de fer, les règles, les procédures, les processus de surveillance et dévaluation auxquels elle est assujettie ainsi que les objectifs en matière de sécurité, de rendement de mécanisme de contrôle dapplication et dévaluation des risques (Safety Management System) LISTE DES RÈGLEMENTS, RÈGLES ET
ORDONNANCES
MODÈLE DE LISTE DE PERSONNES-RESSOURCES La grille cidessous a été conçue pour être utilisée en Ontario pour aider les compagnies de chemin de fer à comprendre le rôle et les exigences de production de rapports des organismes gouvernementaux pouvant être en cause en cas daccidents ferroviaires. Les rôles et les numéros de téléphone peuvent varier dune province à lautre, mais cette liste peut servir de guide des personnes à aviser. Exemple dexigences de production de rapports en Ontario
LISTE DES BUREAUX DE TRANSPORTS CANADA - SURFACE http://www.tc.gc.ca/ferroviaire/bureaux.htm
|
![]() |
![]() |
|||||||
|
Transports Canada |
Région du Pacifique |
Région des Prairies et du Nord |
Région de l'Ontario |
Région du Québec |
Région de l'Atlantique |
À notre sujet |
Nos bureaux |
Organisation et haute direction |
Publications ministérielles |
Programmes et services |
Lois |
Règlements |
[Plus encore...] |
Médias |
Avis |
Centre de référence |
Communiqués de presse |
Contacts |
Discours |
Galerie de photos |
Nouvelles en direct... |
[Plus encore...] |
Environnement |
Protection de l'environnement |
Développement durable |
Le changement climatique |
[Plus encore...] |
Urgences |
Situations d'urgence et crises |
Préparatifs d'urgence |
Sécurité |
Transport des marchandises dangereuses |
[Plus encore...] |
Transport aérien |
Nos bureaux |
Passagers |
Pilotes |
Instructeurs de vol |
Techniciens d'entretien |
Transporteurs aériens commerciaux |
Sûreté |
Transport des marchandises dangereuses |
[Plus encore...] |
Transport ferroviaire |
Nos bureaux |
La sécurité aux passages à niveau |
Infrastructure ferroviaire |
Transport des marchandises dangereuses |
[Plus encore...] |