Rapport de l'atelier
de l'Association des municipalités des T. N.-O.

«Priorités communautaires : Établir le cadre »
le 27 mai 2000, Fort Simpson (T. N.-O.)

I   INTRODUCTION

Le rapport fait le compte rendu des discussions qui ont eu lieu le 27 mai 2000. Les représentants de toutes les régions des T. N.-O. ont participé à un atelier d'un après-midi afin de discuter de l'initiative Partenariat rural canadien chez eux, ainsi que des onze priorités définies dans le Dialogue rural de 1998.

L'objet des discussions était quadruple :

• Donner aux membres de l'Association des municipalités des T. N.-O. un aperçu de l'équipe du Partenariat pour les T. N.-O.;
• Favoriser la participation à l'équipe du Partenariat pour les T. N.-O.;
• Amorcer un processus de planification permettant de choisir les priorités du Nord parmi celles définies par le Partenariat;
• Dresser des plans d'action pour les divers paliers de gouvernement en fonction des priorités nordiques choisies.

On avait retenu les services d'Elaine Stewart pour animer l'atelier. Les discussions en petits groupes ont été animées par Chuck Brumwell, Linda Hayden, Nathanael Olson, Sandra Turner et Elaine Stewart. On trouvera une liste des participants à l'annexe A.

II   L'INITIATIVE PARTENARIAT RURAL CANADIEN

Dans les discours du Trône de 1997 et 1998, le gouvernement fédéral a pris l'engagement d'explorer des politiques et des mesures innovatrices accordant une attention particulière aux collectivités rurales et éloignées, et d'adapter ses programmes de façon à refléter les réalités sociales et économiques de ces dernières.

En décembre  1997, le gouvernement fédéral a pris l’engagement d’affecter 20 millions de dollars sur quatre ans au Partenariat rural canadien (PRC). Cette initiative était conçue pour appuyer le développement des collectivités rurales et éloignées grâce à l'adoption de nouvelles approches et pratiques, de façon à donner suite aux enjeux et aux préoccupations des régions rurales et éloignées.

Le Partenariat rural Canada est une initiative fédérale pangouvernementale qui intègre des priorités sociales, économiques, culturelles et environnementales. Ses deux objectifs sont les suivants :

• bâtir des collectivités rurales et éloignées vigoureuses;

• établir des liens avec les citoyens des régions rurales et éloignées.

Au cours de 1997-1998, un processus de dialogue auquel ont participé 7 000 Canadiens ruraux a permis de définir des priorités nationales. Ses résultats ont servi de point de départ à la rédaction du Cadre d'action fédéral à l'intention du Canada rural. Celui-ci décrit les principes que les ministères fédéraux sont invités à adopter lorsqu'ils travaillent avec les Canadiens et les Canadiennes des régions rurales et éloignées, et définit 11 domaines prioritaires sur lesquels le gouvernement fédéral s'est engagé à mettre l'accent.

Voici la liste de ces priorités :

• accès aux programmes et aux services;
• accès aux ressources financières;
• possibilités ciblées - programmes et services - à l'intention de la jeunesse, notamment les jeunes Autochtones;
• renforcement des capacités, leadership et perfectionnement des compétences;
• mise en place et maintien des infrastructures communautaires;
• branchement des Canadiens des régions rurales et éloignées à l'économie du savoir, et prestation d'une aide pour les aider à acquérir les compétences nécessaires;
• renforcement de la diversification économique grâce à une aide ciblée;
• accès aux soins de santé;
• apprentissage et alphabétisation (accès à l'éducation);

• promotion des partenariats stratégiques afin de faciliter le développement communautaire;

• promotion et reconnaissance de la valeur des régions rurales et éloignées du Canada.

Des fonds ont été affectés à des projets pilotes visant à intensifier la concertation entre les divers paliers de gouvernement et d'autres organisations. Pas moins de 68 projets pilotes ont été lancés au Canada en 1999. Deux d'entre eux, auxquels le gouvernement fédéral a affecté 167 500 $, ont été approuvés pour les T. N.-O. et le Nunavut. D'autres partenaires y ont également contribué.

Une autre manifestation de l'engagement du gouvernement fédéral envers les régions rurales et éloignées du Canada est la mise au point de la lentille rurale — un mécanisme qui consiste à examiner les questions du point de vue des Canadiens et des Canadiennes des régions rurales et éloignées. En utilisant la lentille rurale, les ministères et organismes fédéraux s'engagent à évaluer les effets des nouveaux programmes, services et politiques sur les Canadiens et les Canadiennes des collectivités rurales et éloignées. La lentille rurale sert également à rehausser le profil des enjeux de ces collectivités à l'intérieur des organisations fédérales. Elle contribue à faire en sorte que les politiques, programmes et services du gouvernement fédéral favorisent le renforcement des collectivités.

Les équipes du Partenariat rural canadien dans chaque province et territoire ont déterminé leurs propres priorités à partir de la liste des 11 domaines prioritaires.

L'équipe du Partenariat rural canadien pour les T. N.-O. a été constituée en 1998, et elle comprend des membres des ministères fédéraux et territoriaux, ainsi que des représentants de l'Association des municipalités des Territoires du Nord-Ouest. Elle est coprésidée par Environnement Canada et Affaires municipales et communautaires. L'équipe s'est penchée sur la façon dont le gouvernement pourrait appuyer le développement communautaire dans le cadre d'une approche vraiment concertée.

Voici quelques-unes des réalisations de l'équipe du Partenariat rural canadien pour les T. N.-O. :

1998-1999

• Production de documents résumant les résultats de 12 consultations sur des questions communautaires dans les T. N.-O. Ce document a été rédigé en prévision de la Conférence rurale nationale de 1998 et a servi à définir les 11 priorités du Partenariat rural canadien;
• Participation au processus de Dialogue rural de 1998 et à la Conférence rurale nationale qui s’est tenue la même année;
• Coordination de deux projets pilotes du Partenariat rural canadien en 1998-1999 — « Plus que des chiens, des fossés et des dépotoirs », orientation des conseillers municipaux, CD-Rom et projet de planification de Kivalliq;
• Accueil des séances d'information et de planification du 7 décembre 1999 à Yellowknife;
• Organisation de rencontres mensuelles de l'équipe du Partenariat rural canadien pour les T. N.-O.

1999-2000

• Participation au choix de quatre projets pilotes du Partenariat rural canadien pour 1999-2000, soit : NWT Literacy Council — « Un cadre participatif pour améliorer la participation communautaire à l'intérieur des secteurs bénévole et sans but lucratif »; Ville de Hay River – Organisme de développement économique communautaire de Hay River; projet de jardin communautaire de Inuvik; projet de guide du Grand Nord.

• Participation au choix des projets pilotes du PRC pour 2000-2001;
• Parrainage du projet pilote de Service Canada par suite de la création de sites de ce dernier à Rae Edzo, Fort Providence, Fort McPherson et Fort Simpson;
• Participation à la Conférence rurale nationale 2000 (27–30 avril 2000). Le Partenariat rural canadien a organisé une séance où ont été présentés les divers délégués des T. N.-O., doté en personnel le stand des T. N.-O. et coordonné la participation de leur représentant à l'événement;
• Organisation d'une séance du Dialogue rural avec les leaders communautaires, en marge de l'Assemblée annuelle de l'Association des municipalités des T. N.-O., à Fort Simpson, le 27 mai  2000;
• Accueil des réunions mensuelles de l'équipe du Partenariat rural canadien des T. N.-O.

III.   ORDRE DU JOUR DE L'ATELIER DU 27 MAI

• Mot de bienvenue et aperçu de l'atelier

• Tour d'horizon du Partenariat rural canadien et des 11 priorités

• Cyberdémocratie pour déterminer les priorités des collectivités nordiques

• Ateliers en petits groupes pour discuter des priorités nordiques et répondre aux questions suivantes :

• Pourquoi cela doit-il être considéré comme un enjeu?
• Quelles mesures doivent être prises par les divers paliers de gouvernement pour s'attaquer à cet enjeu?
• Comment le processus de communication devrait-il être maintenu entre les collectivités et l'équipe du Partenariat rural pour les T. N.-O.?

• Les petits groupes présentent leurs idées en plénière

• Évaluations et mot de la fin

 
IV.   COMPTE RENDU

On trouvera ci-après les cinq priorités nationales (parmi les 11) qui sont ressorties de l'exercice de cyberdémocratie. (Veuillez noter que les numéros renvoient au système de numérotation des onze priorités nationales et ne correspondent pas à un ordre de priorité régional.)

On trouvera dans le document suivant les résultats des discussions en petits groupes sur ces thèmes. Chaque rapport renferme une liste de mesures souhaitables relevant des divers paliers de gouvernement.

Domaine prioritaire n^o 2

Améliorer l'accès aux ressources financières qui seront consacrées
au développement des entreprises et des collectivités rurales

Thème n^o 1:   Partage de la richesse créée par l’exploitation des ressources

Les participants déplorent le fait que les recettes provenant de l'extraction des ressources dans le Nord ne demeurent pas sur place pour aider à développer le potentiel et les infrastructures des citoyens, du gouvernement, des T. N.-O. et des collectivités des Premières nations ou du Nord. À l'heure actuelle, il n'existe aucun lien entre les politiques d'extraction des ressources et celles qui déterminent comment les fonds sont réinvestis dans le Nord par le biais des paiements de transferts fédéraux. Les participants souhaitent que le gouvernement fédéral adopte une politique globale mieux intégrée.

Les participants font valoir qu'il est difficile de devenir autonome lorsqu'une partie de la richesse créée par l’exploitation des ressources ne revient pas aux collectivités — lorsqu'il n'y a pas de redevances ou de propriété locale. Ce qu'il faudrait, selon les participants, c'est la conclusion d'ententes à long terme sur les ressources qui contribueraient à assurer un développement fondé sur les ressources et favoriseraient la viabilité à long terme des collectivités.

Fédéral – Le gouvernement fédéral doit veiller à ce que les Nordistes profitent de la mise en valeur des ressources du Nord (p. ex. partage des recettes, redevances, etc.).

Fédéral/Territoire/Premières nations – Les partenaires du fédéral, des Territoires et des Premières nations doivent négocier une formule de partage des recettes (p. ex. redevances).

Territoire – Le gouvernement territorial doit s'attaquer au problème des employés « de passage » en percevant un impôt uniforme sur les salaires plutôt qu'un pourcentage de l'impôt fédéral (de façon à créer un incitatif à vivre dans le Nord).

Premières nations – les Premières nations doivent dresser des plans d'aménagement des terres, puis prendre des décisions sur leur mise en valeur et sur le partage des recettes.

Fédéral/Territoire – Les gouvernements fédéral et territorial doivent fournir des compétences et des données pour permettre de mener à terme les plans d'aménagement des terres.

Collectivités – Les collectivités nordiques doivent être au courant des plans d'aménagement des terres et de tout plan de développement futur afin de pouvoir se préparer en conséquence (p. ex. stratégies en matière de compétences, d'infrastructure, etc.). (Nota - des liens existent également avec les actions réunies sous le thème n^o 2).

Thème n^o 2 :   Dresser un inventaire des actifs ou des ressources communautaires et travailler à les promouvoir

Les participants sont d'avis que le gouvernement fédéral devrait les aider à dresser un inventaire de leurs ressources et actifs communautaires. Outre les gains financiers qui en découleraient, cela permettrait de les promouvoir et de mieux les faire connaître (compétences de la main-d'œuvre, infrastructure et entreprises des collectivités, etc.).

Certains participants signalent le besoin d'un meilleur accès aux outils et aux ressources financiers. Ils font valoir que les entreprises et les collectivités locales doivent connaître les ressources financières publiques et privées qui leur sont accessibles.

Les participants estiment qu'il importe pour les leaders et les résidants du Nord d'acquérir la capacité et les compétences en affaires nécessaires pour gérer les ressources communautaires, prendre de bonnes décisions d'affaires et stimuler l'investissement dans leurs collectivités. Ils soulignent en outre le besoin d'un programme « Compétences en affaires 101 » et demandent que le gouvernement appuie le développement durable des entreprises.

Actions que les divers paliers de gouvernement devraient prendre

Fédéral – Le gouvernement fédéral doit élaborer et financer des politiques qui cadrent avec les réalités des collectivités du Nord. Celles-ci ne devraient pas avoir à modifier leurs stratégies et priorités parce que les politiques et les programmes économiques du gouvernement ne reflètent pas leur situation.

Fédéral/Territoire – Les gouvernements fédéral et territorial doivent comprendre les bonnes pratiques d'affaires et financières dans le Nord afin de mettre au point de meilleurs programmes et politiques possibles.

Territoire – Afin de contribuer à perfectionner les compétences des leaders communautaires en gestion financière et en administration des affaires, le gouvernement territorial doit financer une « école du gouvernement communautaire ». Une telle mesure aiderait les leaders à gérer les ressources, à créer localement un bon climat d'affaires et à prendre de judicieuses décisions d'investissement.

Municipalités/Premières nations – Les gouvernements des municipalités et des Premières nations doivent prendre l'initiative de dresser des profils communautaires et d'établir des bases de données sur leurs ressources (naturelles, humaines, sociales, leadership, groupes communautaires, ressources financières et physiques, entreprises). Ces bases de données seront utilisées par les collectivités, les gouvernements, les entreprises privées et les établissements financiers.

Fédéral/Territoire – Les gouvernements fédéral et territorial doivent aider les gouvernements des municipalités et des Premières nations à élaborer des profils communautaires et des bases de données sur les ressources en créant et en échangeant avec eux des données et de l'information appropriées.

Municipalités/Premières nations – Les gouvernements des municipalités et des Premières nations devraient fournir aux collectivités du Nord de l'information sur leurs ressources. Cela aiderait les entreprises potentielles à prendre des décisions d'investissement éclairées.

Fédéral/Territoire – Les gouvernements fédéral et territorial devraient appuyer les collectivités nordiques en leur fournissant des programmes avec une aide technique et de l'information détaillée concernant les ressources communautaires.

Municipalités/Premières nations/Territoire/Fédéral – Tous les paliers de gouvernement devraient inciter activement les jeunes du Nord à poursuivre leurs études (secondaires et postsecondaires) et aider à bâtir la capacité et les compétences communautaires dans le domaine des finances et de la gestion d'entreprise.

Municipalités/Premières nations – Les leaders des municipalités et des Premières nations ont besoin de formation et d'ateliers supplémentaires en gestion financière, commerciale et administrative afin d'accroître leur capacité de prise de décisions, de mieux comprendre les bonnes pratiques d'affaires et d'investissement, et de se familiariser avec le jargon de ces disciplines.

Tous les paliers de gouvernement devraient collaborer à la mise sur pied des systèmes d’échange de données et d'information et étendre l'infrastructure de TI existante afin de mieux faire connaître les ressources communautaires.

Thème n^o 3 :   Ressources et programmes appropriés des gouvernements

Les participants reconnaissent le besoin d'un organisme semblable à la Société canadienne d'hypothèques et de logement pour fournir des capitaux de démarrage et une assurance-prêt. Ils déplorent l'absence de vastes programmes de développement économique axés sur l’essor des entreprises, et soulignent que les critères de programmes existants sont souvent trop restrictifs.

Ils font également observer que les analystes fédéraux des politiques ne comprennent pas le Nord et ne peuvent, par conséquent, élaborer de bons programmes et politiques pour cette région. Par exemple, les programmes financiers sont mis au point suivant une perspective gouvernementale plutôt que communautaire. L'obligation de respecter les critères inadéquats du gouvernement force les collectivités à délaisser leurs propres besoins et priorités.

Les participants se plaignent également de ce que le gouvernement fédéral encourage la dépendance plutôt que l'autonomie des collectivités nordiques. Un des exemples fourni est la prestation de logement social plutôt que l'octroi de prêts ou la mise en place d'autres incitatifs à accéder à la propriété.

Mesures que les divers paliers de gouvernement devraient prendre

Fédéral/Territoire – Les gouvernements fédéral et territorial devraient mieux communiquer, de façon claire et concise, avec les collectivités.

Fédéral/Territoire – Les gouvernements fédéral et territorial devraient élaborer des programmes cadrant avec les besoins, stratégies ou plans d'action des collectivités, plutôt qu'exiger de ces dernières qu'elles s'adaptent à des critères ne correspondant pas à leur réalité.

Fédéral/Territoire – Les gouvernements fédéral et territorial (la Société canadienne d'hypothèques et de logements) doivent prévoir un moyen d'atténuer certains des risques assumés par les banques afin de les inciter à investir dans les petites collectivités du Nord (p. ex. garanties de prêts).

Fédéral/Territoire – Les gouvernements fédéral et territorial devraient adopter un programme d'accès à la propriété.

Fédéral – Les décideurs qui élaborent les programmes et les politiques fédéraux sont trop éloignés et trop peu au courant des enjeux et réalités du Nord.

Municipalités/Premières nations – Les gouvernements des municipalités et des Premières nations doivent rencontrer les politiciens et les fonctionnaires pour discuter des réalités, conditions et attentes de leurs collectivités en matière de développement.

Premières nations – Les Premières nations doivent mieux faire connaître leurs programmes de développement des entreprises dans les collectivités.

Les participants signalent que les établissements bancaires et financiers (ÉBF) exigent des acomptes plus élevés dans le Nord. Ils dénoncent le fait qu'ils ignorent les ressources communautaires et ne prennent pas des décisions d'investissement éclairées. Par exemple, les Nordistes doivent verser un acompte de 50 p. 100 à l'achat d'un immeuble commercial. Les participants déplorent également le refus des ÉBF de s'implanter dans les collectivités petites ou éloignées.

Mesures que les divers paliers de gouvernement devraient prendre

Municipalités/Premières nations – Les représentants des municipalités et des Premières nations doivent rencontrer les agents des banques pour discuter avec eux des réalités, des conditions et des attentes des collectivités en matière de développement.

Priorité n^o 3

Enjeux

Le groupe estime qu'il appartient à chaque collectivité de déterminer ce qui est nécessaire pour s'attaquer aux enjeux locaux. Une fois terminée cette évaluation et établies les priorités d'action, la collectivité devrait demander aux divers gouvernements de jouer un rôle de facilitateur. La clé du succès ici est que les collectivités prennent l’initiative de définir les enjeux et agissent pour s'y attaquer.

Évaluation par les collectivités

Les participants souhaitent que le gouvernement appuie une telle initiative de la base. Ils demandent toutefois que le gouvernement fédéral reporte toute participation directe jusqu'au moment où celle-ci sera officiellement demandée par la collectivité.

Selon les participants, les collectivités doivent déterminer les enjeux, établir les priorités et dresser leur propre plan d'action. L'appui du gouvernement fédéral sera nécessaire pour trouver des sources de financement et favoriser une approche concertée des solutions.

Une aide supplémentaire pourrait être nécessaire pour lancer des projets d’éducation/perfectionnement des compétences, mais comme le font observer les participants, il faut « éviter de former quelqu'un pour des emplois inexistants. » Les participants estiment également que les jeunes du Nord devraient être représentés au sein des divers conseils communautaires (p. ex. conseils scolaires, conseils municipaux, forums territoriaux et fédéraux).

Réseau(x) de soutien

Les participants jugent qu'il y a trop peu de réseaux de soutien pour ceux qui quittent leurs collectivités en vue de poursuivre leurs études ou de recevoir des soins de santé; ils soulignent que le « mal du pays » peut être difficile à vivre.

Les participants discutent de ce qui constitue un bon réseau de soutien. Parmi les idées avancées, mentionnons l'accès aux aînés, des services sociaux bien organisés et de bonnes communications. On fait également observer que les conseillers scolaires devraient être plus sensibles aux besoins de la jeunesse autochtone.

Les participants souhaitent en outre que le gouvernement fédéral crée un mécanisme permettant aux collectivités d'avoir voix au chapitre dans l'élaboration des programmes de soutien du revenu, et veille à ce que ceux-ci soient offerts localement. Par exemple, donner chaque mois un certain nombre d'heures de service communautaire pourrait devenir une condition pour toucher des paiements de soutien du revenu.

Retour aux valeurs familiales

Enfin, les participants débattent de l'évolution du rôle de la famille dans la collectivité. Ils rappellent que les enfants doivent être la première priorité des parents. Ils soulignent également qu’il est important que les parents donnent le bon exemple et fournissent un leadership à leurs enfants. Pour défendre ces valeurs, les parents doivent apprendre à reconnaître les droits et les responsabilités de tous les membres de la famille et de la collectivité, et participer aux activités des enfants. Ils doivent également prendre le temps d'apprendre et de comprendre les activités culturelles et traditionnelles, et reconnaître le rôle de la spiritualité dans la vie familiale.

Domaine prioritaire n^o 4

Préoccupations internes (ayant leur origine à l'intérieur des collectivités)

Le premier thème lié à cette priorité concerne les préoccupations qui ont leur origine à l'intérieur même de la collectivité. Mentionnons à titre d'exemples les attentes irréalistes face aux programmes fédéraux, l'absence de volonté de jouer un rôle chez des gens qui en auraient les moyens, et l'apathie généralisée.

Préoccupations externes (enjeux et priorités gouvernementaux)

Le second thème relié à cette priorité touche le rôle du gouvernement au chapitre du renforcement des capacités, du leadership et du perfectionnement des compétences. Les préoccupations des participants portent sur les conflits de priorités, sur les responsabilités, sur l'absence d'outils et de ressources financières, et sur les règles et les politiques trop complexes du gouvernement. On se plaint également de l'habitude du gouvernement de répéter inlassablement les mêmes réponses, pertinentes ou non.

Mesures que les divers paliers de gouvernement devraient prendre

Les participants font valoir qu'une nouvelle approche s'impose. La première étape consisterait, pour les membres des collectivités et des Premières nations, à se doter d'une vision commune et à réunir les ressources disponibles en vue de la réaliser. Les participants déplorent le fait que, trop souvent, les groupes des Premières nations communiquent essentiellement avec le gouvernement fédéral, alors que les collectivités nordiques font plutôt appel au gouvernement territorial.

Les participants conviennent que si les Premières nations et les autres collectivités nordiques partageaient une même vision, il serait plus facile d'établir des priorités communes. Ils affirment qu'une telle vision est possible, et qu'une fois définie, on pourrait travailler à sa réalisation d'une manière coordonnée, avec la collaboration des gouvernements fédéral et territorial.

Les participants réclament une meilleure coordination et une rationalisation des programmes territoriaux et fédéraux, en particulier ceux qui visent l'atteinte des mêmes objectifs. Les deux paliers de gouvernement doivent tenir compte des demandes des collectivités en faveur d'une simplification des politiques gouvernementales. En outre, les deux paliers de gouvernement doivent faciliter l'accès aux outils et aux ressources financières dont les collectivités ont besoin pour mettre en œuvre des changements.

Fédéral – Le message des participants au gouvernement fédéral est des plus simples : « Contentez-vous d'écouter! » Une formule de financement fondée sur la population ne fonctionne pas. Il faut la réviser et la fonder sur les besoins particuliers des collectivités rurales et nordiques. Les participants disent souhaiter également que le gouvernement fédéral alignent ses programmes sur ceux du gouvernement territorial.

Territoire – Les participants formulent la même demande à l'intention du gouvernement territorial — travailler avec le gouvernement fédéral pour harmoniser les programmes et faire en sorte qu'ils soient pertinents pour les Canadiens des régions rurales et éloignées. Les participants souhaitent que le gouvernement territorial fournisse les ressources financières et donne aux résidants ruraux le temps de se préparer et de recevoir une formation pour assumer de nouvelles responsabilités. Ils demandent également une modification de l'approche et du mode de prestation des programmes et des services.

Municipalités et Premières nations – Les participants voudraient que les leaders des municipalités et des Premières nations aient davantage voix au chapitre en ce qui touche l'avenir de leurs collectivités. Ils devraient pouvoir parler à leurs supérieurs et les contester, et former une vision pour leur collectivité. Les participants ont mentionné également qu'une approche plus collective de l'acceptation et de l'utilisation des programmes, des services et des ressources financières serait utile.

Domaine prioritaire n^o 5

Développement de l'infrastructure communautaire

Quels sont les enjeux?

Les participants font état d'un certain nombre d'enjeux touchant le développement de l'infrastructure communautaire, les réseaux routiers en particulier. Ils se plaignent de ce que les routes sont en mauvais états, en nombre insuffisant (certaines collectivités n'ont qu'un accès routier hivernal), et de ce que bon nombre de gens éprouvent des problèmes de santé dus à la poussière des routes non pavées.

Les participants évoquent également les problèmes liés aux infrastructures technologiques et de qualité de vie dans le Nord. Ils déplorent le fait que le branchement à l'Internet demeure un problème dans bon nombre de collectivités. En fait, les participants soutiennent qu'un grand nombre de petites collectivités se trouvent désavantagées par rapport aux plus grosses. Les grandes distances, les coûts élevés et la bureaucratie gouvernementale sont tous des facteurs qui contribuent à aggraver ces problèmes. Les participants souhaitent une aide gouvernementale pour mettre en place un processus qui permettra aux collectivités nordiques de prendre en main leur propre croissance.

Les thèmes suivants se dégagent de la discussion :

• Financement
• Routes (municipales et territoriales)
• Environnement
• Eau et égouts (infrastructures communautaires)
• Infrastructure technologique
• Infrastructure de qualité de vie

Les participants en viennent à la conclusion que le financement représente l'enjeu le plus important, et ils définissent trois solutions possibles pour s'y attaquer.

Mesures à prendre pour s'attaquer à ces enjeux

Fédéral —Les participants conviennent que le programme d'infrastructure communautaire du gouvernement fédéral est bon. Il y a lieu de le maintenir, mais aussi de l'améliorer (de le rendre plus souple – et non pas : « utiliser les fonds ou les perdre »). Les participants souhaitent un échéancier de deux à cinq ans pour utiliser les fonds.

Territoire — Le gouvernement territorial doit continuer de fournir des fonds dans les situations d'urgence (Affaires municipales et communautaires). Le gouvernement des T. N.-O. doit réserver des fonds pour le programme d'infrastructure fédérale (faire une demande pour obtenir 33 p. 100 des fonds de ce programme).

Collectivités/Première nations – Les participants craignaient que certaines collectivités ne puissent réunir une part de 33 p. 100 des fonds pour participer au développement des infrastructures.

Territoire/Premières nations – Les participants souhaitent que le gouvernement territorial et les Premières nations continuent de travailler à un arrangement en vue de tirer profit de l’Accord du Nord et de l’argent disponible pour l’amélioration des infrastructures communautaires. Les participants estiment que les pourparlers entre les deux paliers de gouvernement doivent se poursuivre, car le gouvernement fédéral surveille et attend.

Collectivités/Premières nations – Les participants conviennent que les leaders communautaires doivent rencontrer les groupes des Premières nations pour discuter d'une collaboration avec eux. Les participants des collectivités affirment que les Premières nations ont les moyens d'investir dans les projets d'infrastructure communautaire (projets conjoints) et que certaines collectivités devraient peut-être leur emprunter de l'argent à cette fin. De leur côté, les représentants des Premières nations souhaitent jouer un rôle plus grand (propriété et visibilité) dans le développement des infrastructures communautaires (conclure des ententes d'utilisation mixte).

Domaine prioritaire n^o 8

Accès aux soins de santé

Thèmes

Pénurie de ressources

Les participants font état de préoccupations concernant les installations désuètes et inadéquates. Ils disent que les hôpitaux n'ont pas la capacité voulue pour offrir bon nombre de traitements, et que les fonds font défaut, en particulier dans le domaine de la santé mentale.

Attirer, retenir et former des professionnels et des paraprofessionnels

Les participants se plaignent du manque de professionnels de la santé dans le Nord et discutent des moyens d’en attirer et de les retenir dans le futur. Ils se disent d’avis qu’une bonne façon de s’attaquer à ce problème consisterait à fournir aux collectivités du Nord des possibilités d’éducation et de formation pour produire leurs propres professionnels et paraprofessionnels.

Les participants s'inquiètent en outre de l'effet des grandes distances qui séparent les collectivités sur l'efficience des soins de santé. Ils soulignent que les services d'urgence sont inadéquats, et les fonds fédéraux insuffisants (non en accord avec les besoins de la population). Ils signalent également le problème de la rotation des visites médicales dans les collectivités du Nord (à intervalles trop longs).

Un processus de planification plus efficace est nécessaire pour assurer une meilleure prévention

Les participants soulignent également que le syndrome de l'alcoolisme fœtal et ses manifestations ont une forte incidence sur bon nombre de collectivités, et expriment le besoin de meilleurs services de consultation sur l'alcool et les drogues.

Ils font également observer que les aînés, dans bon nombre de collectivités, auraient besoin davantage de soins personnels, et ajoutent qu'il n'y a pas, de façon générale, suffisamment de soins de santé préventifs.

Les participants signalent enfin le besoin d'une meilleure planification en vue de l'affectation des ressources.

Mesures que les divers paliers de gouvernement devraient prendre

Fédéral – Le gouvernement fédéral doit coordonner le financement des soins de santé conformément aux exigences de la Loi canadienne sur la santé (demander une hausse des fonds). Les participants souhaitent exercer des pressions sur le gouvernement afin d’obtenir un partage des recettes tirées des ressources et la création de meilleures installations de soins de santé pour les aînés, et d’explorer le potentiel de coassurance.

Territoire – Les participants veulent que le gouvernement territorial fournisse du logement à des coûts abordables aux professionnels de la santé. Ils conviennent également de collaborer avec le collège Aurora afin de mettre au point des programmes pour former davantage de Nordistes dans le domaine de la santé et de mettre en place des infrastructures plus nombreuses pour faciliter cette formation (p. ex. services de garde).

Les participants demandent que le gouvernement améliore l'éducation de base (en mettant l'accent sur les besoins des Nordistes), de façon à ce que les jeunes qui quittent l'école possèdent des compétences minimales pour accéder aux professions de la santé.

Enfin, les participants souhaitent explorer les meilleures pratiques et scruter l'utilisation des ressources; et ils demandent que l'on consacre plus d'argent à l'orientation communautaire et culturelle du personnel de soins de santé qui vient s'établir dans la région.

Administrations municipales/régionales

Les participants souhaitent que les représentants municipaux et régionaux dressent des plans pour accueillir et orienter le nouveau personnel de soins de santé. Ils soulignent également l'à-propos d'améliorer les stratégies en vue d'optimiser l’exécution des programmes à l'intérieur des collectivités, et évoquent le besoin de services de garde pour les futurs étudiants des programmes de soins de santé. Ils mentionnent enfin l'amélioration de la prestation des programmes de formation afin de répondre aux besoins des participants.

Premières nations

Les participants souhaitent obtenir de l'aide en vue d'explorer les façons les plus efficaces d’exécuter les programmes de prévention, en particulier à l'intention des aînés. Les représentants des Premières nations ont exprimé le désir de collaborer avec les collectivités en vue d'améliorer l'orientation culturelle du personnel nouvellement arrivé et de participer à l'établissement de plans en vue d'assurer une affectation optimale des ressources.

Enfin, les participants disent souhaiter travailler avec le gouvernement territorial pour mettre en évidence des modèles de comportement autochtone dans les professions de soins de santé.

X.   RÉSUMÉ DES COMMUNICATIONS

Pour permettre la poursuite d'un dialogue efficace avec les collectivités nordiques, les participants recommandent que l'équipe du Partenariat rural canadien pour les T. N.-O. :

• Crée un centre d'information sur les programmes et les services disponibles.

• Organise quatre réunions par année, auxquelles les municipalités et les Premières nations pourraient participer par téléconférence. L'objet de ces réunions serait de faire rapport sur les mesures et les réalisations, et de diffuser de l'information sur les nouveaux programmes.

• Expédie par courriel ou fax des avis concernant les nouvelles informations.

• Mette sur pied un système de rapports sur les nouvelles mesures et initiatives.

• Crée une page Web ou un babillard communautaire en vue du partage de l'information du fédéral, du territoire, des municipalités et des Premières Nations. L'équipe du Partenariat utiliserait également ce site pour faire connaître ses réalisations et échanger de l'information.

• Produise un résumé (d’une page) sur des questions particulières et l'expédie à toutes les collectivités. Rendre ce résumé interactif, c'est-à-dire poser des questions afin que les destinataires puissent y répondre et fassent connaître leur point de vue de façon continue.

• Échange les bonnes nouvelles concernant les concertations qui portent fruit.

XI.   RÉSUMÉ DE L'ÉVALUATION

Dans l'ensemble, les participants sont d'avis que l'atelier leur a fourni une excellente occasion de discuter de questions importantes d'intérêt mutuel. Ils estiment également que le processus a été efficace et agréable, et a permis à tous les gens de participer, d’échanger leurs connaissances et de poser des questions.

Les aspects les plus positifs de l'atelier :

• Discussions en petits groupes – ils permettent aux participants de se concentrer. davantage sur une question particulière. Il est étonnant de constater quelle quantité d'information les gens possèdent!
• Travailler avec les autres participants qui ont cerné des enjeux différents et trouvé des façons de les aborder.
• Pouvoir discuter des questions touchant la jeunesse – en particulier l'éducation.
• Travailler au sein d'un petit groupe (x10).
• Discuter de questions communes avec d'autres leaders.
• Confirmer les sources des problèmes et proposer des solutions possibles.
• Tous les enjeux étaient très pertinents.
• Les rapports présentés par les petits groupes étaient très bons (x4).
• Consultation de la base — et non des leaders gouvernementaux.

Les aspects les moins intéressants et profitables :

• Pas de réponse (x8)
• Historique du Partenariat rural canadien au début de la réunion (x5)
• La frustration de ne pas trouver de solutions adéquates (x2)
• Le survol de la présentation des groupes.

Recommandations des participants à l'équipe du Partenariat rural canadien pour les T. N.-O. :

• Travailler avec les collectivités — apprentissage réciproque.
• Davantage de réunions à intervalle régulier, par exemple un petit nombre de sujets traités trimestriellement.
• Des ressources financières sont nécessaires pour atteindre nos objectifs.
• Davantage de communications.
• Davantage de soutien fédéral sous la forme des ressources humaines et financières.
• Essayer de donner suite à une priorité plutôt qu'à l'ensemble des onze.
• Continuer dans la même voie — vous faites un bon travail!
• Demeurer en contact! Établir des voies de communication et diffuser l'information en temps opportun.
• S'assurer que ces recommandations ne se « perdent pas en chemin » avant d’atteindre Ottawa
• Écouter les préoccupations et travailler ensemble à découvrir des solutions.
• Obtenir des copies des sondages déjà effectués auprès des collectivités par le gouvernement des T. N.-O. « Le Nord a été sondé à outrance et à grands frais. Voilà peut-être l'occasion d'utiliser à bon escient les résultats de ces sondages! »
• Fournir davantage de rétroaction des collectivités aux gouvernements et réciproquement.
• Prévoir une rétroaction des jeunes sur l'ébauche de rapport concernant les programmes jeunesse.

Autres commentaires

Les participants veulent l'assurance qu'une équipe soit en place pour aider les collectivités à formuler leurs propositions sur diverses initiatives. Le personnel représentant l'Enterprise Settlement Council demande si l'équipe du Partenariat rural canadien pour les T. N.-O. aiderait les collectivités locales à demander des fonds supplémentaires du gouvernement fédéral. Il veut également savoir si la collectivité obtiendra un rapport de l'atelier annuel de l'Association des municipalités des T. N.-O., et il se dit d'avis qu'on devrait donner suite sans tarder aux résultats de cet atelier.

Enfin, les participants donnent à entendre qu'une réunion d'une journée et demie leur permettrait de discuter des enjeux plus en détail, et ils félicitent l'équipe du Partenariat rural canadien pour les T. N.-O. d'avoir organisé cet atelier fructueux.

Assemblée générale annuelle 2000 de l'Association des municipalités des T. N.-O.

ANNEXE « B »