Partenariat rural canadien
Dialogue rural
Exprimez vos opinions
Dialogue régional de la jeunesse rurale sur l'emploi, l'éducation et la communication
RAPPORT SOMMAIRE DU DIALOGUE RURAL
Vernon (Colombie-Britannique)
Le 14 janvier 2006
No de publication : 10136F
© Sa Majesté la Reine du chef du Canada, 2006
Pour de plus amples renseignements sur le Dialogue rural,
veuillez composer le 1 888 781-2222 (numéro sans frais).
Le présent rapport est un résumé des discussions qui ont eu lieu lors du Dialogue régional de la
jeunesse rurale sur l'emploi, l'éducation et la communication « Exprimez vos opinions », qui
s'est déroulé à Vernon (Colombie-Britannique) le 14 janvier 2006. Aucune restriction n'a été
imposée aux participants durant les discussions. Afin de présenter un rapport fidèle aux
discussions libres, nous avons également inclus les recommandations des participants, qui sont
hors des compétences fédérales. Les points de vue exprimés ne sont pas nécessairement
ceux du gouvernement du Canada.
Cet événement faisait partie du Dialogue rural, qui est une discussion bidirectionnelle continue
entre le gouvernement du Canada et les Canadiens des régions rurales, éloignées et
nordiques. Lancé en 1998, le Dialogue rural est le principal élément de l'engagement des
citoyens dans le cadre du Partenariat rural canadien (PRC). Le PRC vise à favoriser une
approche horizontale du développement rural au sein du gouvernement du Canada qui permet
de répondre aux priorités des régions rurales, éloignées et nordiques. Le processus du
Dialogue aide le gouvernement du Canada à comprendre les priorités locales et régionales, et
fournit aux citoyens des régions rurales, éloignées et nordiques l'occasion d'influer les
politiques, programmes et services du gouvernement qui les touchent.
Les 14 participants (dont onze (11) étaient des jeunes entre 18 et 29 ans) comprenaient : des
représentants des organismes ruraux régionaux et des groupes jeunesse; des universitaires;
des agents de développement communautaire, économique et social; des représentants des
organismes ou des collectivités des Premières nations; ainsi que des représentants des
gouvernements fédéral, provinciaux, territoriaux et municipaux (dont deux membres de l'Équipe
rurale de la Colombie-Britannique (ÉR-CB)).
Le Dialogue régional de la jeunesse rurale « Exprimez vos opinions » a tiré parti du modèle et
du succès du Dialogue régional de la jeunesse rurale « Soyez entendus » qui a eu lieu à
Castlegar (C.-B.) en novembre 2005. Ces deux dialogues ont été organisés en partenariat avec
le BC Rural Network (BCRN). Ce réseau, constitué en 2004, a pour but de créer des liens entre
les organismes situés dans les régions rurales de la C.-B. et d'aider à élaborer des solutions
aux enjeux des régions rurales et éloignées. Le BCRN s'est donné pour objectif d'amorcer le
dialogue et d'échanger de l'information avec les collectivités rurales, les gouvernements et les
organismes de toute la province en organisant une série de rencontres régionales et en créant
un site Web, un bulletin d'information et un serveur de liste. Le groupe de travail actuel est
composé de membres d'organismes ruraux de partout en C.-B. qui représentent les régions, les
groupes d'intérêts spéciaux, comme les jeunes, les aînés, les femmes et les membres de
Premières nations, ainsi que les organismes de développement économique communautaire et
le secteur de l'agriculture.
En 2000, huit (8) séances de discussion intitulées Dialogue Jeunesse rurale (DJR) ont été
organisées dans toute la province, et environ 250 jeunes de régions rurales y ont participé. Le
but des séances DJR était de définir les principaux problèmes et possibilités qui,
respectivement, se posent et s'offrent à la jeunesse rurale de la C.-B. La nécessité de
bénéficier de possibilités d'éducation pertinentes, de possibilités d'emploi diversifiées et de
programmes gouvernementaux à l'intention des jeunes ruraux se sont révélés des enjeux
communs par toute la province. L'emploi et l'éducation étaient les deux plus grandes priorités.
Ces séances ont fourni au gouvernement du Canada des éclaircissements précieux qui aideront à façonner
de meilleures initiatives individuelles et collectives visant à aider les jeunes à affronter les
problèmes liés au marché du travail et au développement social. Les principales
recommandations émanant du DJR étaient les suivantes :
- faire rapport aux jeunes sur les résultats obtenus;
- élaborer une stratégie de communications;
- amorcer un dialogue continu avec les jeunes;
- établir des rapports à l'échelle locale avec des groupes de représentation des jeunes; et
- assurer que les besoins des collectivités soient pris en considération dans la prise de mesures.
Les objectifs du Dialogue régional de la jeunesse rurale sur l'emploi, l'éducation et la
communication « Exprimez vos opinions » - qui sont inspirés de certaines des
recommandations mentionnées ci-dessus - étaient les suivants :
- fournir aux jeunes de l'information sur l'éducation, les programmes d'emploi et la formation
professionnelle offerts dans leur région;
- offrir aux jeunes la possibilité de faire du réseautage; et
- obtenir auprès des jeunes et des personnes travaillant avec eux des commentaires concernant
l'élaboration d'une stratégie de communication jeunesse pour le BCRN.
De plus, les jeunes participants ont eu l'occasion de donner leur avis sur les thèmes d'un atelier
qui serait organisé à leur intention dans le cadre d'une conférence provinciale conjointe prévue
en avril 2006.
Les résultats présentés aideront à orienter les actions futures du gouvernement du Canada afin
d'appuyer les collectivités rurales et contribueront à l'élaboration continue du Cadre national de
collaboration sur la ruralité (CNCR) proposé. L'objectif primordial du CNCR proposé, un cadre
qui favorise la collaboration fédérale, provinciale et territoriale sur les questions rurales, est
d'assurer la durabilité et la viabilité à long terme des collectivités rurales en créant un milieu qui
assure aux collectivités et aux citoyens l'accès à de meilleurs débouchés sociaux et
économiques.
Le CNCR proposé est fondé sur cinq domaines prioritaires qui influent la viabilité des
collectivités. Les enjeux et les priorités discutés lors de l'événement sont présentés sous le
domaine prioritaire pertinent (section 4 du présent rapport).
3. LES CINQ DOMAINES PRIORITAIRES DU CADRE NATIONAL
DE COLLABORATION SUR LA RURALITÉ (CNCR)
Pérennité du mode de vie rural
Facteurs ayant une incidence sur la capacité des Canadiens et des Canadiennes à gagner leur
vie et à faire vivre leur famille dans des collectivités rurales dynamiques sur le plan social et
économique.
Protection de l'environnement
Façons dont les collectivités rurales et urbaines et les gouvernements peuvent se partager la
responsabilité d'une bonne écogestion et tirer profit des ressources naturelles et d'un
environnement sain.
Approches novatrices en matière d'infrastructures rurales
Approches permettant aux collectivités de collaborer avec les gouvernements afin de répondre
à leurs besoins en infrastructure physique, sociale et technologique.
Mobilisation de la population et de ses établissements
Occasions, pour les établissements et les gouvernements, de créer un contexte dans lequel la
population canadienne peut participer activement à la prise des décisions qui touchent la
collectivité.
Adaptation au changement démographique
Ouverture des collectivités rurales à s'adapter par toutes sortes de moyens à l'évolution
constante de leur composition démographique, de leurs perspectives économiques et des
services qui y sont offerts.
4. ENJEUX LIÉS AUX DOMAINES PRIORITAIRES DU CNCR
Les enjeux et priorités discutés lors de cet événement étaient liés aux domaines prioritaires
suivants : pérennité du mode de vie rural; approches novatrices en matière d'infrastructures
rurales; et mobilisation de la population et de ses établissements. Les actions et les solutions
proposées qui pourraient aborder les enjeux discutés figurent aussi dans la présente section.
4.1 Pérennité du mode de vie rural
Le DJR 2000 a révélé que, pour les jeunes de la C.-B., les enjeux liés à la pérennité du mode
de vie rural (p. ex., emploi et entrepreneuriat) figuraient en tête des priorités. Le dialogue
« Exprimez vos opinions » avait pour but de commencer à aborder ces enjeux et d'entreprendre
le travail sur les mesures appuyées par les collectivités.
4.1.1 Emploi
Les jeunes ont parlé du manque d'emplois pour eux dans leurs collectivités. De leur côté, les
employeurs et les conseillers en emploi ont parlé de la pénurie actuelle de main-d'œuvre
causée par le vieillissement de la population. Il est ressorti clairement des discussions que
même si les emplois existent, les jeunes ne possèdent pas les prérequis ou les compétences
nécessaires pour combler les postes offerts. Un obstacle connexe est que de nombreux
employeurs ne semblent pas vouloir investir dans des programmes de formation.
Un autre obstacle à l'emploi, selon les conseillers en emploi qui ont pris part au dialogue, est
que les jeunes ont une impression négative des corps de métier. Un conférencier invité de
Futures BC a tenté de réfuter ces opinions par la sensibilisation. Les jeunes ont recensé
certaines perceptions erronées, dont les suivantes : les emplois dans les corps de métier
s'adressent aux personnes paresseuses ou aux personnes qui ne sont pas assez intelligentes
pour fréquenter l'université; ce sont des emplois peu rémunérés; il n'y a pas d'avenir dans les
corps de métier.
Les jeunes ont mentionné que de l'information est requise au sujet des marchés d'emploi en
région rurale, et plus précisément des prérequis (p. ex. niveau d'études, force physique et
endurance, permis de conduire, possession d'une voiture, etc.). Cette information est
accessible en ligne, mais elle n'est pas centralisée. Les jeunes ont convenu que les dialogues
jeunesse régionaux qui rassemblaient les employeurs et les jeunes constituent la meilleure
façon de diffuser l'information aux jeunes intéressés.
- Le Secrétariat rural et l'ÉR-CB devraient continuer d'appuyer et d'organiser des dialogues
jeunesse régionaux assortis d'un volet emploi.
4.2 Approches novatrices en matière
d'infrastructures rurales
4.2.1 Infrastructure sociale
Il peut être difficile pour les citoyens des régions rurales d'accéder les nombreuses possibilités
d'éducation qui sont offertes aux résidents des centres urbains. Les participants ont souligné
que l'accès est parfois le premier obstacle à surmonter en matière d'éducation. Les délégués
du dialogue « Exprimez vos opinions » ont discuté des diverses options d'éducation, allant des
cours secondaires et des certificats équivalant aux cours collégiaux et universitaires qui
pourraient être complétés en ligne, par correspondance ou dans des établissements locaux.
Les participants ont aussi mentionné que, à l'échelle de la province, l'infrastructure (sociale ou
technologique) qui permettrait aux groupes jeunesse d'entretenir des rapports est inexistante. À
cause de ce manque de communication, de nombreux groupes réinventent la roue. Selon eux,
il est primordial de mettre en place une stratégie de communication pour les jeunes ruraux de la
C.-B., afin d'adopter et de coordonner des approches intelligentes à l'égard de nouveaux
moyens de communication efficients et plus efficaces. Le BCRN est prêt à collaborer à
l'élaboration d'une stratégie de communication pour ces jeunes.
- Le Secrétariat rural, par l'entremise de l'ÉR-CB, devrait continuer d'aider le BCRN, par exemple
en appuyant l'organisation conjointe de dialogues jeunesse rurale et en élaborant une stratégie
de communication jeunesse. L'ÉR-CB devrait faciliter l'accès à ses réseaux, offrir de l'aide en
nature (p. ex., temps), fournir un appui financier pour les événements qui visent à renforcer la
capacité des jeunes et promouvoir activement le site Web du BCRN.
L'élaboration d'une stratégie de communication conçue et maintenue par et pour les jeunes
(avec l'appui du BCRN) est une initiative novatrice, polyvalente et prospective. Cette stratégie
sous-tendrait les éléments de l'infrastructure sociale, comme l'éducation et l'apprentissage, tout
en renforçant la collectivité et en favorisant une culture de jeunes ruraux. Pendant l'événement,
les participants ont présenté au BCRN les commentaires et les éclaircissements
suivants au sujet
des éléments que la stratégie en question devrait comprendre :
- un site Web simple à consulter, assorti d'un babillard facile à télécharger avec un accès par
ligne commutée;
- une diffusion accrue des « zines »(1)
de jeunes ruraux existants;
- des dialogues permanents à l'échelle régionale et provinciale;
- le recrutement de deux jeunes pour faire partie du conseil d'administration du BCRN.
4.2.2 Infrastructure technologique
Une stratégie de communications conçue par et pour les jeunes favoriserait l'accès à
l'infrastructure des moyens de communication et de la technologie de l'information. Grâce à
cette technologie, les jeunes ruraux qui participent au projet auraient l'occasion d'acquérir des
compétences professionnelles telles que la capacité de concevoir et de maintenir un site Web
et d'en rédiger le contenu. Ces compétences transférables pourraient également être utilisées
pour appuyer d'autres projets communautaires.
Les jeunes ont mentionné que le site Web et le bulletin d'information proposés - projets relevant
d'une infrastructure technologique durable - doivent bénéficier de l'appui des citoyens des
régions rurales pour que ces derniers disposent d'un moyen efficace d'accéder à l'information et
de se faire entendre.
4.3 Mobilisation de la population et de ses
établissements
4.3.1 Relations de collaboration
Les groupes communautaires devraient s'associer et travailler ensemble sur les enjeux liés à la
participation des jeunes afin de favoriser une culture jeunesse qui valorise l'engagement. Les
jeunes ne sont assurément pas tous pareils et il ne faut surtout pas les traiter comme si c'était
le cas. Par exemple, en ciblant uniquement les écoles, on exclut la majorité des personnes qui
font habituellement partie de la catégorie des jeunes (de 13 à 30 ans). Afin de bien cibler le plus
grand nombre de jeunes possibles et de les mobiliser, il faudrait établir et maintenir de solides
partenariats avec les divers fournisseurs de services communautaires.
Des possibilités de réseautage diversifiées et significatives peuvent également être créées par
l'entremise de partenariats de collaboration avec les citoyens, les organismes
(p. ex., communautaires, régionaux, provinciaux et fédéraux), et les gouvernements fédéral et
provinciaux (p. ex., Secrétariat rural et membres de l'ÉR-CB). Ce sont des partenariats de ce
genre qui ont rendu possible le dialogue « Exprimez vos opinions ».
- Le Secrétariat rural, par l'entremise de l'ÉR-CB, devrait continuer de participer activement aux
rapports de collaboration qu'il entretient avec les divers organismes afin d'appuyer le
réseautage dans les collectivités rurales.
En s'associant avec des organismes communautaires établis, les groupes organisateurs
(ÉR-CB et BCRN) se sont assurés de faire passer leur message dans les collectivités rurales et
d'avoir un accès direct aux réseaux et aux ressources communautaires. Cela a également
permis de s'assurer que le dialogue répondait aux besoins locaux. Le dialogue « Exprimez vos
opinions » avait pour but non seulement de solliciter les commentaires des jeunes ruraux, mais
également d'être proactif et de fournir des ressources pertinentes aux jeunes. Bien que les
collectivités rurales disposent d'une multitude de ressources, il est souvent difficile d'y accéder.
4.3.2 Prise de décisions et imputabilité
Les jeunes participants ont indiqué que leur voix est souvent marginalisée ou étouffée dans
leurs milieux. Ils ont parlé des avantages et de l'importance de leur représentation au sein des
conseils et des comités aux échelons local, régional, provincial et national.
4.3.3 Développement du leadership
Les occasions de réseautage et de développement des compétences de leadership qui sont
créés habilitent les jeunes. De telles occasions encouragent les jeunes à participer aux activités
de leadership dans les collectivités. Pour cette raison, il faut continuer de soutenir et d'organiser
des dialogues jeunesse rurale, car ces événements offrent des occasions précieuses aux
jeunes.
Les jeunes des collectivités rurales et éloignées ont peu accès aux activités de développement
en leadership, car les séances et les conférences se déroulent normalement dans les grands
centres urbains. De plus, les petites collectivités n'ont souvent pas la capacité ni toutes les
personnes nécessaires pour organiser de tels événements. La conséquence de cette situation
est que les jeunes des régions rurales, éloignées et nordiques ne peuvent bénéficier
d'occasions pour acquérir les compétences et de vivre les expériences qui pourraient enrichir
leur curriculum vitae. La participation aux dialogues jeunesse régionaux devrait être reconnue
comme un moyen de renforcer les compétences en leadership.
- Le Secrétariat rural ou l'ÉR-CB devrait remettre des certificats d'appréciation aux jeunes. Cela
fournirait un moyen concret d'exprimer de la gratitude aux jeunes et de reconnaître leur
engagement et participation aux dialogues. Les jeunes pourraient alors joindre ces certificats à
leur curriculum vitae.
4.3.4 Mobilisation du citoyen
Le sujet de la mobilisation des jeunes, et plus particulièrement la question « comment pouvons-nous mobiliser davantage de jeunes? », a été repris tout au long du dialogue. Au cours des
discussions sur la façon d'accroître la participation des jeunes d'une manière significative et
démocratique, les participants ont montré qu'ils comprenaient bien que toute initiative visant à
mobiliser les jeunes devrait venir de la base. Comme l'a indiqué un participant, c'est la seule
façon d'assurer la viabilité et la légitimité.
Le Réseau de la jeunesse rurale de la C.-B., créé il y a trois ans, a récemment perdu son
financement et son élan. Les membres du Réseau ont fait un excellent travail dans leurs
collectivités respectives, mais ont manqué de ressources pour maintenir une communication
efficace à l'échelle régionale et provinciale. Les participants étaient vivement intéressés au
rétablissement d'un réseau provincial durable de la jeunesse rurale.
Après une discussion plus approfondie de la question et mieux centrée, les participants ont
convenu que pour assurer l'efficacité et la viabilité du réseau, il valait mieux commencer petit (à
l'échelle locale). L'établissement et le renforcement des réseaux régionaux de la jeunesse
rurale représentent la première étape de la création d'un réseau provincial des jeunes. Il est
plus efficient, efficace et gérable de commencer petit. Les participants ont de plus convenu que
la création d'un réseau régional était le seul moyen durable d'établir un réseau de la jeunesse
rurale de la C.-B.
- Le meilleur moyen pour le Secrétariat rural, par l'entremise de l'ÉR-CB, d'appuyer la
mobilisation de la jeunesse rurale est de continuer de soutenir les dialogues régionaux de la
jeunesse et l'établissement de réseaux régionaux de la jeunesse rurale.
Les participants étaient d'accord que les dialogues de la jeunesse sont le meilleur moyen de
favoriser la mobilisation des jeunes. Tout en reconnaissant l'importance des activités ciblées
pour solliciter l'opinion des jeunes sur des questions particulières, les participants ont indiqué
que séparer les jeunes et les adultes allait à l'encontre de l'objectif de mobilisation des jeunes.
Si l'objectif est de mobiliser les jeunes et de leur donner une voix active dans leurs collectivités,
il est essentiel de réunir les jeunes et les moins jeunes. Il faudra donc sensibiliser les moins
jeunes aux réalités de la puissante dynamique qui existe entre les deux groupes.
- Le Secrétariat rural, par l'entremise de l'ÉR-CB, devrait continuer de travailler avec ses
partenaires pour appuyer la participation et la mobilisation des jeunes de manière significative.
5. CONCLUSIONS ET PROCHAINES ÉTAPES
Le Dialogue régional de la jeunesse rurale sur l'emploi, l'éducation et la communication
« Exprimez vos opinions » était un franc succès. L'évaluation de l'événement a révélé que les
participants étaient généralement satisfaits de l'événement. La majorité des participants ont
aussi mentionné qu'ils étaient satisfaits ou très satisfaits de l'organisation, du programme, des
thèmes abordés, des conférenciers et des résultats de l'événement.
Les jeunes participants ont également été demandés si l'événement avait contribué à renforcer
la voix des jeunes ruraux. Quelques-uns ont mentionné qu'une plus grande participation de
jeunes à l'événement aurait aidé à renforcer leur voix. Ils ont néanmoins souligné qu'il s'agissait
d'une bonne première étape et que l'événement leur avait permis d'établir de nouveaux
contacts. Les participants ont mentionné que la participation aux discussions sur les enjeux des
jeunes ruraux avait donné aux jeunes participants le sentiment d'habilitation. Un autre jeune a
apprécié les efforts et les mesures que l'ÉR-CB a mis en oeuvre pour s'intéresser aux jeunes et
se mettre davantage à leur portée.
Un bon nombre d'enjeux ont été soulevés lors de cet événement et des priorités ont été
cernées. Les plus importants étaient les suivants :
- il n'y a pas de réseau durable de la jeunesse à Vernon et dans d'autres collectivités de la C.-B.;
- il faut d'abord établir des réseaux locaux de jeunes avant de créer des réseaux régionaux et
éventuellement des réseaux provinciaux;
- les jeunes manquent de soutien pour les initiatives de renforcement des capacités des
collectivités au profit des jeunes (événements de promotion du leadership, entrepreneuriat,
représentation au sein des comités) à l'échelle locale, régionale, provinciale et nationale;
- les initiatives axées sur les jeunes doivent être conçues et maintenues par et pour les jeunes,
mais elles ont besoin de l'appui des organismes en place, tant sous forme d'apport financier
que de mentorat;
- une stratégie de communication est requise pour soutenir les initiatives axées sur les jeunes,
bâtir l'infrastructure sociale et technologique et favoriser une culture dont les jeunes ruraux
seront fiers.
La majorité des participants ont convenu que la meilleure manière d'offrir un soutien pour
aborder ces enjeux et ces priorités consisterait à maintenir des dialogues permanents à
l'échelle locale et régionale.
Afin de faire des progrès sur les enjeux et les priorités cernés lors de cet événement, l'ÉR-CB et
le conseiller régional du Secrétariat rural pour la C.-B. se sont engagés à prendre les mesures
suivantes :
- remettre aux jeunes participants des certificats d'appréciation;
- offrir aux jeunes des occasions de présenter leurs projets - p. ex., aux réunions de l'ÉR-CB,
dans le bulletin d'information et sur le site Web de cette dernière;
- continuer de soutenir activement les initiatives visant à renforcer la capacité des collectivités au
profit des jeunes;
- fournir un soutien financier et en nature (p. ex., temps) au volet jeunesse d'une conférence
rurale provinciale qui se tiendra à Osoyoos (C.-B.) en avril 2006; et
- faire en sorte que les jeunes ruraux aient voix au chapitre dans toutes les réunions et les
événements, promouvoir activement les enjeux des jeunes et appuyer dans toute la mesure du
possible les initiatives visant les jeunes ruraux.
1 Les zines sont des auto-publications qui utilisent la méthode de coupage-collage.
Aucun formatage professionnel ni connaissances en conception graphique ne sont
nécessaires pour composer un zine. Le processus de publication d'un zine est simple et
créatif. Il faut rassembler des articles, des illustrations, des articles d'opinion, des
poèmes, des recettes, etc., les coller sur des feuilles de papier, photocopier la
maquette, puis plier, agrafer et envoyer le produit fini. Efficient en temps et en argent,
les zines sont de plus en plus utilisés comme moyen d'expression par les jeunes.
[
|
|
|
| ]
[
|
|
|
| ]
|
|