Partenariat rural canadien
Dialogue rural



Conférence rurale
régionale 2001 de l'Ontario

En vue d'un programme d'action commun
à l'intention du milieu rural en Ontario
North Bay (Ontario) du 26 au 28 août 2001

1. Élaborer un programme rural commun en déterminant des stratégies dans le but de tabler sur les principaux atouts ruraux et d'en assurer la viabilité.
2. Explorer la possibilité de mettre en place des réseaux ruraux régionaux.

Les atouts ruraux sont les éléments communément reconnus des milieux ruraux qui sont considérés essentiels pour le maintien des moyens d'existence, tant en milieu rural qu'en milieu urbain, et qui sont indispensables à la viabilité de l'économie, de la société et de l'environnement au sein du Canada rural.

• Le bâti (infrastructure)
• Atouts sociaux
• Atouts économiques
• Atouts naturels
• Atouts de service

1. Santé
2. Eau
3. Agriculture et exploitation agricole familiale
4. Éducation et formation
5. Esprit communautaire
6. Économie et emploi
7. Télécommunications

• les aptitudes et les compétences des personnes;
• les associations et les réseaux de relations;
• les institutions et les groupes professionnels (écoles, hôpitaux, bibliothèques, gouvernements);
• les atouts physiques (terre, ressources naturelles, propriété, édifices, équipements);
• les atouts économiques; et
• les entreprises locales.

1. Renforcer les ressources liées à un atout (p. ex., améliorer l'infrastructure existante ou former la main-d'œuvre).
2. Atténuer la menace afin d'assurer la viabilité des atouts (p. ex., lutter contre la pollution).
   
3. Agir de façon proactive en vue de préserver directement les atouts (p. ex., élaborer des règlements gouvernementaux).

1. Partenariats et réseaux
2. Renforcement de l'autonomie des collectivités
3. Éducation et sensibilisation
4. Règlements, politiques et programmes

• d'appliquer « l'action en fonction des atouts » aux projets/organismes/recherches locaux;
• de favoriser la participation accrue et inclusive de la collectivité;
• de poursuivre la formation de réseaux et l'échange d'information;
• d'établir des réseaux en direct et enrichir les ressources en communication;
• d'accroître la sensibilisation aux atouts ruraux;
• d'encourager la formation de partenariats; et
• de mettre au point des événements et des programmes à venir.

• Promouvoir le recrutement et le maintien en poste de travailleurs de la santé.
• Améliorer l'accès aux soins, aux services et aux programmes de santé.
• Encourager la promotion de la santé.
• Améliorer la planification relative à la santé dans la collectivité.
• Coordonner les ressources en santé à tous les paliers.
• Créer une voix unique pour la santé en milieu rural.

• Améliorer l'éducation et la sensibilisation.
• Élaborer un plan stratégique à long terme.
• Assurer la conservation et l'intendance.
• Prévoir des incitatifs des gouvernements et renforcer les mesures d'application des lois.
• Encourager la mobilisation de la collectivité à l'égard de la conservation de l'eau.

• Élaborer une politique alimentaire claire, précise et uniforme.
• Appuyer la formation professionnelle en agriculture.
• Accroître les partenariats communautaires.
• Créer une voix unique.
• Améliorer la sensibilisation du public.
• Prévoir des méthodes de marketing et des règlements qui soutiennent la diversité dans le secteur de l'agriculture.
• Promouvoir l'agriculture par le biais de l'éducation.
• Améliorer l'accès à des capitaux.

• Encourager les collectivités en apprentissage à concentrer les efforts sur l'apprenant.
• Faire en sorte que les occasions d'apprentissage soient équitables pour tous.
• S'informer sur les partenariats de la collectivité et de la coopération du public.
• Élaborer des stratégies visant à atténuer l'éloignement en milieu rural.
• Mettre au point et fournir du matériel d'apprentissage rural pertinent.
• Assurer le bien-fondé sur le plan économique.
• Fournir un financement stratégique.

• Appuyer la diversité et valoriser tant la personne que la collectivité.
• Améliorer les communications et la promotion du milieu rural.
• Renforcer l'autonomie des Canadiens et Canadiennes des régions rurales et éloignées afin d'accroître leur esprit communautaire.
• Se servir des ressources humaines pour établir l'esprit communautaire.

• Utiliser l'approche de partenariat.
• Encourager la pensée stratégique et la prise d'initiatives chez les dirigeants.
• Promouvoir le marketing et la communication des atouts ruraux.
• Prévoir de nouveaux mécanismes de financement.
• Soutenir le développement régional.
• Se concentrer sur la maximisation des ressources et des services en région rurale.

• Développer une infrastructure de télécommunications de grande capacité, fiable et abordable.
• Améliorer la capacité des collectivités rurales de devenir des « collectivités intelligentes ».

• Promouvoir des projets d'agro-tourisme qui intègrent l'approche fondée sur les atouts.
• Mettre au point un serveur de liste pour garder contact dans l'ensemble de la région.
• Planifier un festival aquatique bilingue pour mai 2002.
• Organiser un vaste atelier sur l'approche fondée sur les atouts, avec des centaines de participants et participantes provenant de différents secteurs.
• Partager les ressources au moyen de nos réseaux.

• Enseigner l'approche fondée sur les atouts à la famille, aux amis, à la collectivité, aux groupes de femmes, dans les écoles, aux comités linguistiques, etc.
• Poursuivre les séances régionales du Dialogue rural.

• Travailler avec le réseau des Sociétés d'aide au développement des collectivités (SADC), pour déterminer et constituer un ensemble d'atouts au moyen de l'approche fondée sur les atouts.
• Lancer un bulletin d'information (sur le Web, copie papier) pour célébrer les réussites des régions rurales de l'Ontario et présenter un calendrier des événements aux intervenants ruraux et aux médias qui visitent le site www.rural.gc.ca.
• Établir un centre de ressources virtuel, géré par et pour les femmes entrepreneures.
• Renforcer les initiatives de recrutement et de maintien en poste dans le domaine de la santé.

• Établir des réseaux autour des télécommunications.
• Élaborer un guide d'information pour aider les collectivités rurales dans leurs efforts de recrutement et de maintien en poste des professionnels de la santé.
• Élargir ses horizons et former de nouveaux partenariats.
• Établir des liens entre les agents de développement des collectivités.
• Accroître le dialogue avec les agriculteurs pour élaborer une politique alimentaire « Fait au Canada ».
• Élargir la portée de l'approche fondée sur les atouts régionaux.

• Mettre sur pied, dans la collectivité, une Société de développement économique communautaire (SDEC) recoupant diverses régions, provinces et langues ainsi que divers domaines, et appuyer ses efforts au moyen de l'analyse fondée sur les atouts.
• Établir des liens entre les intervenants du secteur touristique.
• Établir des liens entre les producteurs de produits à base de lait de chèvre.
• Promouvoir l'industrie du bœuf.
• Accroître la sensibilisation envers les stratégies nationales relatives à l'eau et faire prendre conscience, localement, de l'importance de l'eau en tant qu'atout pour la collectivité élargie.

• Assurer le suivi des initiatives municipales concernant l'eau (Initiative Développement des collectivités rurales et des petites localités de l'Ontario) en encourageant le processus de correspondance des atouts pour répondre aux problèmes d'eau locaux.
• Encourager la collectivité à participer au sein des conseils des SADC.
• Mettre au point un portail pour la collectivité.
• Écrire au Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (CRTC) concernant les télécommunications.
• Encourager la mise en place de partenariats fondés sur la collectivité dans le secteur privé.
• Soutenir les partenariats entre les Premières Nations et les collectivités environnantes.

• Mener des recherches sur les atouts.
• Encourager la participation des jeunes dans les comités locaux, et annoncer les postes comme étant des « postes destinés aux jeunes ».
• Mettre sur pied un groupe spécial responsable de faire connaître les « bonnes nouvelles » aux médias.
• Mettre en place des centres d'orientation pour promouvoir les emplois dans le secteur agroalimentaire.
• Soutenir les programmes de mentorat.
• Améliorer la promotion des subventions à l'emploi des jeunes.

• renforcer la diversité économique du Canada rural par le biais d'une aide mieux ciblée;
• faciliter la collaboration avec les gouvernements provinciaux et territoriaux dans le but d'examiner et de tester de nouvelles façons pour les Canadiens et Canadiennes d'accéder aux soins de santé offerts à des coûts raisonnables;
• faciliter la collaboration avec les gouvernements provinciaux et territoriaux dans le but d'examiner et de tester de nouvelles façons pour les Canadiens et Canadiennes d'accéder à des études offertes à des coûts raisonnables;
• favoriser l'établissement de partenariats stratégiques au sein des collectivités, et entre elles et les gouvernements, afin de faciliter la croissance des collectivités rurales.

1. Partenariats et réseaux
2. Renforcement de l'autonomie des collectivités
3. Éducation et sensibilisation
4. Règlements, politiques et programmes

La Conférence rurale régionale 2001 de l'Ontario est une initiative du Secrétariat rural d'Agriculture et Agroalimentaire Canada et de l'Équipe rurale de l'Ontario.

La Conférence n'aurait pu avoir lieu sans le financement généreux de l'Initiative fédérale du développement économique du Nord de l'Ontario. Nous apprécions sincèrement la générosité des responsables de cette initiative.

Nous remercions les coordonnateurs locaux et les membres des comités directeurs locaux des séances du Dialogue rural, pour avoir su rassembler, à partir de ces séances et en vue de la présente Conférence, un groupe de participants et participantes diversifié.

La discussion des atouts ruraux entre citoyens et citoyennes des régions rurales peut constituer une façon positive d'aborder la question de la viabilité du Canada rural. De plus, le fait de s'entendre sur les atouts ruraux les plus importants, de déterminer les ressources menacées et de discuter des mesures et des stratégies communes en vue de la préservation des atouts est un processus qui favorise la solidarité. Il permet de rassembler les gens et de créer une « cause commune ».

Plus de 300 personnes ont participé aux séances de dialogue. Parmi celles-ci, 296 ont rempli le formulaire d'information sur le participant. Les participants et participantes se répartissent comme suit dans les différentes catégories (indiquées par les participants et participantes eux-mêmes) :

PROFIL DES ATOUTS RURAUX DE L'ONTARIO

À partir des opinions exprimées par les 296 personnes qui ont participé aux séances du Dialogue rural tenus dans l'ensemble de la province, on a établi un profil des principaux atouts. Ainsi, les six atouts jugés les plus importants sont : la santé; l'eau; l'agriculture et l'exploitation agricole familiale; l'éducation et la formation; l'esprit communautaire; et l'économie et l'emploi. (Voir le diagramme I.)

Dans l'ensemble, on observe un taux d'uniformité élevé en ce qui a trait aux principaux atouts ruraux de l'Ontario choisis par les gens.

Les autres atouts désignés par les participants et participantes sont les suivants : l'air pur; les routes rurales; les télécommunications; et la terre. Ces atouts secondaires sont plus précis que les six plus importants. (Par exemple, la terre et les télécommunications sont des atouts plus précis que l'esprit communautaire ou la santé.) De plus, les six atouts les plus importants sont tous liés de très près les uns aux autres, et pourraient être regroupés de façon à former une liste brève et très générale d'atouts globaux. En tout, on compte 23 atouts pour lesquels au moins dix personnes ont voté dans le cadre des dialogues.

ÉCARTS DÉMOGRAPHIQUES EN MATIÈRE DE CORRESPONDANCE DES ATOUTS

· Sexe

Bien que les femmes étaient plus nombreuses que les hommes parmi les participants et participantes des séances du Dialogue rural (56 p. 100 et 44 p. 100 respectivement), on ne note que de très légers écarts entre les profils des atouts établis par les membres des deux sexes. L'importance et l'ordre de priorité des cinq principaux atouts sont exactement les mêmes chez les hommes et chez les femmes. La santé s'est retrouvée en tête de liste pour plus de 60 p. 100 des femmes et pour plus de 50 p. 100 des hommes, ce qui indique qu'il s'agit là d'un atout important pour les membres des deux sexes. Proportionnellement, le nombre de femmes à considérer la santé comme un atout important n'est que légèrement plus élevé que le nombre d'hommes partageant cette opinion.

En ce qui a trait aux autres atouts, l'écart entre les sexes demeure très faible jusqu'à ce que l'on atteigne les atouts secondaires, à savoir le sixième et les suivants. Par exemple, les routes rurales constituent un objectif hautement prioritaire pour les hommes (atout numéro six), alors que la terre se classe au sixième rang chez les femmes et n'apparaît pas parmi les dix premiers choix des hommes.

· Participants et participantes francophones

La plupart des participants et participantes francophones ont participé à la séance du Dialogue rural à Alfred. Il est intéressant de souligner que le profil des atouts établi chez les francophones diffère passablement de tous les autres profils des atouts recensés dans la province, ainsi que de celle du profil global établi en Ontario. Ainsi, l'eau et l'agriculture l'emportent toutes les deux sur la santé dans le classement établi par les francophones, et les ressources humaines se classent au quatrième rang. Cet atout (les ressources humaines) n'apparaît pas parmi les six plus importants de tout autre profil régional. L'esprit communautaire, qui se classe au cinquième rang dans l'ensemble de l'Ontario, occupe la onzième position chez les francophones.

DIAGRAMME I : Les six atouts ruraux les plus importants en Ontario

· Exploitations agricoles familiales

Comptant pour un tiers des participants et participantes, le secteur agricole était bien représenté aux séances du Dialogue rural. Il n'est donc pas étonnant que l'agriculture et l'exploitation agricole familiale soient apparues parmi les atouts jugés les plus importants. Chose intéressante, un large éventail de participants et participantes du secteur non agricole a aussi choisi l'agriculture comme atout important. Cependant, les participants et participantes du secteur agricole ont placé l'agriculture à égalité avec la santé. Bien que l'agriculture se soit classée à un rang inférieur à celui de l'eau, tous les autres atouts choisis par les familles agricoles correspondent au profil global de l'Ontario.

Les résidents ruraux n'appartenant pas au secteur agricole (c.-à-d. vivant en campagne, mais non au sein d'une exploitation agricole) ont invariablement voté pour la même liste d'atouts d'une séance à l'autre, l'eau et la santé se révélant de loin les atouts les plus importants. Un modèle de classement similaire est apparu dans la catégorie des résidents urbains, où la santé et l'eau ont obtenu deux fois plus de votes que les autres atouts jugés les plus importants.

En règle générale, le lieu de résidence des participants et participantes (exploitation agricole, région rurale non agricole et ville) n'a eu que très peu d'incidence sur le modèle de classement des principaux atouts ruraux de l'Ontario.

· Personnes âgées, personnes à faible revenu et personnes handicapées

La façon dont ces groupes ont classé les atouts s'est aussi révélée conforme au profil général des atouts ruraux de la province. Comme on s'y attendait, la santé s'est classée au sommet de la liste chez les personnes âgées et les personnes handicapées, l'eau suivant de près au deuxième rang. Le modèle de classement observé chez les personnes à faible revenu s'est révélé le même, alors qu'on aurait pu s'attendre à ce que ce groupe accorde plus d'importance aux atouts de nature sociale. Il est évident que les personnes âgées, les personnes à faible revenu et les personnes handicapées considèrent la santé et l'éducation comme les mécanismes de soutien grâce auxquels il leur est possible de vivre en milieu rural.

· Autochtones

Chez les dix Autochtones ayant participé à quatre des séances du Dialogue rural, on a relevé un modèle de classement des atouts légèrement différent du modèle global de l'Ontario. Chez les Autochtones, l'eau et l'air pur constituent les deux atouts les plus importants, suivis de l'éducation, de l'emploi et de la santé. Après ces cinq premiers atouts, les participants et participantes Autochtones ont porté leur choix sur une vaste gamme d'atouts, ce qui révèle une échelle de valeurs plus large que celle du groupe provincial dans son ensemble.

· Profils régionaux de l'Ontario

Le diagramme II illustre les minces écarts observés entre les régions de l'Ontario. Les séances du Dialogue rural tenues dans le Nord ont fait ressortir des écarts plus importants que celles tenues dans le Sud, mais ces écarts se rapportaient à l'ordre et à la séquence des atouts importants, plutôt qu'à la nature de ceux-ci (illustrée en blanc). Les télécommunications constituent une priorité de la région du Nord, et est considérée comme un atout en devenir.

TÂCHE DES GROUPES DE DISCUSSION

On a formé sept groupes de discussion ayant chacun pour tâche d'examiner un atout. Les atouts examinés par les groupes de discussion étaient les suivants :

• Santé
• Eau
• Agriculture et exploitation agricole familiale
• Éducation et formation
• Esprit communautaire
• Économie et emploi
• Télécommunications

Avec l'aide des notes issues des séances de dialogue régionales, ainsi que par l'entremise de discussions, les groupes ont mis au point des définitions plus précises de chaque atout. On a aussi encouragé les groupes à présenter des diagrammes pour faciliter la définition de l'atout.

Les participants et participantes de la conférence ont examiné les principales ressources susceptibles de contribuer à la préservation des atouts ruraux mis en lumière dans les notes issues du dialogue régional. Ils ont également déterminé les cinq ressources principales présentes dans l'ensemble de la province, ou pouvant être exploitées à l'échelle provinciale.

Les participants et participantes de la conférence ont examiné les principales menaces mises en lumière dans les notes issues du dialogue régional, et ont déterminé les cinq menaces les plus importantes apparaissant dans l'ensemble de la province ou face auxquelles il serait possible d'intervenir à l'échelle provinciale.

Les stratégies correspondent aux orientations que le gouvernement et les citoyens et citoyennes locaux pourraient adopter afin de tirer parti des ressources, de dissiper les menaces et de préserver les atouts.

On a incité les participants et participantes à définir les stratégies qui leur permettraient de faire fond sur les programmes déjà en place ou sur les mesures prises actuellement (ressources), de façon à pouvoir recommander des façons nouvelles et audacieuses d'aller de l'avant. Il s'agissait là d'un exercice consistant à « établir des liens ». Les stratégies déterminées pendant les séances de dialogue régionales ont été examinées par le groupe de discussion, puis regroupées sous des thèmes communs. Ces thèmes communs ont été nommés, puis évalués par le groupe. On a alors élaboré des énoncés de stratégie précis, ainsi que des mesures à prendre; dans certains cas, on a aussi désigné les acteurs principaux.

1. SANTÉ

Définition de la santé selon le groupe de travail

« Bien plus que l'absence de maladies ou d'infirmités, la santé correspond à un état général de bien-être physique, social et mental. Il ne s'agit pas seulement d'un but à atteindre, mais aussi d'une ressource; la santé de la personne et celle de la collectivité sont intimement liées. »*

Ressources à l'appui de la santé en tant qu'atout

1. Les gens des régions rurales :
• qui ont souvent d'excellentes idées, mais qui, malheureusement, ne les expriment pas toujours;
• qui connaissent leurs voisins;
• qui sont en mesure de transmettre l'information.
2. Les groupes de soutien et les bénévoles
3. Les conseils régionaux de santé
4. La télémédecine
5. Les fournisseurs de soins de santé
6. Les programmes, organismes, installations et organisations de soins de santé

Menaces à l'égard de la santé en tant qu'atout

1. Manque de fournisseurs de soins de santé et d'installations de formation dans les secteurs ruraux
2. Lacunes au chapitre de l'accès aux services spécialisés (p. ex., imagerie par résonance magnétique)
3. Tendances démographiques (p. ex., vieillissement, faible intensité du peuplement, départ des jeunes hors de la collectivité, etc.)
4. Manque de coordination et de coopération parmi les organismes partageant l'information
5. Insuffisance des services ou programmes d'éducation ou de sensibilisation en matière de santé préventive, et accès difficile à l'information
6. Augmentation du coût de la vie (les gens ne peuvent s'offrir les services essentiels, ou y accéder)
7. Gens ne se tournant pas suffisamment vers un mode de vie sain
8. Accès inégal à l'information sur les soins de santé et sur les soins holistiques.
9. Accès insuffisant au financement et incapacité de satisfaire aux critères d'admissibilité

Stratégies et mesures de soutien de la santé

2. EAU

Définition de l'eau selon le groupe de travail

« L'eau est une ressource publique vivifiante, naturelle et renouvelable, qui apporte de nombreux avantages physiques, sociaux, économiques et spirituels. L'eau mérite donc que nous l'utilisions et la préservions tous, à titre individuel ou collectif, de façon respectueuse. »

Ressources à l'appui de l'eau en tant qu'atout

1. Technologie permettant d'améliorer la qualité, la salubrité et l'usage de l'eau
2. Infrastructure des secteurs privé et public de la collectivité
3. Renouvellement naturel de l'eau
4. Respect des personnes à l'égard de cet atout
5. Intendance collective, effectuée notamment au moyen de cadres législatifs
6. Organisations non gouvernementales (ONG) et organisations non gouvernementales de l'environnement (ONGE)

Menaces à l'égard de l'eau en tant qu'atout

1. Pollution
2. Pratiques médiocres
3. Utilisation excessive
4. Manque de responsabilités qui sont bien définies en matière de gestion de l'eau.
5. Écosystème malade (déclin de l'état naturel se traduisant par l'affaiblissement de la capacité de régénération)
6. Manque de responsabilité individuelle

Stratégie et mesures pour la préservation de l'eau

3. AGRICULTURE ET EXPLOITATION AGRICOLE FAMILIALE

Définition de l'agriculture et de l'exploitation agricole familiale selon le groupe de travail

« L'agriculture s'appuie sur l'exploitation agricole familiale axée sur la collectivité et agissant à titre d'intendant de l'environnement, tout en étant une entreprise viable, diversifiée et durable qui a des retombées économiques substantielles. »

1. Agriculteurs hautement compétents
2. Règlements en matière d'assurance de la qualité
3. Ressources matérielles et environnement (p. ex., terre et bâtiments)
4. Constitution de réseaux et organismes agricoles
5. Infrastructure de la collectivité
6. Mondialisation

1. Mondialisation (dans les cas où l'on se met à attacher davantage d'importance aux questions de politique qu'aux questions d'agriculture)
2. Les compressions budgétaires effectuées au ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Affaires rurales de l'Ontario (MAAARO) ont eu une incidence sur la recherche et le développement
3. Le secteur agricole constitue une minorité sur le plan politique.
4. On n'a pas prévu, aux fins des modifications législatives, un financement suffisant pour aider les agriculteurs à s'adapter.
5. Vieillissement de l'infrastructure communautaire (p. ex., hôpitaux, routes, écoles).
6. Vieillissement de la main-d'œuvre.

Stratégies et mesures de soutien de l'agriculture et de l'exploitation agricole familiale

4. ÉDUCATION ET FORMATION

Définition de l'éducation et de la formation

1. Capacité d'apprendre
2. Apprentissage dirigé et non dirigé
3. Égalité d'accès à un ensemble de possibilités

Selon les membres du groupe de travail, l'apprentissage dirigé correspondait à celui offert au sein des écoles et des établissement d'enseignement et de formation. L'apprentissage non dirigé englobait l'éducation non planifiée (p. ex., lorsque les gens apprennent les uns des autres) et l'apprentissage autonome (p. ex., bibliothèques et Internet).

Le groupe de travail voyait l'éducation et la formation comme une ampoule au bas de laquelle apparaissait la formation dirigée et non dirigée. Le milieu du tableau correspondait à la capacité d'acquérir des compétences, des connaissances et des attitudes. Bien appuyée, cette capacité débouchait sur l'éducation permanente, qui apparaissait au sommet.

Ressources à l'appui de l'éducation et de la formation en tant qu'atout

Le groupe de travail a déterminé les ressources actuellement disponibles ou nécessaires pour chacun des trois éléments de l'éducation et de la formation.

1. Aspects communautaires de l'éducation et de la formation
2. Bibliothèques
3. Système scolaire provincial
4. Volonté personnelle
5. Information et communication

1. Établissements publics et privés offrant une éducation et une formation s'appuyant sur un programme d'études (p. ex., écoles, collèges, universités, cours privés, etc.)
2. Établissements et organismes offrant des ressources à l'appui de l'apprentissage autonome (p. ex., bibliothèques, Internet, églises et familles)
3. Interactions sociales
4. Organismes gouvernementaux et autres offrant un financement à l'appui de l'apprentissage (p. ex., Développement des ressources humaines Canada (DRHC), fondations diverses, et plus particulièrement la Fondation Trillium de l'Ontario)
5. La passion des gens pour l'apprentissage
6. Possibilités offertes sur Internet

1. Service Internet et possibilité de services à large bande à grande vitesse
2. Système scolaire
3. Programmes et organismes communautaires
4. Bénévoles et centres de bénévoles
5. Esprit communautaire, force des ressources communautaires et familiales

Menaces à l'égard de l'éducation et de la formation en tant qu'atout

Le groupe de travail a cerné les problèmes menaçant chacun des trois éléments de l'éducation et de la formation.

1. Sources de financement insuffisantes pour les écoles et les programmes
2. Faible estime de soi
3. Éducation à distance inaccessible
4. Coût prohibitif de l'éducation et de la formation
5. Concurrence entre les systèmes scolaires (p. ex., écoles de langue anglaise et de langue française)

1. Bureaucratie et bagarres intestines politiques au sein du système d'éducation (elles font en sorte que ce dernier ne peut se concentrer sur son mandat, à savoir l'éducation)
2. Ressources décroissantes et viabilité du système d'éducation actuel
3. Accent mis sur la « bureaucratie » plutôt que sur l'« apprenant »
4. Tendance des gens à s'en remettre au système plutôt que d'assumer la responsabilité de leur propre apprentissage et de leur propre perfectionnement
5. Infrastructure technologique médiocre et absence de masse critique
6. Menaces plus nombreuses que les ressources

1. Soutien insuffisant du gouvernement provincial à l'égard du système d'éducation
2. Concurrence au sein du système scolaire
3. Tension entre le système privé et le système public
4. Déclin général de la population, qui s'accompagne d'une augmentation proportionnelle du nombre de personnes âgées, pourrait entraîner la stagnation du secteur de l'éducation, compte tenu du fait que les ressources sont affectées à des programmes qui seront utilisés par une population vieillissante (p. ex. les soins de santé)

Stratégies et mesures de soutien de l'éducation et de la formation

5. ESPRIT COMMUNAUTAIRE

Définition de l'esprit communautaire selon le groupe de travail

« Il s'agit du réconfort que procure l'appartenance à une collectivité. On pourrait comparer l'esprit communautaire à une courtepointe dont les différentes parties sont cousues les unes aux autres à l'aide d'un grand nombre de ressources, d'atouts et de groupes diversifiés. L'altruisme, l'entraide, les gens, les modes de vie ruraux, agricoles ou non agricoles, la nature, le transport, le temps et l'énergie, voilà autant d'éléments qui, une fois rassemblés, forment cette courtepointe. »

La description de l'esprit communautaire en tant que « courtepointe communautaire » se voulait un symbole de la définition de l'atout. La courtepointe (illustrée ci-dessous) comporte les images suivantes : un cœur, qui représente le réconfort ressenti au sein de la collectivité; des mains, pour l'entraide; une ampoule, qui correspond à l'énergie de la collectivité; une clef, qui représente la façon dont tous les éléments cadrent les uns avec les autres. Quant à la couture (faite par la collectivité), il s'agit de l'activité grâce à laquelle tous les éléments restent unis. On a recours à de nombreuses ressources pour confectionner cette courtepointe et ce travail crée un esprit communautaire marqué par la passion, la créativité, l'épanouissement, l'animation, l'altruisme, le sang neuf, les racines et les gens.

Ressources à l'appui de l'esprit communautaire en tant qu'atout

1. Passion
2. Créativité
3. Épanouissement - énergie d'une collectivité
4. Animation
5. Altruisme
6. Gens - patrimoine, culture, histoire et coutumes
7. Sang neuf - personnes contribuant au renouveau de la collectivité en apportant de nouvelles idées et de nouvelles compétences

Menaces à l'égard de l'esprit communautaire en tant qu'atout

1. Épuisement des bénévoles
2. Manque de transport
3. Insuffisance des fonds
4. Manque de sensibilisation
5. Apathie
6. Fusions

Stratégies et mesures de soutien de l'esprit communautaire

6. ÉCONOMIE ET EMPLOI

Définition de l'emploi selon le groupe de travail

• L'emploi est davantage qu'un poste - la signification de ce mot varie d'une personne à l'autre.
• La création et la diversification des emplois, par opposition au développement humain.
• On peut donner au mot « emploi » de nombreuses significations débordant sur d'autres sujets (p. ex., esprit communautaire, éducation et formation).
• Les emplois sont le résultat de l'ensemble des caractéristiques qui rendent une collectivité attrayante aux yeux des investisseurs et de l'industrie. (Par exemple, la société Honda a choisi d'établir son usine d'assemblage de véhicules automobiles à Alliston en raison des commodités disponibles à cet endroit, et a créé en retour un certain nombre d'emplois.)

• Potentiel et mise en valeur des êtres humains
• Emplois (ne concernent pas seulement les gens, mais aussi la terre et d'autres ressources naturelles)
• Ressources humaines procédant à une utilisation responsable de l'environnement
• Création de liens entre l'économie et les atouts existants (selon l'exercice « Établir des liens » de Luther)
• Création et diversification des emplois
• Constitution de réseaux
• Partenariats
• Infrastructure
• Ressources
• Qualités de chef afin de permettre la concrétisation du développement économique
• Formation et éducation

Ressources à l'appui de l'emploi en tant qu'atout

1. Constitution de réseaux
2. Formation
3. Financement gouvernemental
4. Programmes de tous les paliers de gouvernement
5. Partenariats
6. Organismes à but non lucratif
7. Télécommunications
8. Leadership
9. Capitaux (privés et publics)

Menaces à l'égard de l'emploi en tant qu'atout

1. Chevauchement des activités (résultant en gaspillage d'argent nuisible pour les personnes qui en ont besoin)
2. Concurrence
3. Mondialisation
4. Coupures dans le secteur de l'éducation/incompatibilités avec la formation
5. Vieillissement de la main-d'œuvre
6. Restructuration de l'économie
7. Perte d'employés (émigration)
8. Infrastructure qui n'est pas convenable
9. Épuisement des bénévoles et perte d'employés venant des organismes sans but lucratif
10. Analphabétisme
11. Réduction du financement gouvernemental
12. Critères de financement restrictifs
13. Manque de formation et de motivation pour les dirigeants
14. Éloignement
15. Apathie des citoyens et des organismes, et acceptation du statu quo

Stratégies et mesures de soutien de l'économie et de l'emploi

7. TÉLÉCOMMUNICATIONS

Définition des télécommunications

1. Collectivités rurales impatientes d'accéder aux télécommunications pour favoriser le développement social et économique.
2. Gamme d'infrastructures et d'éléments de matériel informatique disponibles en vue du déploiement des télécommunications.
3. Reconnaissance des télécommunications en tant que facteur de développement économique.
4. Ressources humaines possédant les compétences et les capacités nécessaires pour utiliser les télécommunications.

Ressources à l'appui des télécommunications en tant qu'atout

1. Réseaux, lobbyistes et maîtres d'œuvre communautaires
2. Organismes gouvernementaux (p. ex., L'Ontario branché, le Groupe de travail sur les services à large bande)
3. Sommaire d'application des modèles efficaces actuels, pour appuyer les efforts de la collectivité en vue de l'élaboration d'une analyse de rentabilisation concernant la technologie de l'information
4. Possibilité d'appliquer la technique des satellites aux régions difficiles à desservir
5. Mise en place d'une infrastructure de télécommunication pour attirer les vendeurs

1. Gamme de fournisseurs de services viables et existants
2. Sentiment de sécurité et confiance à l'égard des technologies disponibles
3. Outils de recherche
4. Promotion du tourisme est essentielle en secteur rural
5. Technologie en tant que moyen d'uniformiser les règles du jeu
6. Règlements gouvernementaux devraient être axés sur l'égalité d'accès aux services

1. L'octroi de subventions représente un nouvel enjeu.
2. Le nombre d'utilisateurs et de clients augmente rapidement.
3. Le Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (CRTC) agit en tant qu'organisme de réglementation.
4. La technique des satellites offre de nouvelles options.
5. Les SADC, les citoyens locaux et les lobbyistes appuient les télécommunications rurales.
6. Les municipalités reconnaissent l'importance de recourir aux télécommunications.
7. Les hôpitaux ont recours aux télécommunications aux fins de l'administration et des services.
8. Le Confederation College et les collèges communautaires appuient le renforcement de la capacité des télécommunications.
9. Les applications commerciales de la technologie des télécommunications sont intéressantes - achat, vente, accès des cartes de crédit, Internet, etc.
10. Le téléphone cellulaire constitue de plus en plus un outil de base.
11. Les clients s'attendent à pouvoir se brancher sur Internet.

1. Bibliothèques
2. Réseau de bénévoles
3. Réseau d'écoles
4. Éducation
5. Services de santé
6. Municipalités
7. Banques
8. Centrales hydro-électriques
9. Sociétés de développement économique
10. Services locaux
11. Initiative des collectivités intelligentes

Menaces à l'égard des télécommunications en tant qu'atout

Le groupe de travail a déterminé des menaces pour chacun des quatre aspects des télécommunications.

1. Géographie - vaste territoire à faible densité de peuplement
2. Manque d'information sur le potentiel des télécommunications et crainte de l'inconnu
3. Répercussions de la récession sur le financement gouvernemental
4. Absence de maîtres d'œuvre au sein de certaines collectivités
5. Exode des jeunes et des personnes âgées à des fins de recherche d'emploi ou pour des raisons de santé

1. Aucun accès à l'infrastructure à fibres optiques (seules les anciennes technologies sont disponibles)
2. Coût des appels interurbains et de connexion à Internet
3. Lignes partagées
4. Protection des renseignements personnels sur Internet et répercussions des vols ou des fraudes sur Internet
5. Accès à Internet à faible vitesse faisant obstacle à la croissance des entreprises.
6. Règlements faisant obstacle à la croissance et à la mise en œuvre
7. Manque d'infrastructure et de services de pointe entraîne l'exode des jeunes et des personnes âgées

1. Accessibilité
2. Abordabilité
3. Fiabilité
4. CRTC ne portant pas attention aux besoins locaux
5. Nombre insuffisant de satellites
6. Coûts trop élevés
7. Accès inégal aux télécommunications
8. Lenteur du processus de mise à niveau
9. Milieu des télécommunications non concurrentiel restreint le choix qui s'offre aux consommateurs

1. Résistance au changement
2. Coût des services
3. Abordabilité
4. Accessibilité
5. Manque d'information sur le potentiel des télécommunications
6. Lacunes au chapitre de l'éducation
7. Diminution de la population

Stratégies et mesures de soutien des télécommunications en tant qu'atout rural important

1. Offrir un périmètre de rayonnement pour les téléphones cellulaires
2. Offrir un périmètre de rayonnement pour les communications locales
3. Donner accès à Internet à haute vitesse
4. Permettre aux collectivités rurales de bénéficier de services récents et compétitifs

1. Veiller à ce que les collectivités soient en mesure de réagir au changement et aux tendances mondiales, à ce qu'elles fassent l'objet d'une évaluation intégrale des besoins, et à ce qu'elles aient accès aux ressources financières et l'éducation.
2. Habiliter les collectivités locales
3. Promouvoir le partage des ressources au sein des collectivités
4. Utiliser les médias locaux pour créer un portail communautaire

1. Assurer le financement
2. Planifier et exécuter des programmes gérés par les collectivités et axés sur des priorités locales; des programmes de formation continus et à long terme; une infrastructure
3. Promouvoir l'éducation en matière de technologies de l'information - influer sur l'élaboration des programmes d'études dans le domaine des télécommunications

1. Utiliser les outils déjà en place
2. Faire pression, auprès des entreprises de télécommunications et des administrations municipale, provinciale et fédérale pour qu'elles facilitent la mise en place de l'infrastructure.
3. Inciter le CRTC à modifier les règles pour ouvrir les marchés et accroître la largeur de bande disponible dans les secteurs ruraux
4. Faire en sorte que le CRTC soit plus bienveillant
5. Promouvoir l'éducation du public
6. Promouvoir la sensibilisation

Stratégies et mesures de soutien des télécommunications *

CATÉGORISATION DES STRATÉGIES

Dix commentaires concernant la catégorisation des stratégies

Dix thèmes sont ressortis d'une analyse des stratégies déterminées par les groupes de discussion sur les atouts.

1. Les stratégies peuvent être regroupées en différentes catégories qui se recoupent :
1. Partenariats / Constitution de réseaux
2. Habilitation des collectivités locales
3. Éducation et sensibilisation
4. Règlements, politiques et programmes

Bien que l'on ait déterminé d'autres stratégies (p. ex., en matière de coordination, de télécommunications et de reconnaissance des régions rurales), les quatre catégories principales ressortent nettement.

2. Les gens souhaitent déterminer de nouvelles façons de composer avec la complexité des atouts ruraux de l'Ontario.

3. On constate une nouvelle compréhension de la collectivité et du développement de la collectivité.
1. Approches axées sur le partenariat
2. Approches régionales
3. « Établir des liens »
4. Attitude positive (« le verre à moitié plein »)

4. Il est important de sensibiliser davantage les gens au sujet des atouts ruraux.
1. Campagne rurale (Conseil rural de l'Ontario)
2. Découverte de moyens pour appuyer les collectivités (mesures/renforcement des capacités des collectivités)

5. Les règlements et les programmes sont des outils susceptibles de contribuer à la préservation des atouts. Par conséquent, nous devrions examiner de nouveaux moyens grâce auxquels les règlements et les politiques pourraient appuyer la diversité régionale des secteurs ruraux.

6. La « réflexion en fonction des atouts » est un processus logique auquel on peut avoir recours à l'échelle locale.

7. La réflexion stratégique entre dirigeants est essentielle à tous les paliers.

8. Les partenariats constituent :
1. un véhicule pour l'efficacité et la coordination;
2. une nouvelle façon de préserver les atouts; et
3. une façon d'enrichir les ressources et d'atténuer les menaces.

9. La « réflexion en fonction des atouts » peut favoriser les changements d'orientation et l'élaboration de nouvelles politiques à tous les niveaux.

10. La correspondance des atouts, la réflexion en fonction des atouts, et la création d'atouts sont des moyens utiles d'appuyer et de développer les régions rurales de l'Ontario.

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