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Les enfants, source de santé et d'unité pour la collectivité: Vue d'ensemble du Programme d'aide préscolaire aux Autochtones dans les collectivités urbaines et nordiquesCourrier électronique: ahs-papa@www.hc-sc.gc.ca Division de l'enfance et de l'adolescence Pour demandes françaises: (613) 952-1220 Toute modification est interdite. Peut être reproduit sans autorisation. INTRODUCTIONFinancé par Santé Canada, le Programme d'aide préscolaire aux Autochtones (PAPA) est un programme d'intervention précoce à l'intention des enfants inuits, métis et des Premières nations, ainsi que de leur famille vivant en milieu urbain et dans les grandes collectivités nordiques. En 1998, le programme a connu une importante expansion dans les collectivités des réserves des Premières nations. De façon générale, les centres PAPA permettent de préparer les jeunes enfants autochtones à leur cheminement scolaire en leur fournissant une initiation préscolaire conçue pour combler leurs besoins spirituels, affectifs, intellectuels et physiques. Tous les centres PAPA orientent leur programme et leurs activités vers les six composantes fondamentales du PAPA : culture et langue, éducation, promotion de la santé, nutrition, participation des parents et enfin, soutien social. Ordinairement, les centres PAPA accueillent de septembre à juin, quatre jours par semaine, 30 à 40 enfants de trois à cinq ans pour des séances d'une demi-journée, le matin ou l'après-midi, dans un contexte préscolaire bien structuré. Les centres PAPA sont dirigés par des organismes autochtones sans but lucratif gérés localement. Les parents participent à la gestion et au fonctionnement des programmes éducatifs destinés à leurs enfants. Le Programme d'aide préscolaire aux Autochtones a suscité un grand enthousiasme et un intense désir d'engagement parmi les participants des collectivités, qu'il s'agisse des parents, du personnel des centres ou des bénévoles qui ont démarré les projets et continuent de les soutenir. Il ressort des déclarations faites aux représentants de Santé Canada par les participants des collectivités que le programme :
Lancé en mai 1995 pour une période d'essai de quatre ans (1995-1996 à 1998-1999), le programme dispose d'un financement permanent de 22,5 millions de dollars par année. En janvier 2000, il existait 112 centres PAPA en milieu urbain et en région nordique dans huit provinces et trois territoires du nord. Il s'agit là d'une augmentation par rapport aux 98 centres qui avaient reçu du financement en 1998-1999, suite à l'entente conclue avec l'Administration régionale Kativik, au Nunavik, dans le nord du Québec, où tous les services de garderie offriront tôt ou tard l'ensemble du Programme d'aide préscolaire aux Autochtones. Depuis les débuts du programme, Santé Canada et chacun des centres n'ont cessé de se préoccuper d'évaluation. Tous les centres sont d'ailleurs tenus de produire des évaluations concernant leur programme. Nombre de régions se sont engagées dans une démarche d'évaluation régionale des activités du PAPA (en milieu urbain et dans les collectivités nordiques). À l'échelon national, un cadre de travail a été approuvé à cet effet en 1997. En vertu de ce cadre de travail, des évaluations nationales portant sur le processus et sur les effets du programme doivent être menées. Au cours de l'année suivante, on a mis en place les paramètres de l'Évaluation du processus. Le présent document expose les résultats du premier volet de l'évaluation, soit l'enquête sur le processus ou l'administration, menée en 1999. L'information contenue dans le présent document a été recueillie auprès de 96 des 98 centres PAPA qui, au cours de l'année scolaire 1998-1999, fonctionnaient en milieu urbain et dans les collectivités nordiques. La majorité des centres en étaient alors à leur deuxième ou troisième année de fonctionnement. Le Bureau national du PAPA à Ottawa a expédié par la poste un questionnaire d'enquête à tous les centres. Ceux-ci disposaient de quatre semaines pour le remplir. Parmi les répondants figurent des directeurs de centre, des moniteurs, des parrains, des parents et d'autres personnes liées de près à la prestation du programme. L'évaluation des effets du programme doit débuter en 2000. Après réception des questionnaires dûment remplis, Kishk Anaquot Health Research s'est vu confier le mandat d'analyser les données. Kim Scott et Debbie Clark ont assumé la rédaction des analyses et la conception des graphiques présentés ici. Le présent rapport met en relief les résultats de l'enquête en suivant à peu de choses près l'ordre des questions de l'enquête. On y présente l'information générale, les caractéristiques des équipes, le mode d'administration et de coordination des centres, les participants et leur collectivité, les composantes du programme et les diverses stratégies et actions connexes, pour finalement aborder deux séries de sujets dont l'importance n'est certes pas à négliger, à savoir les besoins et les finances du programme. On a procédé à des comparaisons avec des données provenant d'autres sources lorsque cela était possible. Un document plus volumineux, le Rapport des résultats de l'enquête d'évaluation du processus, présente les résultats complets de l'enquête d'évaluation du processus; ce travail est également l'oeuvre de Kishk Anaquot Health Research. Le présent rapport résume les points saillants de ce document. Les données recueillies à partir de la première évaluation du processus révèlent d'impressionnants accomplissements au sein des collectivités visées par le Programme d'aide préscolaire aux Autochtones. Au cours de la phase pilote, 98 collectivités ont aménagé des installations et mis au point des programmes opérationnels. La plupart des centres fonctionnent à pleine capacité; ils sont la preuve que, grâce au développement et à la gestion par les collectivités autochtones au niveau local, des programmes éducatifs complets et efficaces à l'intention de la petite enfance peuvent être réalisés. L'Évaluation nationale du PAPA est dirigée par le Comité de direction de l'évaluation. Voici la liste des membres de ce comité au moment de compiler les données présentées dans ce rapport : Linda Arkwright, Comité national du PAPA Cette étape de l'évaluation a été menée au nom de Santé Canada sous la direction de Valerie Galley de mai à août 1999, et de Lynne Robertson depuis août 1999; elles ont toutes deux l'immense mérite d'avoir mené cette entreprise à bon terme. Enfin, nous désirons exprimer toute notre reconnaissance aux participants des centres PAPA qui ont consacré le temps nécessaire à remplir le questionnaire d'évaluation, et qui continuent de se dévouer, jour après jour, afin d'offrir aux enfants et aux familles autochtones un programme préscolaire d'excellente qualité. Richard Budgell Les centres, les enfants et les famillesOn évalue que 30 % de l'ensemble des centres PAPA sont situés en région urbaine, 21 % dans des localités éloignées et 49 % dans des localités non éloignées comptant 49 999 habitants ou moins. Un total de 3 236 enfants sont inscrits au programme. Les deux sexes sont représentés à peu près également, et le groupe le plus nombreux est celui des quatre ans. Figure 1: Répartition des centres PAPA selon la taille et l'éloignement des localités
Les listes d'attente des centres PAPA comptent plus de 600 enfants, dont la plupart devront attendre environ sept semaines avant d'être admis. La grande majorité des centres (88 %) ont prévu des modalités d'admission des enfants, comprenant notamment des entrevues, des visites à domicile, un formulaire de demande d'admission et de la documentation à distribuer aux parents. Le nombre d'enfants dont le nom figure sur une liste d'attente ne donne qu'une faible idée des besoins existants par rapport au programme. Le recensement de 1996 de Statistique Canada révèle que 27 000 enfants autochtones âgés de trois et quatre ans vivent hors réserve. Même en fonctionnant à pleine capacité, comme c'était le cas en 1999, les centres ne peuvent accueillir qu'une faible proportion de ces enfants, ainsi que la figure 2 l'illustre. Chaque centre reçoit chaque jour environ 30 enfants. Près d'un cinquième (17 %) d'entre eux requièrent une attention spéciale de la part du personnel, principalement en raison de troubles du langage, du SAF/EAF, de problèmes affectifs ou de comportement, ou encore de retards de développement. Des évaluations à cet égard devraient être effectuées auprès de 384 autres enfants. La figure 3 indique le nombre d'enfants ayant des besoins spéciaux selon le type de besoins diagnostiqués. FIGURE 2: Nombre d'enfants autochtones participant au PAPA et nombre total d'enfants autochtones (hors réserve) âgés de 3 et 4 ans, par région
FIGURE 3: Nombre d'enfants ayant des besoins spéciaux diagnostiqués, selon le type de besoins
LÉGENDE : langage = retard, trouble de la parole Les enfants et leurs gardiens principauxPrès de la moitié (44 %) des enfants participants appartiennent aux Premières nations, tandis que 22 % sont Métis et 34 % Inuits. Quinze pour cent parlent couramment une langue autochtone; il s'agit principalement d'enfants vivant dans les collectivités inuites ou dans d'autres localités éloignées. Figure 4: Répartition des enfants selon l'appartenance ethinique (en %)
La majorité (55 %) des enfants inscrits au programme habitent avec leurs parents, mais plus du tiers (34 %) vivent dans une famille monoparentale dirigée par une femme. Une faible proportion (8 %) des enfants participant au PAPA sont élevés dans des familles d'accueil ou par leurs grands-parents, et 2 % vivent avec leur père seulement. FIGURE 5: Répartition des enfants (en %) selon le gardien avec qui ils vivent
Dans l'ensemble de la communauté autochtone, moins de la moitié (43 %) des enfants autochtones de moins de 15 ans vivent dans une famille dirigée par un couple marié, le quart sont élevés par un couple en union libre, et presque le tiers (32 %) vivent au sein d'une famille monoparentale. Dans les grandes régions urbaines, le taux d'enfants vivant dans des familles monoparentales est plus élevé.(Statistique Canada (1998), Le Recensement de 1996 : données sur les Autochtones, Le Quotidien, 13 janvier 1998, p. 5 ) Culture et langue autochtonesLa plupart des centres indiquent qu'ils utilisent l'anglais et au moins une langue autochtone comme principales langues d'enseignement. Dans cinq centres au moins, le français et une langue autochtone étaient les principales langues d'enseignement. Les langues autochtones les plus communément enseignées en classe sont, en ordre décroissant d'utilisation, le cri (53 centres), l'ojibwa (14 centres) et l'inuktitut (10 centres). Les autres langues autochtones ne sont chacune utilisées que dans un centre seulement. L'éventail de langues est vaste et comprend l'algonquin, l'attikamek, le blackfoot (siksika ou pied-noir), le carrier, le chipewyan, le dakota, le déné, le dogrib, le gwichin, le hal'qu'em'elem, le han, l'innuEimun, l'inuinnagtun, l'inuvialuktun, le kaska, le kwa-kwa-la, le micmac, le mitchif, le mohawk, le montagnais, le tuchoni du nord, le nuu-chah-nulth, l'oneida, le saulteux, l'esclave, le smalgyax et le squamish. Au total, trente langues autochtones sont utilisées en présence des enfants. FIGURE 6: Langues enseignées en classe (nombre de centres)
En ce qui a trait à l'utilisation plus familière de la langue en présence des enfants, plus de centres mentionnent qu'ils utilisent une langue autochtone. En ordre décroissant de fréquence, les langues utilisées sont le cri (47 centres), l'ojibwa (13 centres), l'inuktitut (neuf centres), le mitchif (huit centres) et le saulteux (sept centres). La majorité des centres utilise quotidiennement une langue autochtone (91 % des centres), des livres (67 %) ou des jouets (71 %) reflétant les cultures autochtones. Cependant, 41 % des centres indiquent qu'ils n'utilisent jamais de livres écrits dans une langue autochtone. Les aînés et les traditionalistes sont plus communément engagés dans des activités culturelles quotidiennes ou hebdomadaires; les parents et les gardiens participent aux volets culturels du programme le plus souvent sur une base hebdomadaire ou mensuelle. Les stratégies gagnantes, en ce qui concerne la culture et les langues autochtones, comprennent une immersion complète, l'utilisation de matériel visuel ainsi que de jouets, de livres et de matériel scolaire culturellement pertinents, la participation des aînés, des parents et de la famille, l'utilisation de musique et de chansons, ainsi que d'un programme éducatif fondé sur la culture. Les projets pour l'avenir mettent l'accent sur l'accroissement de la participation des aînés, des parents et de la collectivité, les changements à apporter au programme éducatif, une utilisation plus intensive de la langue, une intégration plus marquée de la musique et de la danse, l'accroissement des sorties éducatives, de la formation pour le personnel, de l'utilisation en classe des arts, de l'artisanat et des cérémonies. En ce qui concerne la composante culturelle et linguistique, les changements sont mesurés, le plus souvent, par l'observation et la rétroaction. Éducation et préparation à la vie scolaireUne très grande majorité de centres (80 % et plus) indiquent que leurs activités quotidiennes comprennent les suivantes :
Dans 54 % des centres, on invitait les parents, au moins une fois par mois, à utiliser le matériel pédagogique à la maison. De façon beaucoup moins courante, on encourageait les parents à aider leurs enfants à apprendre leurs chiffres et leurs lettres ou à se montrer fiers du travail de leurs enfants. Les répondants signalent qu'en matière de promotion du développement de l'enfant et de préparation à la vie scolaire, la stratégie la plus efficace consiste à partir d'un programme éducatif bien planifié et élaboré selon les règles de l'art. Les répondants soulignent également l'importance des efforts soutenus et concertés pour faciliter le développement de l'enfant en misant sur la participation parentale et communautaire. Des campagnes de communication régulières et efficaces, une démarche privilégiant l'apprentissage actif, le rehaussement de la confiance en soi chez l'enfant, l'attention portée aux compétences du personnel et un bon suivi de l'évolution des changements dans le développement sont aussi jugés particulièrement efficaces. Les changements préconisés pour l'avenir afin de promouvoir la préparation à la vie scolaire comprennent notamment des modifications au programme éducatif afin d'y inclure davantage d'enseignements scolaires de base, d'apprentissage cognitif des habiletés psychosociales et un plus grand contenu autochtone. On a également mentionné la création de nouveaux programmes et partenariats, la mise en place de mesures pour accroître la participation parentale et communautaire, le rehaussement des possibilités de formation, l'intensification des efforts liés au développement et à la croissance, des stratégies d'évaluation plus rigoureuses et davantage de sorties éducatives. L'évaluation formelle, plus peut-être que pour toute autre composante du PAPA, est utilisée pour mesurer les changements en matière d'éducation et de préparation à la vie scolaire. Certains citent même les outils utilisés, lesquels comprennent le test de développement de Denver, l'inventaire diagnostique pour le dépistage auprès des enfants (DISC) ainsi que le test de dépistage préscolaire de Brigance pour les enfants de trois ans et quatre ans. L'observation constitue la deuxième stratégie de mesure la plus communément employée et, bien qu'un grand nombre de centres mentionnent qu'ils mènent un suivi et des évaluations auprès des enfants, peu de détails concernant ces outils de mesure sont clairs. Enfin, la rétroaction, sous forme de commentaires écrits ou oraux recueillis auprès des parents, du personnel, des membres de la collectivité et des éducateurs de garderie, constitue la troisième stratégie la plus populaire pour évaluer les effets produits par le PAPA. Santé Canada considère que l'évaluation des besoins et des progrès de l'enfant constitue un élément primordial dans l'étude des effets du programme. C'est sur cet aspect que se concentrera l'évaluation des effets du PAPA dont les travaux ont débuté en 2000. Promotion de la santéQuand leurs efforts d'éducation en matière de santé s'adressent aux parents, la plupart des centres distribuent de l'information à tous les mois, bien qu'une partie appréciable d'entre eux (15 % et plus) distribuent quotidiennement des livres, des brochures ou de l'information sur les services de santé et le développement de l'enfant. Lorsque les enfants constituent la cible des efforts d'éducation en matière de santé, les activités quotidiennes les plus populaires sont l'activité physique (79 %) et le développement des habiletés motrices (87 %), suivies par l'hygiène dentaire (59 %). Les centres rapportent que les meilleures stratégies de promotion de la santé sont, dans l'ordre, l'éducation à la santé, l'hygiène, l'éducation nutritionnelle, la participation des professionnels de la santé et de la collectivité, les exercices pratiques et la participation des parents. Les projets pour l'avenir comprennent l'accroissement de la participation communautaire et professionnelle aussi bien que des changements au programme éducatif, la création d'occasions de formation pour les parents et le personnel, l'accroissement de la participation parentale et de la fréquence des sorties éducatives. L'observation des changements dans les pratiques d'hygiène des enfants constitue la stratégie la plus communément utilisée pour mesurer l'influence des efforts de promotion de la santé. Bien que moins courantes, la rétroaction et l'évaluation sont également utilisées. Enfin, certains s'appuient sur les dossiers établis, tels que les dossiers d'immunisation, afin de déterminer s'ils obtiennent des changements sur le plan de la santé. NutritionQuotidiennement, presque tous les centres (94 %) servent des repas ou des goûters, et près de la moitié (48 %) permettent chaque jour aux participants de renouer avec des traditions alimentaires autochtones de la région. Bien que la majorité intègrent les familles à des activités liées à la nutrition, 30 % affirment ne l'avoir jamais fait. Les parents reçoivent en général de l'information sur la nutrition (guides alimentaires, ateliers, manière de faire le marché, planification des repas et autre information générale) chaque mois ou chaque année. La leçon quotidienne la plus enseignée aux enfants vise à les aider à différencier les aliments sains des aliments vides. Dans 60 % des centres, on a accès chaque jour ou chaque semaine à des mets autochtones, alors que la cueillette ou la préparation de ceux-ci constitue le plus communément une activité mensuelle. La distribution de nourriture est perçue comme la meilleure façon de promouvoir une saine alimentation. Les exercices pratiques et les ateliers ou la formation axés sur la nutrition prenaient la deuxième et la troisième places parmi les stratégies gagnantes les plus souvent mentionnées. Pour l'avenir, on projette notamment d'enrichir le programme éducatif à partir de nouvelles idées, de stimuler la participation des familles, d'offrir des séances de formation et des ateliers en nutrition, d'intensifier la communication et d'inciter la collectivité à augmenter sa contribution. Le plus souvent, le changement en matière de nutrition est mesuré au moyen de la rétroaction et de l'observation; toutefois, une minorité de centres procèdent à des évaluations formelles ou se basent sur des mesures indirectes (par ex., le taux d'anémie) pour mesurer les effets de leur travail. FIGURE 7: Types d'activités quotidiennes liées à la nutrition
LÉGENDE : fournir de la nourriture = offrir des repas ou des goûters dans
le cadre du programme Soutien socialLes services personnalisés au chapitre du soutien social à l'intention des familles sont offerts la plupart du temps dans le cadre de visites à domicile. La raison d'être de la composante « soutien social » est de s'assurer que les familles sont informées des ressources et services offerts dans la collectivité et de les aider à se prévaloir de ces services. Dans la moitié des centres PAPA, on peut échanger des vêtements, et dans le tiers environ, les parents ont accès à une joujouthèque. Les groupes d'entraide, les activités familiales et la constitution de réseaux grâce à des ateliers représentent les outils les plus souvent offerts mensuellement dans les centres PAPA. L'information sur les habiletés parentales est distribuée quotidiennement visites à domicile activiés familiales dans 28 % des centres, mais les parents sont plus susceptibles de recevoir de l'information sur les services sociaux ou d'être aiguillés vers ces services ou des spécialistes mensuellement. Figure 8: Fréquence des activités de soutien social
NB: Lorsque le total des pourcentages n'égale pas 100 pour cent, la différence représente le pourcentage des centres qui n'ont pas répondu. Les activités visant à faire connaître le PAPA en tant que ressource communautaire sont très courantes; les trois quarts au moins des répondants déclarent qu'une personne du centre a distribué de la documentation, assisté à des ateliers, rencontré des organismes de services ou invité des gens de l'extérieur à visiter le centre au cours des douze mois précédents. Presque tous les centres reçoivent l'appui de la maternelle locale et de l'infirmière en santé publique (respectivement 96 et 95 %). Plus des trois quarts jouissent du soutien des services de garde, des conseillers familiaux, des hôpitaux ou des cliniques, des médecins, des dentistes, des services de formation de la main-d'oeuvre ainsi que des services d'éducation et d'alphabétisation. L'appui est moins solide du côté des services de santé mentale et de transport. Quarante pour cent des centres ont formé des partenariats officiels (conclus au moyen d'accords écrits) avec des organismes communautaires et en retirent d'intéressants avantages, dont l'accès aux ressources suivantes : livres, ordinateurs, installations, ressources culturelles, programmes de perfectionnement personnel, équipement, aide financière, programmes de repas, éducateurs, spécialistes, joueurs de hockey professionnels, programmes prénatals et services sociaux. On remarque que des mesures vigoureuses ont été prises pour fournir un soutien social au programme et aux familles; on a notamment encouragé les parents à participer aux activités parrainées par le PAPA, stimulé l'engagement de la collectivité, offert de la formation aux parents, fourni un appui aux familles et organisé des activités pratiques. Dans l'avenir, les centres projettent d'accroître la participation parentale au PAPA, de raffermir l'engagement de la collectivité, d'offrir de la formation et d'ajouter du personnel à leur équipe. La plupart du temps, on évalue les changements sur le plan du soutien social par l'observation et la rétroaction. Dans une minorité de centres, on utilise les réponses et témoignages fournis dans les questionnaires distribués aux parents, les données figurant dans les dossiers administratifs concernant les recommandations vers des spécialistes ou celles provenant d'autres centres de services sociaux comme moyen pour déceler les changements survenus sur le plan du soutien social. Participation des parentsDes échanges avec les parents surviennent quotidiennement dans la grande majorité des centres (90 %) et, dans presque autant d'endroits (85 %), des comités de parents se réunissent en moyenne 10 fois par an. La participation des parents à la gestion et à la prise de décision, aux sorties éducatives, aux événements spéciaux et à l'élaboration du programme éducatif se manifeste le plus souvent sur une base mensuelle. Un peu plus de la moitié des répondants (53 %) déclarent que les parents participent à l'embauche et à l'évaluation, et la plupart des centres (83 %) donnent aux parents l'occasion de prendre des décisions dans de nombreux domaines. Une grande proportion (70 %) déclarent qu'il a été difficile d'amener les parents à s'engager; toutefois, le nombre moyen de parents qui participent s'établit à 14 par centre. Les raisons les plus souvent invoquées pour expliquer les difficultés à cet égard sont les conflits d'horaire (entre celui du PAPA et celui des parents) et les engagements professionnels et scolaires des parents. Certains mentionnent aussi les problèmes de transport et les raisons personnelles (par ex., manque d'intérêt ou de motivation) ainsi que la méconnaissance du programme. Cependant, dans le quart des centres, on déclare n'avoir eu aucune difficulté à obtenir la participation des parents. FIGURE 9: Fréquence de la participation des parents à diverses activités
Les obstacles les plus courants à l'inscription des enfants au programme et à leur fréquentation des centres sont, dans l'ordre, le transport, les horaires et les capacités limitées d'accueil. Parmi les autres obstacles mentionnés figurent des services de garde peu fiables, des problèmes familiaux (par ex., maladie, négligence, violence, pauvreté), des critères d'admission contraignants, des craintes de la part des parents et la barrière des langues. Le plus souvent, les équipes du PAPA recrutent des participants en invitant les parents à visiter le centre, en tenant des rencontres individuelles et en incitant les travailleurs des services sociaux et éducatifs locaux à recommander le centre aux parents. Parmi les autres stratégies utilisées, on compte la publicité, les joujouthèques, les entrevues téléphoniques, les visites à domicile, les entrevues accordées aux médias et les journées portes ouvertes. Seulement 15 % des centres prévoient, dans leurs méthodes de recrutement, un volet particulier pour les pères. Les stratégies gagnantes pour susciter l'engagement des familles sont, en ordre décroissant d'efficacité, le recours aux services d'approche, l'engagement de la collectivité, l'organisation d'ateliers de formation et les services de soutien aux familles. Dans l'avenir, on projette notamment de demeurer centré sur les parents au moyen de programmes d'approche et d'encouragement, d'obtenir la participation de plus larges secteurs de la collectivité, d'intensifier la formation et de procéder à des changements au programme éducatif ou à l'ensemble du programme. Une fois de plus, les effets sont la plupart du temps évalués grâce à l'observation des attitudes et du comportement des parents, et en recueillant des commentaires sur leur satisfaction à l'égard du programme et de la qualité de l'interaction; toutefois, certains (une minorité) mesurent systématiquement l'engagement parental. L'équipe - les membres du personnel, la formation et les bénévolesLe nombre d'employés rémunérés s'élève à 589, ce qui donne des équipes d'environ six personnes par centre. De septembre 1998 à mai 1999, le taux de départs s'est établi à 33 %. Les employés partent principalement pour des raisons personnelles, pour profiter d'une occasion d'emploi ou pour d'autres raisons. Les employés du PAPA jouissent généralement de vacances et de congés de maladie; toutefois, dans l'ensemble, la brochette des avantages sociaux offerts est plutôt maigre. Moins d'un tiers des répondants affirment bénéficier d'une assurance maladie complémentaire, d'une assurance médicaments ou d'une assurance invalidité. La situation est semblable en ce qui concerne l'accessibilité à un régime de retraite. Cependant, la majorité des centres mentionnaient l'existence d'autres avantages, notamment le Régime de pensions du Canada, l'assurance emploi, les programmes d'assistance aux employés et à la famille, et les régimes d'épargne. Figure 10: Divers avantages sociaux offerts
La figure 11 illustre la répartition du personnel rémunéré selon le poste occupé. Le groupe le plus nombreux se compose des éducateurs (Le groupe des éducateurs comprend généralement des moniteurs qui peuvent avoir ou non un baccalauréat en éducation ou un diplôme en éducation de la petite enfance.) et des directeurs (Outre leurs fonctions administratives, les directeurs jouent souvent aussi le rôle de moniteurs ou de concepteurs de programmes éducatifs. ). Le personnel de soutien administratif, les responsables des relations avec les parents, les chauffeurs d'autobus et les personnes disposant d'une formation en éducation de la petite enfance forment le second groupe en importance. Des aînés, des cuisiniers et des personnes chargées de l'entretien font également partie des équipes du PAPA, et dans quelques centres, des nutritionnistes et des responsables des finances complètent les équipes. Figure 11: Répartition des membres de l'équipe selon le poste
La majorité des membres des équipes travaillent dans les salles de classe. Le personnel de soutien administratif et les employés responsables des relations avec les parents forment le deuxième groupe en nombre. Une très faible proportion des équipes (6 % ou moins dans chaque cas) est constituée par les aînés, les cuisiniers, les préposés à l'entretien, les responsables des finances ou les nutritionnistes. Au moins 71 % des membres des équipes sont Autochtones. En moyenne, ils travaillent 35 heures par semaine et 44 semaines par année, à un salaire horaire de 13,13 $. On estime que 31 % des membres du personnel sont formés en éducation de la petite enfance et que 14 % ont un diplôme de premier cycle ou un grade supérieur. Les occasions de formation les plus courantes sont celles qui sont parrainées par Santé Canada (ateliers régionaux et nationaux de formation), suivies par la possibilité de suivre des cours (43 %) dans le cadre de l'emploi. La formation en éducation de la petite enfance est accessible à la majorité (82 %); toutefois, en ventilant les données selon le critère d'éloignement, on constate que si cette formation est accessible dans pratiquement tous les centres situés en milieu urbain, elle ne l'est que dans 45 % des centres éloignés ou inuits. Les répondants soulignent un besoin pressant de perfectionnement professionnel ainsi que d'une formation susceptible de les aider à composer efficacement avec les besoins spéciaux et à stimuler le développement des jeunes enfants. D'autres signalent le besoin de formation en informatique et de cours de langue et culture. Figure 12: Besoins de formation selon le type
Au cours d'un mois normal, le PAPA profite de plus de 19 000 heures de travail bénévole. Calculé en argent au salaire horaire de 13,13 $, cela représente une contribution bénévole au programme de 249 470 $ chaque mois, soit près de 3 millions de dollars par an! Les membres de la famille sont plus susceptibles de donner de leur temps à l'occasion d'événements spéciaux, probablement en raison de leurs obligations professionnelles ou scolaires, alors que les membres de la collectivité ont davantage tendance à contribuer aux activités de financement. Pour ce qui est des aînés, la plus grande partie du bénévolat se fait en classe. Administration et coordination du centreLes centres d'amitié sont les parrains de près d'un tiers (30 %) de l'ensemble des centres PAPA situés en milieu urbain et dans les collectivités nordiques. Dix-neuf pour cent sont parrainés par d'autres organismes autochtones (c'est-à-dire des centres de santé, des établissements métis, des organismes sans but lucratif), et une proportion non négligeable (14 %) sont autoparrainés, c'est-à-dire parrainés par un organisme incorporé composé de parents. Près du quart des centres avaient un parrain en commun avec d'autres centres ou partageaient des services de transport; la moitié des centres partageaient de l'équipement ou des locaux, et environ le tiers avaient du personnel en commun. Leurs partenaires sont nombreux et variés; les plus courants sont notamment les conseils scolaires, d'autres programmes d'intervention précoce, des centres de santé, le Programme d'action communautaire pour les enfants et des services de garderie. Les centres ont accordé une très bonne note relativement à un grand nombre des principaux aspects du programme. La plupart des centres se disent satisfaits de la conception globale du programme, de son élaboration et de sa gestion nationale. Les conseillers régionaux et la direction régionale sont très appréciés. Enfin, si les centres se disent en majorité (81 %) satisfaits ou très satisfaits des démarches régionales et locales d'évaluation, les sentiments sont beaucoup moins positifs à l'égard des processus administratifs suivants : le renouvellement du financement, la trésorerie et l'évaluation nationale. Figure 13: Types de parrains
LÉGENDE : autre org. aut. = autre organisme autochtone Défis des participantsÀ peine plus du quart (26 pour cent) des centres PAPA estiment que l'engagement des parents constitue le défi le plus difficile à relever en ce qui a trait à la participation. Cette constatation rejoint celle tirée de l'expérience du programme Head Start américain où l'engagement des parents continue d'être un défi même après ses quasi quarante ans d'existence. Vingt pour cent des centres croient que l'analphabétisme des parents freine sérieusement leur participation, et 14 % estiment que le SAF/EAF chez les parents représente un problème sérieux. Près de la moitié des centres PAPA doivent faire face à des défis posés par la présence de parents adolescents, de manière marquée dans 9 % des cas, et plus bénigne dans 40 % des cas. La nécessité d'offrir un soutien particulier en raison de troubles du langage est le problème grave le plus souvent mentionné relativement aux enfants, suivi des problèmes de comportement. Les membres des équipes estiment que les meilleures manières de surmonter les défis liés aux familles demeurent, dans l'ordre, le perfectionnement professionnel, l'encouragement à la participation des parents et le recours aux ressources de la collectivité. Leurs projets pour l'avenir visent premièrement la formation; deuxièmement, des stratégies ingénieuses pour stimuler la participation des parents, comme par exemple davantage de mesures incitatives ou un pouvoir de décision accru; enfin, certains centres projettent d'adjoindre un travailleur des services d'approche à leur équipe. Certains centres se proposent également de rendre le programme plus ouvert et mieux adapté aux besoins spéciaux, ou préconisent un plus grand soutien mutuel des divers organismes et un perfectionnement de l'administration du programme. Bien qu'on dispose de peu d'information sur les taux de blessures et les taux de maladies chroniques ou infectieuses parmi les enfants participant au PAPA, on sait que les affections auriculaires (15 %), les allergies (13 %), l'asthme (12 %) et la bronchite (7 %) constituaient les maux les plus répandus parmi l'échantillon d'Autochtones du Canada qui ont répondu à l'Enquête régionale sur la santé (ERS), laquelle a permis d'établir un portrait des enfants inuits et des Premières nations âgés de zéro à onze ans. Dans l'échantillon représentant l'ensemble de la population du pays, sept pour cent présentaient un poids excessif ou des problèmes psychologiques. De même, l'Institut canadien de la santé infantile signale que le risque de mourir accidentellement est quatre fois plus élevé chez les enfants des Premières nations que chez les autres enfants canadiens; pour les tout-petits et les enfants d'âge préscolaire, le taux est plus de cinq fois supérieur : 15/100 000 chez les autres enfants canadiens d'âge préscolaire contre 83/100 000 chez ceux des Premières nations! Au sein du groupe des zéro à cinq ans, les blessures non mortelles les plus courantes étaient les fractures (4 %), les brûlures graves (3 %) et les blessures graves à la tête (3 %). On relevait des problèmes affectifs ou de comportement chez neuf pour cent des enfants les plus jeunes (de zéro à cinq ans). Défis par rapport à la collectivitéEn ce qui touche les collectivités, les plus grands défis que les centres doivent relever sont les difficultés économiques du milieu, soulignées par 38 % des centres, et les toxicomanies ainsi que les diverses formes de violence, telle la violence familiale, identifiées comme des problèmes graves par près d'un tiers des répondants. Plus du quart (27 %) des centres estiment que le manque de moyens de transport est un problème sérieux et un répondant sur cinq mentionne le manque de ressources et de services communautaires. Pour quelques-uns, l'intolérance du système scolaire envers la culture distincte des enfants autochtones (13 % des centres) et un manque de soutien réel de la part de la collectivité autochtone (9 %) constituent de graves problèmes. FIGURE 14: Défis par rapport à la collectivité
LÉGENDE : toxicomanies = alcool, drogues et solvants Il est intéressant de noter que 8,5 % des membres des Premières nations vivant hors réserve, 7,5 % des familles métisses et 12,7 % des familles inuites déclarent manquer de nourriture. À titre de comparaison, dans l'ensemble de la population canadienne, on estime que le manque de nourriture constitue un problème pour 7,5 % des gens. Du côté de l'emploi, 24,5 % des Autochtones étaient sans emploi en 1996 alors que le taux de chômage pour l'ensemble des Canadiens s'établissait à dix pour cent (Caledon Institute of Social Policy. (1999), Les Autochtones et le marché de l'emploi canadien, page 8.). Interrogés sur les défis qu'ils considèrent les plus importants par rapport à la collectivité, les Autochtones (Premières nations hors réserve, Métis et Inuits) ont évoqué les problèmes sociaux suivants : le chômage, la toxicomanie, la violence familiale, la violence sexuelle et le suicide (D'après Statistique Canada, Langue, tradition, santé, habitudes de vie et préoccupations sociales, Enquête auprès des peuples autochtones de 1991, 1993, tel que cité par l'Institut canadien de la santé infantile dans La santé des enfants du Canada : Un profil de l'ICSI, 1994, page 140. ). Les équipes du PAPA estiment que la stratégie la plus efficace dont ils disposent pour relever les défis par rapport à la collectivité consiste à établir des partenariats et à susciter la participation de la collectivité. L'intégration des parents par une formation et des ateliers, le recours à des activités et à des fêtes culturelles pour souligner les aspects positifs, le maintien d'une véritable communication et les efforts visant l'amélioration de la conception du programme sont d'autres manières de relever les défis. Parmi les moyens qu'on prévoit utiliser pour relever les défis posés par le milieu, notons entre autres l'amélioration des relations publiques, la prestation de services de transport, l'accroissement des activités de financement, de l'engagement des parents et du contenu culturel; enfin, dernier projet mais non le moindre, engager du personnel qualifié ou offrir de la formation. Financement du programmeDurant l'exercice allant du 1er avril 1998 au 31 mars 1999, pour l'ensemble des centres PAPA, le montant médian de financement reçu de Santé Canada s'établissait à 200 000 $. Les dépenses médianes étaient légèrement plus élevées, soit 200 268 $. Ce portrait global gomme toutefois des différences marquées entre les trois catégories de centres : ainsi, les centres inuits ont reçu de Santé Canada un financement médian de 177 000 $ et effectué des dépenses médianes de 240 000 $. Pour l'ensemble des centres situés en région éloignée, le financement médian s'élevait à 124 000 $ et les dépenses à 170 000 $. La différence s'explique par le financement et les dons d'autres provenances, comme on le verra plus loin. C'est seulement dans les centres en milieu urbain que la contribution de Santé Canada correspondait exactement aux dépenses, soit 212 000 $. Dans tous les centres, les salaires constituaient le principal poste de dépenses. Les centres y ont consacré un montant médian de 123 155 $ pour l'année, exceptés les centres en région éloignée, où la médiane s'établissait à 96 918 $. Le coût médian des avantages sociaux du personnel atteignait 10 000 $, mais on observe de grandes différences selon la catégorie de centres : la médiane est de 21 416 $ pour les centres inuits contre 6 253 $ pour les centres en région éloignée. Comme on l'a mentionné dans la section portant sur les équipes des centres (page 20), cela peut s'expliquer par la grande différence entre les avantages sociaux offerts par les divers centres à leurs employés, l'ensemble des avantages sociaux offerts étant en général insuffisant. FIGURE 15: Répartition (en %) des dépenses totales des centres PAPA
Les centres PAPA consacraient des sommes assez comparables à la location des immeubles qui les abritent. Pour l'ensemble des centres, les dépenses médianes à ce poste s'élevaient à 14 700 $ pour l'année. Les centres situés en pays inuit et en milieu urbain dépensaient légèrement davantage à ce chapitre, soit 15 200 $ et 15 805 $ respectivement, alors que ceux des régions éloignées s‘en tirent un peu mieux avec 10 017 $. Dans l'enquête de 1999, d'où sont tirées les présentes données, on ne posait pas de question sur les sommes engagées au paiement de l'hypothèque par les centres qui étaient propriétaires de l'immeuble où ils menaient leurs activités; cette question a été ajoutée dans l'enquête de 2000. Les centres détaillaient de nombreuses autres dépenses, notamment les frais bancaires, les frais d'exploitation d'immeubles (c.-à-d., assurance, rénovations, enlèvement des ordures), de déplacement (pour assister à des réunions, suivre de la formation ou faire des sorties éducatives), de formation, de véhicules (puisqu'un grand nombre de centres possèdent et utilisent des autobus ou des fourgonnettes), d'administration (c.-à-d., vérifications, honoraires versés à des aînés et à des spécialistes, assurances, publicité) et dépenses pour l'achat d'équipement et de fournitures (c.-à-d., livres, jouets, meubles, papeterie et produits de nettoyage). Soulignons les résultats pour deux de ces postes de dépenses; les centres ont, dans l'ensemble, dépensé un montant médian de 4 130 $ pour la formation, mais pour les centres inuits, cette médiane est beaucoup plus élevée, soit 14 665 $; au poste de l'équipement et des fournitures, les dépenses médianes atteignent 7 300 $, la médiane étant sensiblement plus élevée dans les centres inuits, avec 12 500 $. Ces deux postes de dépenses sont essentiels au maintien d'un programme de qualité : de nombreuses études ont démontré l'importance d'un personnel bien formé pour maintenir ou améliorer la qualité de l'enseignement aux jeunes enfants; par ailleurs, on doit disposer dans les classes de suffisamment de matériel pédagogique et d'équipements de jeu sécuritaires pour garantir un programme de qualité. Comme on l'a mentionné précédemment, les dépenses totales des centres PAPA dépassent sensiblement le financement fourni par Santé Canada (19 045 000 $ en soutien direct aux centres urbains et nordiques en 1998-1999). Pour suppléer au financement de Santé Canada, les centres PAPA ont montré leur habileté à réunir des fonds d'autres provenances, notamment les gouvernements municipaux et provinciaux, d'autres programmes fédéraux, des fondations privées, ainsi que des dons provenant d'organismes autochtones et des collectivités. Plus de trois millions de dollars de financement supplémentaire ont ainsi été amassés en 1998-1999! En examinant la valeur totale estimée des biens et services offerts gratuitement, on constate facilement que les centres ont bénéficié de l'équivalent d'un montant supplémentaire de 766 693 $ sous forme de travail, de locaux, de nourriture, de transport et de matériel scolaire. À ce chapitre, les centres urbains ont été privilégiés. La valeur totale des dons en argent et des contributions en biens et services au PAPA atteint 3 825 320 $ pour l'exercice 1998-1999. En ventilant les données, il ressort clairement que les centres inuits et les centres en région éloignée reçoivent, en dons, une valeur totale de ressources nettement plus élevée que les centres en milieu urbain. FIGURE 16: Répartition de la valeur totale des contributions en argent et en biens et services, 1998-1999 (centres inuits, milleu urbain et région éloignée)
Besoins et souhaits relatifs au programmeBien que les centres aient réussi à recueillir des fonds de sources très diverses, on réclame de façon quasi unanime, un financement accru (Dans les cas où des réponses qualitatives sont énumérées sans mention de leur ordre de priorité ou de fréquence, le premier élément mentionné dans le texte correspond à la réponse la plus souvent donnée, le second fait référence à la deuxième réponse en terme de fréquence, et ainsi de suite.) pour :
Les besoins indiqués par les centres PAPA en milieu urbain et nordique dénotent une volonté intense d'améliorer la prestation du programme. Même si le financement régulier demeure au même niveau, Santé Canada peut collaborer avec les centres en vue de les aider à améliorer la qualité des services rendus dans des domaines tels les services aux enfants ayant des besoins spéciaux, l'engagement des parents, les ressources en matière de programme éducatif et la formation destinée au personnel et aux parents. Santé Canada a déjà consacré des efforts à la question des enfants ayant des besoins spéciaux en produisant un rapport spécial en 1998. Dans les activités de formation et dans le cadre du soutien qu'offre Santé Canada aux centres PAPA, l'accent est mis sur l'engagement des parents. Santé Canada fournit de l'aide et des ressources aux centres pour leur donner accès à davantage d'outils pédagogiques. Le ministère soutien la formation par le biais d'activités de formation à l'échelle régionale, d'ateliers nationaux annuels de formation et par la formation d'éducateurs du PAPA à la méthode du High/Scope Perry Preschool. Enfin, les centres PAPA peuvent solliciter l'appui d'autres instances gouvernementales et d'autres sources de financement, ce qu'ils font d'ailleurs afin de remplir encore mieux leur mission essentielle au sein de leur collectivité. Bien que les participants prônent sans l'ombre d'un doute un accroissement du financement, les résultats de l'enquête administrative de 1998-1999 démontrent qu'on a néanmoins atteint de nombreux objectifs du programme. Dans l'énoncé de mission du Programme d'aide préscolaire aux Autochtones, on dit que le programme « offrira (...) une expérience complète et positive aux enfants métis, inuits et des Premières Nations, de la naissance à six ans et à leur famille, mais surtout aux enfants d'âge préscolaire (3 à 5 ans) », grâce à une approche fondée sur les croyances collectives traditionnelles, dans un environnement holistique et sécuritaire. Les résultats de l'enquête administrative permettent d'établir clairement que les centres PAPA ont réussi à procurer des expériences enrichissantes aux enfants d'âge préscolaire et à leur famille, en faisant la promotion, dans le cadre d'un programme structuré, des six composantes du PAPA : langue et culture, éducation, promotion de la santé, nutrition, soutien social et participation des parents. À l'intérieur d'une période de cinq ans, le programme a mis sur pied, à partir de rien, un réseau de centres de développement des jeunes enfants à l'intention des Autochtones. Avant 1995, aucun enfant autochtone n'avait la chance de participer à un programme préscolaire national spécialement conçu pour combler ses besoins; en 1999, 3 200 enfants en milieu urbain et en collectivités nordiques ont eu cette chance. L'énoncé de mission du programme établit également que « cette initiative vise principalement à montrer qu'une stratégie d'intervention précoce conçue et gérée au niveau local peut aider les enfants autochtones d'âge préscolaire en milieu urbain et nordique à former une image positive d'eux-mêmes, leur donner le goût d'apprendre et leur procurer des occasions de se développer pleinement et harmonieusement ». Il reviendra à l'évaluation nationale des effets du programme, laquelle débute en 2000-2001, à démontrer que le programme a rempli cette mission. Les éléments déjà réunis par la présente enquête indiquent que le PAPA, par la gamme de ses activités, par son personnel dévoué et les appuis qu'il recueille dans les collectivités, par sa capacité de travailler de concert avec d'autres programmes et services, possède tout le potentiel requis pour atteindre cet objectif. |
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Mise à jour : 2002-07-20 |  |
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