Cadre de participation du public de la DGPSA
Le Cadre de participation du public de la DGPSA est un cadre important
qui vise à orienter les activités relatives à la
participation du public dans la Direction générale, pour
tous les intervenants, en ce qui concernent l'ensemble des activités
de la DGPSA.
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Rédigé par le Bureau de la participation des consommateurs
et du public
Table des matières
1.0 Introduction
2.0 Définitions
3.0 Vision
4.0 Objectifs
5.0 Principes directeurs
5.1 Transparence
5.2 Ouverture
6.0 Raison d'être
7.0 Cadre de participation du public : la situation actuelle
7.1 Contexte
7.1.1 Comités consultatifs
7.1.2 Réunions régulières
7.1.3 Activités relatives à la participation
du public
7.2 Avantages du Cadre
7.2.1 Avantages pour les intervenants
7.2.2 Avantages pour la Direction générale
8.0 Cadre de participation du public : Rôles et
responsabilités
8.1 Principale responsabilité
8.2 Responsabilité des membres du Comité exécutif
de la Direction générale
8.3 Gestionnaires de projet
8.4 Membres du Groupe de travail sur le cadre de participation
du public
Notes de fin de document
Annexe A : Le Cadre de participation du public et le
Cadre décisionnel de Santé Canada
Annexe B: Description des groupes internes
Annexe C : Continuum de participation du public de Santé Canada
Annexe D : Méthodes de participation du public
de la Direction générale
1.0 Introduction
La Direction générale des produits de santé et
des aliments (la Direction générale) de Santé Canada
a élaboré un Cadre de participation du public (le
Cadre). Ce cadre vise à orienter les activités relatives à la
participation du public qui concernent l'ensemble de la Direction générale.
L'élaboration du Cadre de participation du public s'inscrit dans
la foulée des étapes interconnectées du Cadre décisionnel
de Santé Canada (voir l'annexe A). Il est le produit d'une analyse
approfondie des activités relatives à la participation
du public exercées au sein de la Direction générale,
ainsi que des pratiques exemplaires en matière de participation
du public que l'on retrouve au Canada et sur la scène internationale.
L'analyse comprend un examen des documents de l'International Association
for Public Participation (IAP2) et de l'Organisation de coopération
et de développement économiques (OCDE). En outre, des membres
du Réseau de participation du public (RPP) de la Direction générale
et du Groupe de travail sur le cadre de participation du public, du Comité du
réseau de participation du public (CRPP) et du Comité exécutif
de la Direction générale (CEDG) ont été consultés
tout au long de l'élaboration du Cadre (des descriptions de ces
groupes internes apparaissent à l'annexe B). Le Cadre reflète
l'engagement continu des parties intéressées et touchées
pendant toute la durée du processus. Il a aussi été examiné au
moyen de consultations menées auprès des intervenants externes
suivants :
- comités consultatifs actuels de la Direction générale
- associations de l'industrie
- réseaux de patients et de consommateurs
- universitaires
- associations de professionnels de la santé
- organismes possédant des compétences en matière
de participation du public
Nous produirons un document distinct, le Plan d'action du Cadre de participation
du public, qui se veut un complément du présent Cadre.
Ce plan d'action sera régulièrement mis à jour,
en vue de la réalisation de la vision de la Direction générale
en matière de participation du public.
2.0 Définitions
Participation du public - Ce terme désigne les
interactions entre le public et l'organisme décisionnel (p. ex.
Santé Canada), ce qui englobe les sondages, les séances
de réflexion, la rétroaction sur les documents de travail,
les consultations publiques, le dialogue, les ateliers de travail, les
conseils consultatifs et les partenariats.
Public - Le terme « public » est défini
de façon générale et inclusive, de manière à englober
toutes les personnes ou tous les groupes susceptibles de s'intéresser à l'organisme
décisionnel ou d'être touchés par ce dernier. Il
n'est pas nécessaire d'être certain que les groupes ou personnes
ont un tel interêt; la possibilité qu'ils soient intéressés
suffit. Le public comprend donc les consommateurs, les patients, les
professionnels, les universitaires, l'industrie et autres, ainsi que
les groupes qui les représentent.
Intervenants - Ce terme désigne les personnes,
les groupes ou les organismes qui sont touchés par un enjeu ou
une politique, ou qui s'y intéressent. Les intervenants, les parties
intéressées et les parties touchées sont des segments
du public dont l'intérêt pour un sujet particulier est connu
de la Direction générale, compte tenu d'expériences
passées. La Direction générale interagit régulièrement
avec différents genres d'intervenants, dont le grand public, les
groupes de patients et de consommateurs, les professionnels de la santé,
les universitaires et l'industrie.
Groupes de consommateurs - Ce terme désigne
les utilisateurs ou les acheteurs des produits ou des services de la
Direction générale et/ou de Santé Canada; ces personnes
constituent un segment du public.
Groupes de patients - Ce terme désigne les personnes
qui ont besoin de soins médicaux ou qui en reçoivent. Un
patient peut être aussi un consommateur. Soulignons toutefois que
les consommateurs ne sont pas tous des patients.
Associations de professionnels de la santé -
Ce terme englobe, sans s'y limiter, les médecins, les infirmières
et infirmiers, les pharmaciens, les dentistes, les administrateurs d'hôpital,
les professionnels des soins de santé naturels et les praticiens
en médecine douce. Ces personnes constituent aussi un segment
du public.
3.0 Vision
Mission de santé Canada : aider les Canadiennes et les Canadiens à maintenir
et à améliorer leur état de santé.
Vision de la DGPSA en matière de participation du public :
La Direction générale des produits de
santé et des aliments entretiendra des relations mutuellement
avantageuses avec le public. Tout en assumant ses responsabilités
en matière de réglementation, la Direction générale
se montrera ouverte, transparente et redevable dans ses pratiques et
fera participer les intervenants à ses processus de prise de décisions.
La Direction générale haussera le degré de confiance
des intervenants à l'égard du système de réglementation.
4.0 Objectifs
Afin d'exécuter des activités de participation du public
plus stratégiques, plus cohérentes et plus efficaces, la
Direction générale des produits de santé et des
aliments :
- fera de la participation du public une partie intégrante de
la planification stratégique et opérationnelle, afin
de pouvoir déterminer les ressources et les investir dès
le début du processus décisionnel;
- consultera le public au début et tout au long du processus
de prise de décisions et tiendra compte de ses attentes, de
ses intérêts et de ses préoccupations lorsqu'elle établira
les priorités, élaborera les politiques et planifiera
les programmes et services;
- favorisera l'inclusion de tous les intervenants et veillera à offrir
au public des possibilités de participation aussi transparentes
et accessibles que possible;
- améliorer la capacité des intervenants à prendre
part efficacement à des activités de participation du
public;
- élaborera un plan personnalisé de participation du
public à l'égard de toutes les importantes mesures stratégiques
et initiatives liées au programme;
ce plan permettra :
- de déterminer les objectifs associés à la participation
du public;
- de cerner les possibilités de collaboration à tous
les niveaux;
- de sélectionner les méthodes appropriées (exploration
de nouvelles technologies et utilisation de méthodes conventionnelles);
- de déterminer les principaux genres d'intervenants;
- de communiquer la façon dont la contribution des intervenants
sera utilisée.
- évaluera les initiatives de participation du public, tant
du point de vue du public que de celui de la Direction générale,
afin d'améliorer et de renforcer les activités de participation
du public.
- fournira rapidement à tous les participants une rétroaction
reflétant la façon dont l'apport du public a influé sur
les décisions prises;
- sensibilisera davantage le public, en faisant en sorte que ce dernier
bénéficie d'un meilleur accès à des renseignements
clairs et compréhensibles concernant la Direction générale,
et en veillant à ce que ces renseignements soient transmis de
façon plus efficace.
5.0 Principes directeurs
Ces principes orienteront les activités de participation du public
de la Direction générale, et feront en sorte que les décisions
soient prises en fonction des meilleurs renseignements et éléments
probants disponibles.
5.1 Transparence
La transparence se définit comme le fait de faciliter l'accès
et la compréhension des renseignements relatifs à la façon
dont la DGPSA exerce ses activités. La transparence se fonde sur
les principes suivants :
- Possibilités équitables d'accès à l'information.
Dans la mesure du possible, toutes les parties qui se disent intéressées
par une question ou qui sont touchées par un résultat
bénéficient d'un accès équitable à des
renseignements impartiaux et complets. Pour assurer l'accès,
on a recours à différentes méthodes, par ex. la
diffusion de l'information sur Internet.
- Pertinence. Le public reçoit des renseignements
utiles et pratiques qui répondent à leurs besoins.
- Précision. Les communications avec le public
se font dans un langage clair et objectif. Dans la mesure du possible,
les documents de la Direction générale sont rédigés
dans un langage clair, de sorte que les renseignements puissent être
compris par le plus grand nombre de personnes possible.
- Reddition de comptes. Les décisions, notamment
une explication de la façon dont la contribution du public a été intégrée,
ainsi que les raisons pour lesquelles cette contribution a été intégrée,
sont communiquées rapidement à un large auditoire.
- Rapidité. Le public reçoit l'information
suffisamment à l'avance pour être au courant du processus
de participation du public.
5.2 Ouverture
Par ouverture, on entend la volonté de la DGPSA d'écouter
les commentaires, d'en tenir compte et de partager ces renseignements
dans l'exercice de ses fonctions. L'ouverture est fondée sur les
principes suivants :
- Possibilités équitables de participation.
Dans la mesure du possible, toutes les parties qui se disent intéressées
par les questions ou qui sont touchées par un résultat
ont des possibilités équitables d'influer sur les décisions.
- Établissement de relations. Le public participe
de façon continuelle puisque son expérience, ses compétences,
ses connaissances et ses idées contribuent à l'élaboration
de meilleures politiques publiques et à l'amélioration
de la conception et de l'exécution des programmes.
- Rapidité. Dans la mesure du possible, le
public participe suffisamment tôt au processus de prise de décisions
pour être en mesure d'influer sur les enjeux.
- Planification. Les participants disposent de suffisamment
de temps pour préparer les activités relatives à la
participation du public et y contribuer efficacement.
- Soutien et capacité. Compte tenu du fait
que les capacités des participants diffèrent d'un cas à l'autre
lorsqu'il s'agit de prendre part au processus de participation du public,
on a mis en place des mesures de soutien appropriées, qui permettent
d'assurer une participation efficace.
- Précision. L'objet et les objectifs des activités
de participation du public sont clairement indiqués. Les rôles
et les attentes sont établis, connus et compris de tous.
- Responsabilité partagée. Tous les
participants partagent la responsabilité d'atteindre les objectifs
relatifs à la participation du public et d'évaluer les
résultats.
- Reddition de comptes. Les engagements sont respectés
et les résultats sont communiqués.
- Innovation. De nouvelles approches et techniques
sont intégrées dans le but d'encourager la participation
du public à la prise de décisions.
6.0 Raison d'être
Les Canadiens s'attendent à ce que leurs gouvernements soient
réceptifs, ouverts, transparents et responsables. Le public canadien
est davantage sensibilisé aux enjeux en lien avec la santé,
et il en résulte une augmentation de la demande d'information
de la part des consommateurs, qui veulent un meilleur choix de produits
de santé et d'aliments et avoir leur mot à dire dans les
processus de réglementation. Par ailleurs, les Canadiens comptent
sur le gouvernement pour leur offrir une protection de base comme un
accès sûr et abordable à des médicaments et
un approvisionnement sûr en aliments nutritifs1.
Les intervenants veulent des mécanismes efficaces pour s'assurer
qu'ils sont adéquatement informés, que leurs points de
vue sont entendus et que les gouvernements sont tenus responsables de
la façon dont ils utilisent les compétences et les conseils
du public. Cela est particulièrement vrai dans un contexte réglementaire,
où les mesures et décisions prises par les gouvernements
ont un effet réel sur la vie des Canadiens et des Canadiennes
et leurs capacités de gérer leur santé. Ainsi, les
organismes de réglementation doivent reconnaître l'importance
fondamentale de la participation et de la mobilisation du public et perfectionner
les connaissances et capacités gouvernementales afin de soutenir
cette participation et cette mobilisation.2
Selon la Politique du gouvernement du Canada en matière de
réglementation, les organismes de réglementation
doivent prouver « que les Canadiens et les Canadiennes ont été consultés
et ont eu l'occasion de prendre part à l'élaboration
ou à la modification des programmes de réglementation
et des règlements »3
Le rythme des découvertes scientifiques continue de s'accélérer énormément.
Grâce aux progrès réalisés dans ces domaines,
la biotechnologie, la génomique, la technologie de l'information
et la nanotechnologie sont devenues de puissantes plateformes pour les
découvertes scientifiques et le développement de produits.
La Direction générale doit être en mesure de s'adapter à ces
nouvelles technologies, sur le plan tant de la réglementation
que de l'accès aux connaissances et aux compétences. Pour
ce faire, elle doit mettre davantage l'accent sur la mobilisation de
nombreux intervenants en tenant compte de leurs divers intérêts.4 Le
Groupe de travail sur le cadre de participation du public de la Direction
générale a examiné les pratiques exemplaires en
matière de participation du public et recommande, selon le principe
de l'équité, l'uniformité de notre approche fondamentale à l'égard
de tous les intervenants, et estime que tous les Canadiens et Canadiennes
devraient avoir un accès équitable afin de pouvoir contribuer
de façon significative au processus de prise de décisions.
Cependant, il ne faut pas en conclure que les relations avec les divers
groupes d'intervenants sont tout à fait uniformes et que leurs
besoins sont les mêmes. Au contraire, même si le Cadre établit
une approche et des principes de base qui devraient orienter toutes les
activités associées à la participation du public
au sein de la Direction générale, il n'interdit pas l'élaboration
de stratégies et d'activités qui peuvent s'adapter aux
diverses complexités des enjeux auxquels fait face la Direction
générale et qui peuvent répondre aux besoins particuliers
de chacun des groupes d'intervenants.
Nous devons reconnaître que la Direction générale
ne peut établir des règlements qui s'appliquent à tous
les intervenants, mais qu'elle doit s'adapter à divers besoins,
objectifs et possibilités à l'aide d'approches innovatrices à l'égard
de la participation du public.5
En outre, même si elle a réalisé des progrès
en créant, en 1999, le Bureau de la participation des consommateurs
et du public (BPCP) et en menant un nombre toujours croissant d'activités
relatives à la participation du public, la Direction générale
doit faire en sorte d'adopter des mesures encore plus stratégiques,
cohérentes et efficaces dans ce domaine. Le Cadre permettra à la
Direction générale de mettre à profit ses forces à titre
d'organisme de réglementation, d'améliorer la sensibilisation
des intervenants à l'égard de son mandat et d'enrichir
ses relations avec ses groupes d'intérêt (particuliers,
groupes ou organismes touchés par un enjeu ou une politique de
la Direction générale, ou s'y intéressant).
Les objectifs du Cadre sont directement liés au processus de
planification de la Direction générale en raison de l'engagement
de cette dernière à souscrire à la stratégie
4 (meilleure transparence, ouverture et responsabilité dans le
but de renforcer la confiance du public et les relations avec les intervenants)
de son plan stratégique 2004-2007.
Pour réglementer de façon efficace dans l'intérêt
du public, il est essentiel de tenir compte du point de vue des citoyens
et des intervenants. Des citoyens engagés ont un impact sur la
gouvernance, l'éthique, la transparence, l'ouverture et la responsabilité.
Le maintien et le renforcement de la confiance du public sont particulièrement
importants, puisque l'évolution de plus en plus rapide des sciences
et de la technologie présente des avantages aussi bien que des
risques. Les Canadiens et les Canadiennes doivent avoir confiance dans
le système de réglementation, particulièrement en
ce qui concerne les produits et services relatifs à la santé,
pour avoir accès aux innovations bénéfiques en matière
de santé et les utiliser.6
Le gouvernement et l'industrie, de même que les organismes représentant
les patients et les consommateurs, commencent à comprendre le
rôle qu'ils jouent pour faire fonctionner le système de
réglementation à l'intention de tous les Canadiens et Canadiennes.
Améliorer la transparence, l'ouverture et la responsabilité en
matière de réglementation des produits de santé et
encourager tous les intervenants à partager leurs responsabilités à cet égard,
voilà les principaux objectifs de la Direction générale
et de la Stratégie d'accès aux produits thérapeutiques 7.
Les consultations menées dans le cadre du Forum des politiques
publiques de 2003 auprès des intervenants à propos du processus
d'examen des produits thérapeutiques de Santé Canada ont
révélé que la Direction générale devrait
intégrer pleinement la transparence, l'ouverture et la responsabilité à ses
activités.8
Le Cadre de la Direction générale est aussi tout à fait
conforme aux lignes directrices du Ministère et à d'autres
lignes directrices et règlements fédéraux relatifs à la
participation du public, comme les Politiques et la boîte à outils
concernant la participation du public à la prise de décisions9 et
le Workshop Report on Principles of Regulatory Consultations10 du
Bureau du Conseil privé.
7.0 Cadre de participation du public : la situation
actuelle
7.1 Contexte
Le Cadre est établi dans le contexte des activités actuelles
de la Direction générale en matière de participation
du public. La Direction générale utilise toutes sortes
de mécanismes courants et/ou permanents et exerce des activités
ponctuelles ou spécifiques à un sujet. Parmi les mécanismes
courants, mentionnons les comités consultatifs et des réunions
régulières avec des organismes (aussi appelées réunions
d'association ou bilatérales). Une diversité de mécanismes
de participation du public, y compris des ateliers et des audiences publiques,
servent à régler des problèmes ponctuels.
7.1.1 Comités consultatifs
La Direction générale reçoit des
conseils de deux comités consultatifs permanents dont le mandat
est important. Le Comité de consultation publique (CCP) est formé de
membres du public, et le Comité consultatif sur la gestion (CCG),
de divers intervenants. Le CCG a récemment élargi son mandat
pour prodiguer des conseils à l'ensemble de la Direction générale.
En outre, le Conseil consultatif des sciences prodigue des conseils scientifiques
indépendants au ministre de la Santé.
La Direction générale dispose aussi de
23 comités consultatifs sur des sujets particuliers dont le mandat
est technique ou scientifique. Les membres de ces comités sont
surtout des professionnels de la santé et des universitaires.
Cependant, les patients sont maintenant membres de certains comités.
Trois autres comités ont un mandat plus vaste
et sont formés de représentants de divers groupes d'intervenants
comme des patients, des membres du public, des représentants de
l'industrie et/ou du gouvernement. La plupart des comités tiennent
des réunions trois ou quatre fois par année.
7.1.2 Réunions
régulières
Les réunions régulières avec des
organismes sont aussi appelées réunions bilatérales
ou réunions d'associations. Les représentants de certaines
directions de la Direction générale rencontrent régulièrement
(de deux à quatre fois par année) des associations de professionnels
de la santé et des organismes de l'industrie afin d'échanger
de l'information et de discuter de questions d'intérêt commun.
Les représentants d'autres directions peuvent être invités à des
réunions, selon les sujets traités; c'est la direction
responsable qui prend les dispositions à cet égard. L'information
est principalement diffusée aux participants au moyen de la transmission électronique
du procès-verbal des réunions.
D'autres directions tiennent des réunions bilatérales
ponctuelles (qui ne figurent pas dans un calendrier régulier)
avec divers organismes afin de nouer des relations, d'établir
des liens avec des groupes particuliers et/ou de tenir des séances
d'information sur des sujets particuliers comme le renouvellement législatif.
On dispose de très peu d'information sur ces réunions.
7.1.3 Activités
relatives à la participation du public
Le tableau 1 illustre le nombre d'activités
relatives à la participation du public de la Direction générale
et la façon dont elles sont présentées au BPCP depuis
2001 (une description des différents niveaux de participation
du public apparaît à l'annexe C). Il s'agit d'activités
associées à des sujets particuliers.
Tableau 1 Activités relatives à la participation du public (PP)
de la Direction générale des produits de santé et des
aliments, 2001-2004
Exercice |
Nbre de questions abordées |
Nbre total d'activités relatives à la
PP |
Présentation - support papier/Internet (% du
total) |
Présentation en personne (% du total) |
2001-2002 |
9 |
10 |
40% |
60% |
2002-2003 |
38 |
57 |
46% |
54% |
2003-2004 |
52 |
79 |
62% |
38% |
Il est important de mentionner que le nombre total
d'activités relatives à la participation du public enregistré chaque
année ne reflète que le nombre d'activités qui ont
fait l'objet d'un rapport au BPCP. Il ne fait aucun doute que le système
de présentation de rapports adopté par le BPCP (calendrier
des activités relatives à la PP) s'est amélioré depuis
2001 et qu'il peut maintenant générer un portrait beaucoup
plus exact et détaillé des activités relatives à la
participation du public exercées dans l'ensemble de la Direction
générale.
Durant l'exercice 2003-2004, la plupart des activités
de consultation menées en personne correspondaient à des
ateliers (56,7 %). Les réunions en personne (notamment des ateliers,
des dialogues et des groupes de travail) s'adressaient à toutes
sortes de groupes de patients et de consommateurs et de groupes communautaires.
Les données révèlent aussi que
la plupart des activités relatives à la participation du
public combinent en fait plusieurs approches, habituellement des réunions
en personne, la distribution et l'examen électroniques de documents.
Le Cadre permettra à la Direction générale de continuer
d'élaborer et de mettre en oeuvre des moyens innovateurs d'encourager
la participation des intervenants. Pour obtenir une liste complète
des méthodes qui ont été utilisées par la
Direction générale pour faire participer le public, voir
l'annexe D.
Le tableau 2 résume les types d'interaction
entre les catégories d'intervenants et la Direction générale.
Tableau 2 Sommaire des types d'interaction entre les intervenants et la Direction
générale des produits de santé et des aliments
Intervenants |
Interaction avec la Direction générale |
Membres du grand public |
- en tant que membres du Comité de consultation publique
|
- à l'occasion, durant des consultations
|
Groupes de patients/consommateurs |
|
- à l'occasion, dans le cadre de comités consultatifs
|
Professionnels de la santé |
- à titre d'experts d'un comité consultatif
|
|
- durant des réunions bilatérales
|
Universitaires |
- à titre d'experts siégeant à des comités
consultatifs
|
|
Industrie |
- à titre d'organismes réglementés à propos
de questions opérationnelles
|
|
- durant des réunions bilatérales
|
- à l'occasion, dans le cadre des comités consultatifs
|
7.2 Avantages du Cadre
![Portée du cadre de participation du public](/web/20061210183048im_/http://hc-sc.gc.ca/ahc-asc/pubs/cons-pub/images/piframework_cadrepp_image2_f.gif)
Le Cadre englobe l'ensemble des activités continues de participation
du public de la Direction générale, ainsi que les nouvelles
initiatives mises sur pied pour offrir les outils et l'infrastructure
dont on a besoin pour améliorer la participation du public avec
la Direction générale, comme il est indiqué dans
le tableau ci-après :
7.2.1 Avantages pour les
intervenants
Le Cadre offre aux intervenants un moyen de rendre
les processus de prise de décisions de la Direction générale
plus ouverts et transparents, ainsi que de réelles possibilités
de participer à ces processus. La mise en oeuvre du Cadre permettra
aux Canadiens et aux Canadiennes d'avoir davantage accès à des
informations opportunes, pertinentes et accessibles. Il montrera aussi
que la Direction générale tient compte des intérêts
et des préoccupations des intervenants lorsqu'elle établit
ses priorités, élabore ses politiques et planifie ses programmes
et services. En outre, des intervenants seront représentés
de façon plus significative dans l'ensemble de la Direction générale.
Il en découlera de meilleures relations entre la Direction générale
et les intervenants, puisque ces derniers auront davantage l'occasion
de prendre part aux initiatives de la Direction générale,
et que celle-ci pourra participer aux activités des intervenants.
7.2.2 Avantages pour la
Direction générale
Le Cadre permettra à la Direction générale
d'être au fait et d'assurer le suivi du spectre complet des intervenants
: patients, consommateurs, professionnels de la santé, universitaires,
industrie et grand public. Il intègre les activités relatives à la
participation du public aux fonctions administratives de la Direction
générale et permet de s'assurer que la participation des
intervenants est liée au plan stratégique et que les ressources
appropriées sont affectées. Le Cadre reflète un équilibre
approprié entre les obligations associées à la participation
du public et les responsabilités en matière de réglementation
(comme l'accent mis sur la sécurité, les obligations juridiques
et éthiques de protéger les renseignements et la nécessité de
prendre des décisions rapides et efficaces); grâce à lui,
la contribution d'un large éventail d'intervenants permet une
prise de décisions tout à fait éclairée.
En outre, le Cadre fournit un moyen de regrouper et de promouvoir les
activités re atives à la participation du public et permet à la
Direction générale de montrer qu'elle dispose d'un plan
stratégique pour faire participer le public.
8.0 Cadre de participation du public : Rôles
et responsabilités
8.1 Principale responsabilité
Le Bureau de la participation des consommateurs et du public coordonne
l'élaboration de l'infrastructure et des outils nécessaires à l'amélioration
de la participation du public au sein de la Direction générale.
Le directeur général du BPCP sera responsable au premier
chef de fournir un leadership, d'assurer une supervision et de prodiguer
des conseils stratégiques en ce qui a trait à la conception
et à la mise en oeuvre du Cadre de participation du public. Il
s'assurera que le Cadre demeure pertinent et qu'il atteint ses principaux
objectifs, et assurera le suivi des mesures horizontales et établira
des rapports à cet égard. Le directeur général
du BPCP obtiendra l'approbation du Comité exécutif de la
Direction générale (CEDG) à propos des mesures horizontales
et le tiendra au courant des progrès réalisés. En
outre, il communiquera avec les directions et coordonnera les mesures
qu'elles dirigent, ainsi qu'avec la Direction des politiques et de la
planification stratégique (DPPS) à propos des rapports
sur la planification et le rendement.
8.2 Responsabilité des membres du Comité exécutif
de la Direction générale
Les directeurs généraux sont responsables et doivent rendre
compte des activités associées à la participation
du public afin de soutenir l'élaboration de politiques et de règlements
au sein de leur bureau et de leur direction. Ainsi, ils veillent à ce
que le Cadre de participation du public de la Direction générale
(en particulier, la vision, les objectifs, les principes et les engagements)
soit mis en oeuvre en ce qui concerne les principales activités
dont ils ont la responsabilité. Ils dirigent et supervisent leurs
employés et leur prodiguent des conseils stratégiques,
et supervisent l'affectation des ressources, les dépenses et les
rapports sur le rendement à propos des activités liées à la
participation du public.
Les directeurs régionaux soutiennent l'élaboration de
politiques et de programmes au sein de la Direction générale
et fournissent une perspective régionale à ce sujet; ils
coordonnent aussi la mise en oeuvre des mesures du Ministère dans
les régions. Ainsi, ils sont responsables, en collaboration avec
d'autres, de la mise en oeuvre du Cadre de participation du public de
la Direction générale en ce qui concerne certaines activités.
S'il y a lieu, ils prodiguent aussi des conseils à propos de la
conception et de l'application du processus visant à rencontrer
et à consulter les intervenants régionaux lorsque le plan
de participation du public comprend un volet régional.
Les directeurs généraux et les directeurs régionaux
sont responsables de collaborer à la mise en oeuvre des mesures
horizontales à l'appui du Cadre. Ainsi, ils soutiennent la participation
de leurs employés au Groupe de travail et à d'autres mesures
connexes, et fournissent les renseignements nécessaires au suivi
du Cadre et à l'établissement des rapports.
8.3 Gestionnaires de projet
La directrice stratégique, Bureau des partenariats et de l'extension
du BPCP et le directeur, Partenariats stratégiques et sensibilisation
du PSMA coprésideront un groupe de travail permanent de la Direction
générale, qui coordonnera la participation de la Direction à l'élaboration
et à la mise en oeuvre du Cadre. Ils aideront le directeur général
du BPCP à assumer ses responsabilités en matière
d'affectation des ressources, de planification, de présentation
de rapports, de liaison et de coordination.
8.4 Membres du Groupe de travail sur le cadre de
participation du public
Les membres du Groupe de travail représenteront les points de
vue et intérêts de leur direction et fourniront une contribution
et des conseils aux coprésidents du groupe à propos de
la mise en oeuvre du Cadre. En collaboration avec leur superviseur direct
et/ou le Comité de gestion de la Direction, ils détermineront
les sujets de préoccupation (p. ex. les problèmes de capacité)
et les soumettront au Groupe de travail afin d'en discuter et de régler
les problèmes. Ils présenteront à leur direction
les rapports sur l'évolution et les répercussions de la
mise en oeuvre du Cadre.
Les membres du Groupe de travail exerceront un leadership et fourniront
un soutien au chapitre de l'élaboration et de la mise en oeuvre
de mesures ou d'activités propres au Cadre.
Notes de fin de document
- Plan stratégique 2004-2007: Votre santé et
sécurité - Notre priorité. Direction générale
des produits de santé et des aliments, avril 2004 : p. 3.
- Idem
- Politique du gouvernement du Canada en matière
de réglementation. Bureau du Conseil privé, novembre
1999, p. 3.
- La transparence et l'ouverture dans le processus
de réglementation - perspectives internationales. Discours
prononcé par la Dre Julia Hill, Direction des produits
de santé et des aliments, janvier 2004.
- Idem
- Plan stratégique 2004-2007 : Votre
santé et sécurité - Notre priorité.
Direction générale des produits de santé et
des aliments, avril 2004, p. 15.
- Stratégie d'accès aux produits
thérapeutiques. Domaines prioritaires : Direction des produits
biologiques et des thérapies génétiques.
Exposé de la Dre Julia Hill, Direction générale
des produits de santé et des aliments, novembre 2003.
- Idem
- Secrétariat de la consultation
ministérielle, Santé Canada, 2000.
- Secrétariat de la réglementation
et des décrets du Conseil, Bureau du Conseil privé, mars
2004.
Annexe A : Le Cadre de participation du public
et le Cadre décisionnel de Santé Canada
L'élaboration du Cadre de participation du public suit les étapes
interreliées du Cadre décisionnel de Santé Canada
et reflète la participation continuelle, tout au long du processus,
des parties intéressées et touchées, y compris des
membres du Réseau de participation du public (RPP) de la Direction
générale, du Groupe de travail sur le cadre de participation
du public, du Comité du réseau de participation du public
(CRDP) du Ministère et du Comité exécutif de la
Direction générale (CEDG). Des intervenants externes ont
participé aux étapes initiales du processus décisionnel.
En outre, le Cadre sera validé au moyen d'un processus de consultations
mené auprès des intervenants.
- Déterminer l'enjeu et son contexte : Le BPCP
a entrepris une analyse détaillée des activités
de la Direction générale associées à la
participation du public, des sites Web, des réunions bilatérales
des intervenants et de la structure des comités consultatifs
pour la période d'avril 2001 à décembre 2003.
Cette analyse a montré la nécessité d'établir
un important cadre de participation du public.
- Évaluer les risques et les avantages : L'analyse
du BPCP comprenait une évaluation des forces et des faiblesses
de la participation du public aux activités de la DGPSA.
- Déterminer et analyser les options : Le Groupe
de travail sur le Cadre de participation du public de la DGPSA a été créé en
janvier 2004 pour déterminer les principaux enjeux, risques
et avantages, et générer un cadre permettant de s'y attaquer.
- Choisir une stratégie : Une version préliminaire
du Cadre de participation du public a été présentée
au Comité exécutif de la Direction générale
(CEDG) en avril 2004.
- Mettre en oeuvre la stratégie : Les activités
de l'année 1 mentionnées dans le Cadre sont maintenant
en cours.
- Surveiller et évaluer les résultats:
Un plan de suivi/d'évaluation est un élément critique
du Cadre. Le plan de consultation du Cadre prévoit plusieurs
consultations qui permettront de valider le Cadre (consultations régionales
en Colombie-Britannique, en Alberta, en Saskatchewan, au Manitoba,
en Ontario, au Québec et dans la région de l'Atlantique,
et une à Ottawa).
Annexe B: Description des groupes internes
Groupe de travail sur le Cadre de participation du public Ce
groupe de travail se compose de représentants de chacune des directions
et des régions de la Direction générale des produits
de santé et des aliments. Il est responsable de la création
du Cadre de participation du public, ainsi que de la mise en oeuvre subséquente
du Cadre au sein des directions, y compris pour ce qui est des initiatives
ou des activités particulières.
Comité exécutif de la Direction générale
(CEDG) Le CEDG est responsable de la gestion quotidienne de
la Direction générale, ce qui comprend tant les questions
opérationnelles que stratégiques. Il se compose des directeurs
généraux de chaque direction et des directeurs régionaux,
et est présidé par le sous-ministre délégué.
Réseau de participation du public (RPP) de la Direction
générale Le RPP se compose de représentants
importants de toutes les directions et régions de la Direction
générale des produits de santé et des aliments,
ainsi que d'autres employés concernés par la participation
du public, et a pour but de favoriser la mise en réseau et la
création de mécanismes de participation du public dans
l'ensemble de la Direction générale.
Comité du réseau de participation du public (CRPP)
du Ministère Ce comité se compose de représentants
de toutes les directions générales et régions
de Santé Canada, ainsi que d'autres employés concernés
par la participation du public, et a pour but de faciliter l'échange
d'information, de renforcer le réseau ministériel d'experts
en participation du public, et de mettre en oeuvre la politique de
Santé Canada en matière de participation du public aux
prises de décisions.
Annexe C : Continuum de participation du public
de Santé Canada
Ce continuum de la participation du public a été fourni
par le Bureau de la participation des consommateurs et du public, Direction
générale des produits de santé et des aliments,
Santé Canada. Il comprend cinq niveaux :
![Continuum de participation du public de Santé Canada](/web/20061210183048im_/http://hc-sc.gc.ca/ahc-asc/pubs/cons-pub/images/piframework_cadrepp_image3_f.gif)
- Niveau 1 : Informer ou sensibiliser - fournir aux
membres du public de l'information équilibrée et objective
afin de les aider à comprendre les enjeux, les options, le processus
et les solutions. Citons en exemple la publication d'avis publics ou
autres documents d'information dans les sites Web et les campagnes
de sensibilisation du public.
- Niveau 2 : Recueillir de l'information - recueillir
les préoccupations du public et les renseignements sur les répercussions
de la politique en cours d'élaboration. Exemples : sondages,
groupes de discussion, publipostage ou affichage dans des sites Web
de documents de travail dans le but d'obtenir une rétroaction.
- Niveau 3 : Discuter - permettre au public de discuter
de la politique. À cette étape, la politique n'est pas établie;
le public a ainsi l'occasion d'influer sur sa forme finale. L'échange
d'information se fait habituellement entre une personne ou un groupe
et le décideur. Exemples : réunions bilatérales,
assemblées publiques ou générales, etc.
- Niveau 4 : Mettre à contribution - permettre
des délibérations plus approfondies et complètes à propos
des enjeux. Les parties peuvent entendre les autres perspectives et
s'influencer mutuellement. On met habituellement l'accent sur les valeurs
et principes sous-jacents, et on vise à trouver un terrain d'entente
parmi tous les participants. Exemples : délibérations,
cercles d'étude, jury formé de citoyens ou groupes d'experts
et comités consultatifs.
- Niveau 5 : Créer des partenariats - faire
en sorte que les partenaires partagent la responsabilité de
la mise en oeuvre de certains aspects des décisions stratégiques
ou des décisions relatives au programme. Ce niveau suppose habituellement
une prise de décisions conjointe.
Dans ce continuum, la consultation se retrouve aux
niveaux 2, 3 et 4 (les niveaux où Santé Canada cherche à obtenir
une rétroaction concernant ses décisions).
Ce continuum permet d'harmoniser les méthodes de participation
du public avec les objectifs et le degré d'influence appropriés à une
situation. Par exemple, en cas de crise, le gouvernement doit prendre
des décisions et informer le public (niveau 1) à propos
de ces décisions et de leur raison d'être. Dans une autre
situation, l'objectif pourrait consister à faire en sorte que
les intervenants aient une compréhension commune d'un enjeu, le
recours au dialogue (niveau 4) étant alors approprié. Aucun
niveau n'est mieux qu'un autre; habituellement, une diversité de
méthodes de participation, entamées tôt dans le processus
de prise de décisions, produit le « meilleur » résultat.
Annexe D : Méthodes de participation du
public de la Direction générale
Voici une liste de méthodes de participation du public utilisées
par la Direction générale des produits de santé et
des aliments de Santé Canada.
- Comité consultatif - Groupe de représentants d'un groupe
donné ou ayant des intérêts différents,
qui sont choisis par des organismes gouvernementaux pour donner des
conseils, faire des commentaires, procéder à des examens
ou faire des recommandations concernant les mesures à prendre
au sujet d'un problème particulier. Le cadre de référence énonce
les responsabilités des comités consultatifs. (Niveau
3 ou 4)
- Réunions bilatérales - Réunions officielles
habituellement tenues entre le gouvernement et un organisme intervenant
(public ou privé), avant tout dans le but de cerner, de définir
ou de préciser les enjeux et d'élargir la base de connaissances
sur les enjeux. Cette catégorie fait partie du plan ou de la
stratégie de participation du public, et n'inclut pas les réunions
d'affaires intermittentes (c'est-à-dire périodiques ou
quotidiennes) avec les intervenants. (Niveau 2 ou 3)
- Dialogue - Processus structuré et habituellement dirigé par
un animateur dans le cadre duquel on discute et on délibère
sur des enjeux, ce qui permet à des participants aux valeurs
divergentes d'en arriver à une compréhension commune
des problèmes et des possibilités. Cela favorise les
interactions et amène les participants à s'influencer
les uns les autres. Par exemple : dialogues par voie électronique,
demandes approbatrices, dialogue délibératif. (Niveau
4)
- Groupes de discussion - Processus structuré dans le cadre
duquel des personnes choisies sont réunies pour faire part de
leurs réactions à un sujet, une politique, un projet
ou un enjeu particulier. (Niveau 2)
- Envois postaux en vue d'obtenir une rétroaction - À des
fins de rétroaction, lettres ou trousses d'information envoyées
par la poste aux intervenants ou aux parties concernées, afin
de les informer sur un sujet ou d'obtenir leurs suggestions ou leurs
commentaires (incluant les avis par courrier électronique).
(Niveau 2)
- Sensibilisation du public - Séances d'information, affichages
sur le Web à des fins d'information, marketing social, publicité et
promotion de l'information, des attitudes, des valeurs et des comportements
qui contribuent à la création d'un climat propice au
changement social et comportemental. (Niveau 2)
- Réunions publiques - Réunions ouvertes aux intervenants
et au public, dans le cadre desquelles le gouvernement présente
officiellement une politique, un projet ou un enjeu, et où le
public a la possibilité de réagir avec des questions
et des commentaires. (Niveau 2 ou 3)
- Publications dans la Partie I de la Gazette du Canada -
Affichage de tous les avis publics, nominations officielles et projets
de règlement du gouvernement, ainsi que de divers avis publics
du secteur privé devant être publiés en vertu d'une
loi ou d'un règlement fédéral. (Niveau 2)
- Tables rondes - Réunions dans le cadre desquelles des personnes
discutent de questions particulières à l'égard
desquelles elles ont des compétences ou des intérêts
communs. La notion de table « ronde » provient du fait
que personne n'y agit à titre de « chef ». (Niveau
4)
- Sondages - Méthode de collecte de données primaires
fondée sur la communication avec un échantillon représentatif
de personnes, et pour laquelle on a recours à différentes
techniques de collecte d'information, telles que les envois postaux,
les questionnaires, les entrevues en personne ou téléphonique,
le courrier électronique ou Internet. (Niveau 2)
- Consultations techniques - Rencontres dans le cadre desquelles des
participants choisis ayant des compétences scientifiques ou
techniques sont invités à faire part de leurs suggestions
ou de leurs commentaires sur l'élaboration de lignes directrices
gouvernementales, de programmes de recherche, etc. (ce qui inclut les
groupes de travail d'experts). (Niveau 3)
- Affichages sur Internet - Affichage d'une invitation à transmettre
sur Internet des commentaires ou des suggestions au sujet d'une question,
d'un enjeu ou d'un document (ce qui inclut les présentations
de mémoires ou de propositions). (Niveau 2)
- Ateliers - Réunions interactives dans le cadre desquelles
les participants sont appelés à participer à des
discussions collectives sur un ou plusieurs sujets. Habituellement,
le but visé est de cerner les problèmes et les attentes
ou de recommander des solutions. (Niveau 3 ou 4)
- Groupes de travail (y compris des comités de travail) - Groupe
composé de représentants d'un groupe particulier ou ayant
des intérêts divergents, et choisis par des organismes
gouvernementaux pour travailler ensemble sur une activité ou
un projet donné, en vue d'obtenir un résultat précis.
Travail aux niveaux stratégique et/ou opérationnel. (Niveau
3 ou 4)
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