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![La santé, c'est l'affaire de tous](/web/20061213032934im_/http://www.phac-aspc.gc.ca/ph-sp/ddsp/images/title_collaboration.gif)
Participation du public
Pour favoriser la participation du public :
actions et considérations
Participation
du public
Une approche axée sur la santé de la population encourage la
participation de tous les Canadiens et Canadiennes à l'élaboration de stratégies
visant à améliorer leur santé. Les citoyens se voient ainsi offrir de véritables
occasions de contribuer à l'établissement des priorités en matière de santé,
à la mise en ouvre de stratégies et à l'examen des résultats atteints.
C'est par un processus de participation du public, reconnaissant
le rôle, la contribution et la responsabilité partagée des intervenants, des
citoyens et des gouvernements dans l'élaboration de politiques publiques saines
et efficaces, qu'une approche axée sur la santé de la population invite les
citoyens à faire leur part. Le terme participation fait référence au niveau
de participation continue. Tous les niveaux de participation continue sont importants,
selon les objectifs et les besoins propres à l'individu et le rôle public qu'il
souhaite exercer. Le terme public comprend les individus, les consommateurs,
les citoyens, des groupes d'intérêts particuliers (environnement, santé, consommation),
des groupes bénévoles et des associations regroupant des intervenants de différents
secteurs d'activité ou des milieux scientifiques et professionnels.
La participation du public : tout un lot d'activités continues
Communication : Quelques fois, tout ce qu'il faut pour
attirer l'attention sur les problèmes de l'heure et atteindre des résultats,
c'est un engagement minimal à informer et à sensibiliser autrui. D'autres fois,
il s'agira plutôt de prendre part à la préparation d'un événement visant la
participation du public, par exemple la production de documents de consultation.
Tout processus de participation du public doit impérativement débuter par le
partage de renseignements clairs, précis et accessibles afin que le public exerce
son droit à l'information, assume ses responsabilités relativement aux questions
soulevées, exprime son point de vue et, lorsqu'il faut travailler avec d'autres
individus à l'établissement d'un terrain d'entente commun, ait l'occasion d'apprendre
au contact d'autrui.
Consultation
: En règle générale, la voie de la consultation est privilégiée lorsqu'il
faut recueillir les points de vue de divers intervenants ou encore lorsqu'il
importe d'ouvrir le dialogue sur des questions ou des activités de grande
importance qui auront des répercussions directes sur les citoyens ou qui
concernent ceux-ci de près. À cette étape-ci, il est encore possible d'intégrer
les différents points de vue à la prise de décisions communes, à des actions
concertées en vue de solutions ou au façonnement des orientations politiques.
Engagement des citoyens : À une échelle plus vaste, l'on
considère que les citoyens sont « engagés » en tant que partenaires
importants dans l'établissement des prochaines orientations que prendront des
politiques ou des programmes qui, sur le plan sociétal, entraîneront des compromis
revêtant une grande valeur. À cette échelle-ci, les citoyens et les différents
groupes relèvent le défi de parvenir à des solutions en se consultant et en
travaillant de concert avec le gouvernement à leur mise en ouvre. Il se peut
que le gouvernement soit invité à participer à ce volet du processus dirigé
par le public ou une collectivité, en se limitant au rôle d'animateur ou de
facilitateur.
Grâce à la participation du public, la prise de décisions et le
partage d'information au pays bénéficient d'une meilleure confiance des Canadiens
et Canadiennes, du fait que, en tant que principaux concernés par les questions
relatives à la santé, ils participent à l'élaboration de solutions tôt dans
le processus de planification. La participation active du public génère d'autres
avantages à valeur ajoutée, dont :
(A) l'édification de relations fondées sur la confiance,
la transparence, la responsabilisation, l'ouverture et l'honnêteté;
(B) une plus grande intégration des besoins, des intérêts et des préoccupations
du public dans la prise de décisions;
(C) la résolution plus efficace des problèmes rencontrés, grâce à des
moyens partagés;
(D) l'assurance que les décisions et les solutions tiennent compte
d'opinions, de connaissances et d'une expertise technique qui, en d'autres
circonstances, auraient été ignorées;
(E) l'identification des enjeux et des projets dans un contexte technique,
social, culturel ou éthique plus vaste;
(F) l'accroissement du degré d'acceptation du public et un plus grand
sentiment de contrôle sur les décisions et politiques mises en ouvre à l'échelon
local.
Le bien-être est au coeur de l'approche axée sur la santé de la
population, qui perçoit les citoyens comme des participants actifs à la création
et au maintien de la santé à tous les âges de la vie, dans divers contextes.
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Pour favoriser la participation
du public : actions et considérations
Susciter l'intérêt du public
Une approche axée sur la santé de la population ne vise pas uniquement
à informer le public en considérant qu'il s'agit d'un droit légitime, mais tente
de renouveler l'intérêt et de susciter l'enthousiasme dans l'optique d'une prise
de conscience collective. Il y a lieu de s'inspirer des activités de conscientisation
réalisées par le mouvement environnemental pour trouver comment intéresser,
voire emballer, la population par rapport à son état de santé. L'approche axée
sur la santé de la population aspire à faire des termes « santé »
et « déterminants » des notions pertinentes et durables dans l'imaginaire
collectif, à les élever au rang d'objectifs prioritaires pour les générations
actuelles et futures. En bref, elle souhaite établir un vaste consensus sur
l'importance d'établir un programme centré sur les déterminants de la santé,
et à obtenir l'assentiment du public pour agir en ce sens.
Envisager et favoriser l'alphabétisation
dans le domaine de la santé ![Femmes](/web/20061213032934im_/http://www.phac-aspc.gc.ca/ph-sp/ddsp/images/24.gif)
En encourageant la participation des citoyens, l'approche axée
sur la santé de la population contribue à améliorer l'alphabétisation des individus
et des collectivités dans le domaine de la santé. Un bon moyen d'y parvenir
consiste à lancer des campagnes de sensibilisation du public sur des questions
liées à la santé, en tirant profit des concepts du marketing social et des divers
supports de communication à notre disposition, soit la presse, la télévision,
la radio et Internet. Par ailleurs, l'approche axée sur la santé de la population
intègre l'alphabétisation comme un thème clé dans l'élaboration et la mise en
ouvre de ses stratégies et interventions, s'assurant ainsi de l'assentiment
de la collectivité et de créer un vaste consensus en sa faveur.
Miser sur des stratégies percutantes
Toutes les approches axées sur la santé de la population élaborent
et appliquent des stratégies, ou des activités de jumelage, favorisant la participation
continue du public en vue de répondre à la question suivante : « Quel est
mon besoin, et quelle est la meilleure stratégie à adopter pour le combler?
». Voici quelques exemples de stratégies et d'activités de jumelage :
1er niveau : Informer et éduquer à l'aide d'outils
de communication, comme des fiches de données, des trousses d'information, des
sites Web.
2e niveau : Rechercher de l'information et recueillir les
points de vue à l'aide d'activités favorisant les échanges, comme des cahiers
d'exercices, des groupes de discussion et des sites Web interactifs.
3e niveau : Faire intervenir des partenaires et échanger avec
eux afin de lancer des discussions et d'obtenir des résultats. Les activités
de consultation peuvent prendre la forme de rencontres bilatérales avec des
partenaires, de comités consultatifs, de de documents de consultation, de collèges
d'experts, d'interviews et de distribution de questionnaires, d'enquêtes et
d'ateliers dans la collectivité et de réunions régionales.
4e niveau (plus le 3e) : Faire participer les citoyens
pour les encourager à se parler et à façonner ensemble les politiques et les
décisions les touchant. Recourir à des activités favorisant l'établissement
de consensus et la création de partenariats, de même que la tenue de conférences,
de séminaires, de sommets, de forums, de cercles d'étude et de tables rondes.
5e niveau (plus le 4e) : Créer des partenariats
pour donner pleins pouvoirs aux citoyens et aux groupes de citoyens et leur
permettre de proposer leurs solutions et de les mettre en ouvre eux-mêmes. Intégrer
diverses activités favorisant la valorisation des compétences et le développement
des capacités des citoyens.
Afin d'inciter les citoyens à participer en continu dans la plus
grande mesure possible, il importe d'appuyer les décisions sur une évaluation
des enjeux, afin de déterminer si ceux-ci peuvent entraîner des différends sur
le plans des valeurs ou de l'identité culturelle, poser des choix ou des compromis
difficiles ou encore exercer des répercussions majeures sur les citoyens.
D'autre part, la sélection des stratégies favorisant la participation
du public varie en fonction de plusieurs facteurs, dont : (a) la nature et la
complexité des enjeux; (b) le but du processus décisionnel et son étape de réalisation;
(c) le niveau attendu de participation et d'engagement du public; (d) le profil
des participants (c.-à-d. la distribution de citoyens par rapport aux représentants
de groupes de citoyens); (e) les antécédents des animateurs et leur connaissance
des techniques d'intégration du public; (f) les délais, les besoins en ressources
financières et humaines et l'expertise requise; (g) le niveau de collaboration
intersectorielle souhaité; (h) le niveau de soutien attendu des partenaires
et intervenants en faveur des processus de participation du public.
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