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<html> <head> <meta name="Generator" content="Corel WordPerfect 8"> <title>M. AXWORTHY - ALLOCUTION À L'OCCASION DE LA PARUTION DU RAPPORT FINAL DE LA COMMISSION CARNEGIE SUR LA PRÉVENTION DES CONFLITS MEURTRIERS - OTTAWA (ONTARIO)</title> </head> <body text="#000000" link="#0000ff" vlink="#551a8b" alink="#ff0000" bgcolor="#c0c0c0"> 98/9 SOUS RÉSERVE DE MODIFICATIONS NOTES POUR UNE ALLOCUTION DE L'HONORABLE LLOYD AXWORTHY, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, À L'OCCASION DE LA PARUTION DU RAPPORT FINAL DE LA COMMISSION CARNEGIE SUR LA PRÉVENTION DES CONFLITS MEURTRIERS OTTAWA (Ontario) Le 17 février 1998 Ce document se trouve également au site Internet du Ministère : http://www.dfait-maeci.gc.ca Mesdames et Messieurs, C'est avec grand plaisir que je saisis cette occasion de saluer le rapport final de la commission Carnegie sur la prévention des conflits meurtriers. On dit que les généraux préparent toujours la dernière guerre. Pourtant, il n'a jamais été plus qu'aujourd'hui nécessaire de regarder en direction de l'avenir et de considérer les conflits futurs, non pas pour y réagir, mais pour les prévenir. La crise qui sévit en Iraq nous rend fortement conscients que les actions d'un pays peuvent menacer la stabilité de toute une région, et même au-delà. Ayant été témoins des tragédies du Rwanda et de la Bosnie, nous n'avions pas besoin d'une autre preuve du caractère urgent de la prévention des conflits. Mais elle nous est donnée de toute façon, par les événements qui se déroulent actuellement en Iraq. Le Canada désire fortement et expressément que la situation qui règne dans le Golfe se résolve par des moyens diplomatiques. Mais, comme le soulignent les auteurs du rapport de la commission, « au cours de la phase aiguë d'une crise, il peut être nécessaire de prendre des mesures fermes pour priver les belligérants d'armes et de munitions ». Il est essentiel de défendre l'autorité de l'Organisation des Nations unies [ONU], principale force multilatérale de prévention des conflits. La nouvelle menace des armes de destruction massive La commission Carnegie a aussi mis en relief la menace que présentent pour notre sécurité planétaire les armes de destruction massive. La commission engage les gouvernements à rechercher l'interdiction la plus efficace et la plus catégorique de l'usage des armes chimiques et biologiques. Le respect d'une telle interdiction est crucial pour prévenir les épisodes les plus sombres des conflits meurtriers. À partir des années 1920, la communauté internationale a construit un rempart juridique impressionnant contre les armes chimiques et biologiques, mais l'interdiction légale n'est efficace que dans la mesure où tous y souscrivent, et dans la mesure où elle est appliquée. Or, nous manquons dangereusement d'outils efficaces pour l'application des instruments juridiques face aux nouvelles menaces. Durant la guerre froide, les efforts internationaux en faveur du désarmement étaient concentrés, à juste titre, sur la menace nucléaire. À notre époque où les armes de destruction sont aussi meurtrières que facilement accessibles, nous avons un pressant besoin de nouveaux outils. C'est pourquoi le régime d'inspection institué par l'ONU en Iraq (la Commission spéciale de Nations unies sur l'Iraq, ou CSNU) est si important. La CSNU fournit à la communauté internationale les outils nécessaires pour éliminer d'Iraq les armes de destruction massive et pour faire en sorte que ces armes ne soient jamais plus mises au point. Le Canada, de concert avec ses principaux alliés, insiste pour que l'Iraq respecte la mission de la CSNU, parce qu'un échec de celle-ci serait le signe précurseur d'événements à venir. Il donnerait le champ libre aux terroristes et aux dictateurs qui font des armes chimiques et biologiques leur arsenal de prédilection. Il ne faut pas douter que la menace soit sérieuse. Saddam Hussein a déjà montré qu'il était prêt à brandir ces armes interdites. Dans les années 1980, il a employé des armes chimiques contre des Iraniens et contre sa propre population kurde à 10 occasions au moins. Nous n'avons pas de chiffres précis, mais certains estiment à plusieurs dizaines de milliers le nombre des victimes civiles et militaires. L'Iraq est loin, et ces armes semblent avoir un caractère plus ou moins abstrait. Mais le moyen le plus sûr de garantir qu'elles ne seront pas mises au point et placées entre les mains de ceux qui pourraient les apporter chez nous, c'est d'être inflexibles dès maintenant, en exigeant que l'Iraq se plie au régime d'inspection de l'ONU, auquel il a souscrit. Ce qui est demandé à l'Iraq n'est rien de plus, mais rien de moins. La communauté internationale ne peut pas se permettre d'accepter avec complaisance une brèche dans ses défenses mondiales contre les armes chimiques et biologiques. C'est pourquoi le Canada prend certaines positions, et pourquoi il est prêt à appuyer sa diplomatie par la force au besoin. La nature changeante des conflits : de la guerre entre États à la guerre intestine La crise qui sévit actuellement en Iraq tire ses origines d'une guerre entre États : la Guerre du Golfe de 1990-1991. Cependant, ses racines plongent plus profondément dans l'histoire politique intérieure de l'Iraq, dans la capture de l'État iraquien par un régime brutal et autoritaire. En outre, même après sa défaite durant la Guerre du Golfe, l'Iraq a continué une guerre intestine non déclarée contre sa minorité kurde. Au Rwanda et en Bosnie, nous avons assisté à des guerres totalement intestines, qui ont mené ces États au bord de l'effondrement interne et les ont enfermés dans des cycles de violence et d'instabilité. Dans tous les cas, la majorité des victimes étaient des civils, et les enfants et les femmes étaient souvent pris pour cibles, délibérément. La commission Carnegie met en évidence ce risque, peut-être le plus grave de l'après-guerre froide : la multiplication d'âpres conflits à l'intérieur des États. Dans ce contexte, la prévention des conflits et l'établissement d'une paix vraiment durable ne nécessite pas seulement des efforts en faveur du désarmement et du maintien de la paix, mais aussi la promotion de conditions sociales et économiques durables, de la justice, de la réconciliation et de la liberté. J'estime, comme les auteurs du rapport, que c'est seulement en satisfaisant ces grands besoins au niveau de la sécurité des personnes que nous réussirons à mettre un terme aux cycles de violence intestine. Comme il en est du régime existant de contrôle des armes de destruction massive, il en va de même de beaucoup de nos autres outils et institutions actuels. Nous leur demandons d'accomplir des tâches pour lesquelles ils n'ont pas été conçus à l'origine. Des gouvernements et des institutions internationales habitués à s'occuper de conflits entre États souverains font face de plus en plus à des problèmes qui transcendent les frontières : marchés mondiaux, effondrement des marchés, conflits ethniques et civils, États en déroute, terrorisme, crime organisé, et dégradation de l'environnement. Si les États et les organisations internationales existants ne peuvent pas régler les dossiers planétaires, et si les marchés ne peuvent pas être laissés à eux-mêmes, il faut une nouvelle forme de gouvernement propre à combler les interstices entre les États territoriaux, les marchés planétaires et la nouvelle société civile mondiale : une forme de gouvernement humain qui réponde aux nouvelles menaces à la sécurité des personnes. Mettre en place une nouvelle forme de gouvernement n'est pas une mince affaire, et nous en sommes encore aux premières étapes. Mais je vois des signes encourageants d'une nouvelle pensée, d'une nouvelle pratique, et d'un consensus qui commence à émerger autour de certains points, concernant la prévention des conflits et la consolidation de la paix et de la sécurité des personnes. Plus d'une recommandation de la commission Carnegie concorde avec des travaux que le Canada mène actuellement, dans le cadre de sa campagne pour l'interdiction des mines antipersonnel et de son Initiative de consolidation de la paix, à l'ONU et ailleurs. Renforcer la sécurité des personnes : le processus d'Ottawa La commission Carnegie tient avec raison le désarmement, qu'il soit nucléaire, chimique et biologique ou conventionnel, pour un élément important de la prévention des conflits. Le traité d'interdiction des mines antipersonnel qui a été signé à Ottawa en décembre dernier n'est que la première étape sur le chemin qui mène à un monde libéré des mines terrestres, mais c'est une étape importante. Le traité est important à la fois comme nouvel instrument de désarmement et comme révélateur de la nouvelle approche qui est nécessaire pour prévenir ou réduire les conflits. Le processus qui a mené au traité -- que l'on a appelé le processus d'Ottawa -- est l'annonciateur, je crois, des événements à venir. La campagne contre les mines antipersonnel a été couronnée de succès parce qu'elle a associé des outils et des approches, dont certains étaient vieux et d'autres neufs, dans des combinaisons entièrement inédites. La campagne a été lancée et soutenue par une coalition sans précédent d'ONG [organisations non gouvernementales], d'organisations internationales, de gouvernements et de personnes dévouées, y compris un groupe central de deux douzaines de petits et moyens États. Cette « coalition de volontaires », formée autour d'un objectif clair et irréductible, a porté la cause au-delà des institutions internationales et créé un forum de négociation exclusif, conçu pour permettre une action rapide et concrète. Combinant la diplomatie à l'ancienne avec la plus récente technologie de l'information, la coalition est passée, en un peu plus d'un an, du concept à la conclusion d'un traité par 122 signataires, malgré le scepticisme initial et, dans certains cas, l'opposition active, des grandes puissances. Je crois que la campagne contre les mines terrestres représente un tournant dans la définition d'une nouvelle gestion des affaires humaines. Le processus d'Ottawa a été inspiré principalement par des valeurs humanitaires, et non par le souci de la sécurité militaire traditionnelle. Non seulement l'opinion publique internationale a fixé de nouvelles limites à la conduite de la guerre, mais nous avons assisté à une nouvelle forme de participation politique. En diffusant, grâce aux nouvelles technologies d'information, les valeurs humanitaires universelles qui étaient en jeu, la nouvelle « commune planétaire » a fait la démonstration de sa puissance. La coalition contre les mines terrestres représente une nouvelle force internationale, dont la « puissance douce » ne procède pas de ses moyens militaires ou économiques, mais d'idées louables, de valeurs communes et de partenariats. Bien que la trajectoire propre du processus d'Ottawa soit unique, certains de ses éléments -- par exemple le partenariat sérieux avec la société civile, et la pleine participation de celle-ci -- pourraient être adaptés à d'autres aspects de la prévention des conflits : à la restriction des trafics d'armes légères et de narcotiques, et à l'abolition du recours aux enfants soldats, par exemple. Le gouvernement canadien met au point actuellement des projets pilotes et envisage des initiatives avec ses alliés du processus d'Ottawa et ses partenaires régionaux pour appliquer dans ces domaines les enseignements tirés du processus d'Ottawa. En même temps, nous allons nous employer à renforcer et à élargir la coalition contre les mines terrestres en vue de la ratification et de la mise en oeuvre du traité. Le contexte canadien : l'Initiative de consolidation de la paix En oeuvrant pour faire interdire les mines antipersonnel ou pour qu'il n'y ait plus d'enfants sur les champs de bataille, nous quittons le domaine des mesures de désarmement traditionnel pour nous attaquer aux causes profondes des conflits. La conclusion la plus significative du rapport de la commission Carnegie est peut-être la suivante : il ne suffit pas de prévenir les conflits, il faut travailler activement à consolider la paix. C'est dans cet esprit qu'avec mon collègue le ministre de la Coopération internationale, j'ai lancé l'Initiative canadienne de consolidation de la paix il y a un peu plus d'un an. Cette initiative vise deux buts : aider les pays en conflit à atteindre la paix et la stabilité, et développer la capacité et l'activité du Canada sur le plan du maintien de la paix internationale. Elle mobilise des experts et des ressources à tous les niveaux des pouvoirs publics, du milieu universitaire et de la communauté non gouvernementale du Canada, face aux besoins des pays en danger de conflit intérieur ou émergeant d'un tel conflit. Notre approche est basée sur trois facteurs que la commission Carnegie a aussi mis en relief : préparation, approche intégrée et réponse rapide et innovatrice. Par l'Initiative de consolidation de la paix, nous commençons à mettre à l'essai divers outils et concepts que la commission Carnegie recommande dans le cadre d'une nouvelle approche internationale de la prévention des conflits. Nous sommes aux premiers rangs des efforts déployés à l'échelle internationale pour trouver des approches créatives aux problèmes qui se posent à l'intersection de la sécurité et du développement. Une des grandes leçons que cette initiative nous a apprises jusqu'à maintenant, c'est qu'il ne suffit pas de concentrer toutes nos énergies sur la reconstruction après les conflits. La reconstruction de sociétés déchirées par la guerre, comme la Bosnie ou le Cambodge, crée des besoins énormes. Il est beaucoup plus rentable et économique de prévenir les conflits que de recoller les morceaux de sociétés éclatées par la guerre. L'avenir des opérations de paix Malgré tous nos efforts, cependant, il y aura des cas où le conflit menacera, ou ne pourra pas être évité; des cas qui exigeront une action rapide et décisive pour empêcher ou pour contenir un conflit. Dans ces cas-là, la communauté internationale devra trouver des moyens plus rapides et plus efficaces de déployer les mesures traditionnelles de maintien de la paix et autres interventions militaires et, en même temps, mettre au point et déployer des mesures civiles efficaces de maintien et de consolidation de la paix, comme l'envoi d'observateurs et d'instructeurs de police. Le Canada est actif sur les deux fronts. Nous sommes à la pointe des efforts visant à doter l'ONU d'une capacité de réaction et de déploiement rapides, notamment d'un quartier général de mission à déploiement rapide. Comme le fait remarquer le rapport de la commission Carnegie, la communauté internationale hésite à aller de l'avant en ce qui concerne les initiatives de réaction rapide. Nous continuons à croire qu'elles sont essentielles. L'ONU doit pouvoir réagir rapidement et de manière intégrée aux conflits armés afin de remplir son mandat de paix dans le nouveau contexte planétaire. La réaction rapide est importante, mais elle ne suffit pas. Le problème n'est pas seulement dans la vitesse de déploiement, mais aussi dans le choix des unités déployées. De plus en plus, les nations sont appelées à fournir des policiers civils et des médiateurs, des travailleurs humanitaires et des juges. Des efforts ont été déployés pour répondre à ces besoins de manière originale, notamment en dépêchant des observateurs de police et des enquêteurs en Bosnie ou des policiers instructeurs en Haïti, ou en créant les tribunaux pénaux internationaux pour le Rwanda et l'ex-Yougoslavie. Mais nous tâtonnons encore. La plupart des pays ont une expérience limitée, et surtout une capacité limitée de répondre aux demandes de personnel civil. Au niveau international, il faut faire en sorte que la réforme du système humanitaire de l'ONU récemment mise en oeuvre par le secrétaire général débouche sur un système axé sur les victimes et administré par un Office de coordination de l'aide humanitaire de taille modeste, mais efficace. Conclusion Il est important de développer la capacité de l'ONU en matière de bons offices et de réaction rapide, mais la clé du succès est la volonté politique d'agir, et d'agir promptement. L'absence de volonté politique et de sens des responsabilités de la part de la communauté internationale est le plus grand défi que nous ayons à relever. Les gouvernements qui tardent à réagir, cependant, se verront bientôt dépassés par l'opinion publique. Les technologies de grande diffusion ont changé les perceptions du public à l'égard de la guerre, et Internet est un puissant outil pour mobiliser l'opinion publique. Le résultat est une profonde mutation des valeurs. La guerre est de moins en moins considérée comme « la continuation de la politique par d'autres moyens ». Pour que les gouvernements restent des acteurs efficaces dans le nouveau paysage international, il faut qu'ils acceptent cette transformation des valeurs comme réelle et permanente. Il faut aussi qu'ils recherchent de nouveaux moyens de prévenir la guerre et de rompre les cycles de violence. Je ne peux concevoir de meilleur guide, pour les gouvernements qui cherchent leur voie dans ce paysage peu familier, que le rapport de la commission Carnegie sur la prévention des conflits meurtriers. Merci. </body> </html>

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Dernière mise à jour : 2006-10-30	Haut de la page	Avis importants