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<html> <head> <meta name="Generator" content="Corel WordPerfect 8"> <title>M. AXWORTHY - ALLOCUTION AU CENTRE FORPEACE AND CONFLICT STUDIESDE L'UNIVERSITÉ DE TORONTO« LE CANADA ET L'ASIE-PACIFIQUEDANS UN MONDE EN MUTATION » - TORONTO (ONTARIO)</title> </head> <body text="#000000" link="#0000ff" vlink="#551a8b" alink="#ff0000" bgcolor="#c0c0c0"> 97/19 SOUS RÉSERVE DE MODIFICATIONS NOTES POUR UNE ALLOCUTION DE L'HONORABLE LLOYD AXWORTHY, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, AU CENTRE FOR PEACE AND CONFLICT STUDIES DE L'UNIVERSITÉ DE TORONTO « LE CANADA ET L'ASIE-PACIFIQUE DANS UN MONDE EN MUTATION » TORONTO (Ontario) Le 24 mars 1997 Ce document se trouve également au site Internet du Ministère : http://www.dfait-maeci.gc.ca Introduction Je tiens à remercier le Centre for Peace and Conflict Studies de m'avoir offert cette occasion de discuter avec vous de la manière dont je perçois, dans un contexte mondial en mutation, l'évolution des relations du Canada avec la région Asie-Pacifique. Mon but est de vous exposer certaines nouvelles directions dans lesquelles il me paraît que ces relations se développent, et de mettre en évidence les grands défis que nous devons relever, tant en 1997 -- où nous assisterons à la transition à Hong Kong et à une série de manifestations concernant l'Asie au Canada -- qu'après. Depuis une dizaine d'années, le monde géopolitique est en profonde mutation. Les plaques tectoniques des relations internationales se repositionnent et, ce faisant, libèrent des forces énormes. Un nouveau paysage commence à paraître, mais les ondes de choc de ces bouleversements se font encore sentir. De nouveaux pays prennent forme, et des peuples font entendre leur voix dans le monde d'une manière qui leur était impossible auparavant. Un élément important de ce mouvement tectonique est ce qu'on a appelé « la montée de l'Asie ». Cette expression désigne surtout la croissance économique que connaissent plus d'une nation asiatique, et qui est effectivement spectaculaire. Mais on observe aussi des changements notables dans les structures politique et diplomatique de l'Asie, des changements qui ont de profondes conséquences pour la politique étrangère canadienne. Ce ne sont pas là de simples questions théoriques à débattre entre experts de la politique étrangère. En raison de l'intégration croissante du commerce, de l'investissement, de l'immigration et d'autres mouvements, ce qui se passe en Asie se répercute directement sur nos vies. En 1983, pour la première fois, les Canadiens ont franchi le Pacifique en plus grand nombre que l'Atlantique. Maintenant, cinq de nos dix plus grands partenaires commerciaux, après les États-Unis, se trouvent en Asie (le Japon, la RPC [République populaire de Chine], la République de Corée, Hong Kong et Taïwan). Et les visites d'Équipe Canada, dirigées par le premier ministre, en Chine en 1995 et en Asie du Sud et du Sud-Ouest en 1996 et 1997, ont donné une nouvelle et vigoureuse impulsion à nos liens commerciaux et financiers. Même avant que le commerce transpacifique ne dépasse les échanges transatlantiques, un plus grand nombre d'immigrants sont venus au Canada en provenance de l'Asie que de l'Europe, pour la première fois en 1979. Aujourd'hui, plus de 2 millions de Canadiens sont d'origine asiatique. Les Hong-Kongais ont été plus nombreux à immigrer au Canada que dans tout autre pays depuis quelques années. Et la langue chinoise se classe au troisième rang au Canada pour le nombre de ses locuteurs, après l'anglais et le français. Relations commerciales, liens familiaux, échanges culturels et éducatifs et liens bilatéraux et multilatéraux entre gouvernements : l'interaction du Canada avec ses partenaires asiatiques acquiert sans cesse de nouvelles dimensions. Les liens du Canada avec l'Asie : le passé et le futur Et ce ne sont là que les choses les plus évidentes qui nous relient à Asie. Nos liens sont beaucoup plus profonds, si l'on regarde vers le passé, et beaucoup plus vastes, si on se tourne vers le présent et l'avenir. Le Canada entretient des liens solides avec l'Asie depuis plus d'un siècle, du fait de l'immigration et grâce aux Canadiens qui ont vécu et travaillé sur ce continent. De nombreux organismes non gouvernementaux canadiens, universités, collèges, églises, etc. ont été actifs en Asie depuis un siècle. Les enfants de missionnaires qui ont grandi en Chine, par exemple, nous ont rapporté un inestimable fonds de connaissances et d'expérience sur la Chine. Mon propre ministère a grandement bénéficié de leurs talents. Donc, ce n'est pas d'hier que le Canada s'intéresse à l'Asie. Cependant, les profonds changements en cours en Asie nous obligent à actualiser nos connaissances aussi bien que notre approche. Nous avons déjà commencé à étendre nos relations et notre coopération avec nos partenaires asiatiques à divers domaines nouveaux : droits politiques, y compris la gestion des affaires publiques et les droits de la personne; sécurité régionale et mondiale; constitution d'un réseau d'institutions régionales; et dossiers plus vastes de la « sécurité humaine ». Nouvelles formes de coopération Les établissements d'enseignement supérieur, les ONG [organisations non gouvernementales] et d'autres entités, ainsi que les gouvernements, ont en chantier des projets innovateurs et passionnants dans ces nouveaux domaines. Je voudrais vous en présenter quelques-uns aujourd'hui, des projets qui sont souvent éclipsés par le caractère spectaculaire des résultats économiques et commerciaux. Dans le domaine des droits de la personne et de la gestion des affaires publiques, la Commission canadienne des droits de la personne aide à développer les capacités de ses homologues en Inde et en Indonésie. En Chine, le Canada finance un certain nombre de programmes et d'échanges modestes mais efficaces, de la formation juridique à la mise en oeuvre des lois sur les droits des femmes. Dans le domaine de la sécurité, nous partageons notre expertise du maintien de la paix avec des nations asiatiques par la voie du forum régional de l'ASEAN et par la coopération bilatérale directe. Grâce à l'aide et aux conseils de Canadiens, pour la première fois, des Japonais portent le béret bleu, aux côtés de soldats de la paix canadiens, sur le plateau du Golan. Des universitaires canadiens participent à la recherche de solutions aux problèmes de sécurité régionale. Par exemple, vous savez peut-être qu'une deuxième réunion, fort fructueuse, du groupe de travail sur le Pacifique Nord du Conseil pour la coopération en matière de sécurité dans l'Asie-Pacifique a eu lieu en janvier dernier au Joint Centre for Asia Pacific Studies de l'Université de Toronto et de l'Université York. Parce qu'elles constituent le plus vaste forum de discussion sur les difficiles problèmes de sécurité du Nord-Est asiatique, ces réunions sont extrêmement importantes. L'un des plus récents sujets de coopération avec nos partenaires asiatiques est celui de la « sécurité humaine », qui devient de plus en plus préoccupant à l'ère de la mondialisation et des conflits engendrés par les effondrements intérieurs. Les sujets de travaux à réaliser dans ce domaine vont de la dégradation de l'environnement jusqu'aux stupéfiants, et du travail des enfants jusqu'à l'interdiction universelle des mines terrestres, et je sais que ces problèmes intéressent particulièrement certains d'entre vous dans vos recherches. En Chine, par exemple, nous collaborons avec les administrations locales et avec la société nationale des pétroles de Chine à l'élaboration d'une stratégie régionale pour la mise en valeur durable des ressources pétrolières du bassin de Tarim. On s'attachera particulièrement à l'affectation et à l'utilisation optimales des ressources en eau de cette fragile région désertique. L'an dernier, en Thaïlande, j'ai visité un programme canadien qui, dans le Triangle d'or, finance l'introduction de cultures de remplacement et la réintégration de gens qui tiraient autrefois leur subsistance du commerce de l'héroïne, d'où provient une grande partie de l'héroïne qui aboutit dans les grandes villes canadiennes. À ma demande, la question du commerce des stupéfiants en général a été inscrite à l'ordre du jour de la prochaine conférence postministérielle de l'ASEAN. Certains des enfants qui participent au programme de cultures de remplacement sont fils ou filles de prostitués ou se sont eux-mêmes livrés à la prostitution. Il suffit de les aider à cultiver leurs propres aliments pour leur permettre d'entreprendre une nouvelle vie. Le Canada a aussi constitué en Inde un fonds de développement pour l'enfance, que j'ai inauguré lors de ma visite dans ce pays cette année, pour aider à la lutte contre l'exploitation de la main-d'oeuvre enfantine. Et au Cambodge, des experts canadiens forment depuis quatre ans des démineurs cambodgiens pour aider le pays à surmonter la crise humanitaire qu'il traverse à la suite de l'usage aveugle qui a été fait des mines terrestres antipersonnel dans le passé. Le Canada collabore aussi avec le Japon et d'autres partenaires pour obtenir une interdiction universelle des mines terrestres d'ici la fin de l'année. Nous pourrons ainsi prévenir les crises plutôt que d'en réparer les effets une fois qu'elles ont éclaté. Les défis que doit relever le Canada Ces projets font partie d'un effort concerté et de longue haleine pour élargir les liens du Canada avec l'Asie, pour qu'ils restent au diapason d'un environnement mondial en mutation rapide ainsi que des intérêts et des valeurs du Canada dans toute leur diversité. La tâche n'est pas toujours facile. Nous avons de sérieuses difficultés à surmonter pour travailler avec des partenaires dont les valeurs et les façons de procéder sont nouvelles pour nous, et dans certains cas très différentes des nôtres. Je souligne qu'il ne s'agit pas de distinguer entre « bonnes » et « mauvaises » valeurs, car le but visé n'est pas de nous transformer réciproquement, mais plutôt de trouver un terrain de coopération et de compréhension. Et au besoin, d'accepter nos désaccords. Vous êtes peut-être au courant de la popularité croissante que connaît la théorie du choc des civilisations en relations internationales. D'après cette théorie, les cultures asiatique et euroatlantique présentent des différences si extrêmes et si fondamentales qu'elles sont inconciliables; l'intensification des échanges et l'expansion du commerce entraîneront non seulement des différends, mais, inévitablement, la confrontation et même le conflit armé. Cette théorie ne me convainc pas. Le fondement même du Canada comme nation est le fait que les différences culturelles ne signifient pas forcément discorde; au contraire, elles nous enrichissent. Certes, les pays asiatiques ne se dirigent pas inévitablement vers un modèle occidental de gouvernement, mais on assiste depuis une vingtaine d'années à une évolution politique notable dans un grand nombre de ces pays, et à une large démocratisation dans certains. Dans ce contexte, le Canada a un rôle distinctif à jouer en Asie à titre de moyenne puissance. Il y un peu plus d'une semaine, je traitais devant un auditoire américain du rôle du Canada comme pays ouvert sur le monde. Les États-Unis sont peut-être, comme l'a dit le président Clinton, un « pays indispensable », mais j'aime à voir dans le Canada un « pays à valeur ajoutée ». Le Canada a l'étoffe d'un courtier honnête et respecté dans divers dossiers, où nous mettons à profit nos talents et notre expérience propres. La Chine et Hong Kong Cette année 1997 offre certainement au Canada de grandes possibilités de remplir ce rôle spécial. Inévitablement, à mesure qu'approche la date de la transition, Hong Kong fait l'objet d'une attention particulièrement intense. La transition est importante pour le Canada, pour de nombreuses raisons. Le Canada a des intérêts commerciaux importants à Hong Kong et par Hong Kong. Et surtout, nous entretenons depuis fort longtemps des liens personnels intenses, car plus de 100 000 Canadiens habitent le territoire, et un demi-million de personnes originaires de Hong Kong vivent au Canada. Notre tissu national s'en trouve enrichi, et bénéficie énormément de ce lien vital avec l'énergie et le dynamisme de Hong Kong. Il est clair que le Canada a directement et spécialement intérêt à ce que la transition s'opère sans heurts selon la formule « un pays, deux systèmes », et à ce que la prospérité et le bien-être des Hong-Kongais soient préservés. Il faut maintenir l'intégrité des mouvements d'immigration au Canada, assurer le bien-être des Canadiens à Hong Kong, et faire tout en notre pouvoir pour que Hong Kong demeure un centre d'affaires dynamique et une porte d'entrée vers les marchés régionaux. Nous y travaillons déjà. La semaine dernière, le ministre de la Citoyenneté et de l'Immigration et moi avons annoncé que le Canada acceptera le nouveau passeport de Hong Kong d'après la transition, sans exiger de visa. Aujourd'hui, j'ai le plaisir d'annoncer le lancement d'une brochure d'information spéciale que nous avons produite pour aider les Canadiens à faire face à la réglementation complexe qui régit leur statut s'ils se rendent à Hong Kong en visite ou pour y résider. Mon collègue, le secrétaire d'État à l'Asie-Pacifique, Raymond Chan, est à Vancouver aujourd'hui pour le lancement de cet opuscule. Notre but est d'offrir un guide clair et complet, fondé sur l'information dont nous disposons actuellement, pour répondre aux questions qui préoccupent les Canadiens séjournant ou résidant à Hong Kong au sujet des passeports, des conditions de résidence et des affaires consulaires. Nous voulons en particulier faire savoir à ces voyageurs que la Chine ne reconnaît pas les doubles nationalités. Les Canadiens qui détiennent plus d'un passeport devront donc choisir celui en vertu duquel ils seront admis à Hong Kong après le 1er juillet 1997. Nous leur recommandons d'utiliser leur passeport canadien, afin que nous puissions leur prêter l'assistance consulaire si jamais ils en ont besoin. Au fur et à mesure de la transition, le Canada soutiendra de son mieux la continuité des structures sociales et économiques actuelles de Hong Kong, et le maintien d'une large autonomie gouvernementale. J'observe attentivement le processus de la transition, pour m'assurer que la substance et l'esprit du cadre de transition énoncé dans la déclaration conjointe sino-britannique et dans la loi fondamentale sont respectés en pratique. Et je discuterai des intérêts spéciaux du Canada à Hong Kong avec les dirigeants chinois lors de mon passage à Beijing le mois prochain. Le Canada continuera de s'intéresser de près à Hong Kong, longtemps après que l'attention publique suscitée par la transition se sera dissipée. Mais ce qui est encore plus important, au point de vue de la politique étrangère à long terme, c'est notre relation avec la Chine. L'émergence de la Chine comme puissance mondiale et méga-économie façonnera de plus en plus les marchés mondiaux, les structures de la sécurité régionale et les cadres de discussion et de consensus internationaux à l'aube du prochain siècle. Quelle sorte de relations voulons-nous avoir avec la Chine? Comment nous adapter aux énormes changements qui s'y produisent? En 1970, le Canada a été l'un des premiers pays occidentaux à reconnaître la Chine. Nous croyions alors, et croyons toujours, qu'un pays qui représente le cinquième de l'humanité ne doit pas être isolé, mais intégré à la grande communauté internationale. Depuis 27 ans, le Canada a noué avec la Chine des liens d'une étonnante diversité, dans de nombreux domaines : de la paix et de la stabilité régionales aux droits de la personne et à la primauté du droit; de la protection de l'environnement et du développement durable à l'expansion de nos relations économiques; et des échanges universitaires à l'aide à apporter à la Chine pour la gestion de ses ressources humaines et de ses institutions gouvernementales et paragouvernementales. Notre relation avec la Chine ne peut pas et ne doit pas être définie comme une dichotomie entre commerce et droits de la personne. Nous sommes déterminés à progresser sur les deux fronts, en fait sur plusieurs fronts. La transparence et la primauté du droit sont les conditions préalables essentielles d'une croissance soutenue de l'économie chinoise et de la promotion de nos intérêts commerciaux, et les conditions fondamentales du développement de la société civile en Chine et du bien-être des Chinois. C'est pourquoi nous réclamons une plus grande ouverture et l'établissement de relations encadrées par des règles, tant dans notre attitude au sujet de la Chine, à la Commission des droits de l'homme de l'ONU, que dans nos négociations sur l'accession de la Chine à l'Organisation mondiale du commerce. Nous sommes déterminés à resserrer nos relations avec la Chine, à multiplier nos points d'interaction, à comprendre les problèmes auxquels la Chine fait face, à écouter et à comprendre les dirigeants chinois et ceux qui, en Chine, préconisent un changement constructif. Ce qui ne veut pas dire que nous approuvions tout ce qu'est ou tout ce que fait la Chine. Nous allons continuer à exprimer notre position clairement lorsque nous ne sommes pas d'accord. Mais il faut reconnaître que nos avenirs sont inextricablement liés. Si nous voulons faire vraiment partie de la région Asie-Pacifique, nous ne pouvons pas simplement tourner le dos à la Chine. Nous sommes déterminés à développer nos relations au maximum. Je me rendrai à Beijing et à Hong Kong au début du mois prochain. En prévision de cette visite, nous redéfinissons actuellement notre relation avec la Chine afin qu'elle continue à correspondre à la fois aux intérêts et aux idéaux canadiens. Nos trois principaux objectifs sont les suivants : faire en sorte que le Canada partage les fruits de la croissance économique chinoise, en termes d'emplois et de croissance générés par le resserrement des liens commerciaux et financiers; appuyer l'émergence d'une société civile en Chine, dans le sens d'une plus grande sensibilité politique, d'un plus grand respect des droits fondamentaux de la personne et d'une plus grande prévisibilité de la conduite internationale de la Chine; et maximiser la coopération internationale avec la Chine dans des dossiers systémiques et spécifiques qui ressortissent à l'intérêt national du Canada. À propos de ce troisième objectif, nous avons l'intention de coopérer avec la Chine sur les dossiers qui ont une incidence sur la sécurité régionale, ce qui comprend aussi bien de vieilles questions comme celles de la mer de Chine méridionale et du détroit de Taïwan que des problèmes de « sécurité humaine » comme les stupéfiants et la dégradation de l'environnement, où les Canadiens ont des solutions technologiques avancées à offrir. Ces objectifs nous obligent, non seulement à coopérer avec la Chine, mais avec d'autres acteurs de la région. L'intégration croissante de la Chine à la région de l'Asie-Pacifique a d'importantes conséquences pour d'autres intéressés, qu'il s'agisse de Taïwan, du Japon ou de l'ASEAN. C'est une des raisons pour lesquelles nous sommes en train de constituer de nouveaux forums où nous discuterons des dossiers régionaux avec le Japon, notre deuxième partenaire économique et notre collègue au G7. Le Forum Canada-Japon, qui a été fondé récemment, est une tribune non gouvernementale et indépendante pour le dialogue sur les questions régionales aussi bien que bilatérales qui nous concernent. Parallèlement, les gouvernements canadien et japonais ont commandé conjointement à deux experts une étude sur les problèmes de sécurité. Leur rapport, qui doit paraître prochainement, devrait mettre au jour une ample matière à discussion sur le développement de notre coopération. 1997, une année spéciale Ce n'est pas seulement la transition à Hong Kong qui fait de 1997 une année spéciale dans les relations du Canada avec l'Asie-Pacifique. Nous accueillons cette année le forum de la Coopération économique Asie-Pacifique [APEC], que couronnera une réunion des dirigeants à Vancouver en novembre. Parallèlement, pour consacrer la texture et la complexité croissantes de nos relations avec l'Asie, le gouvernement canadien a déclaré 1997 Année canadienne de l'Asie-Pacifique. Un programme d'une durée d'un an, comportant des manifestations culturelles, universitaires et commerciales axées sur l'Asie-Pacifique et présentées dans toutes les régions du pays, sensibilisera les Canadiens aux réalités de cette partie du monde. En tant qu'hôtes de l'APEC, nous avons la possibilité de jouer un rôle de premier plan dans le processus d'établissement des institutions régionales qui est en cours, et à propos des thèmes que nous avons choisi de mettre en relief à cette occasion. Dans une série de manifestations officielles et non gouvernementales, y compris des expositions commerciales, des séminaires d'affaires et un forum des jeunes, nous allons nous pencher sur les petites et moyennes entreprises, la jeunesse et divers aspects du développement durable. À la rubrique jeunesse, nous parrainons à Winnipeg une conférence de jeunes Canadiens et Asiatiques, intitulée « Asia Connects/Cherchons l'Asie ». Une douzaine d'autres localités au Canada seront reliées électroniquement à la conférence de Winnipeg, créant des « assemblées virtuelles » de jeunes de toutes les régions du pays. Nous voulons ainsi faire contribuer directement les jeunes Canadiens et Canadiennes au développement de nos contacts avec l'Asie-Pacifique et à l'exploitation novatrice des technologies de l'information. Autre domaine où s'exercent l'influence et l'innovation canadiennes : celui de la gestion des affaires publiques, des droits de la personne et de la société civile. Nous insistons fortement sur la participation du plus grand nombre au processus de l'APEC. En plus d'encourager la participation des ONG aux groupes de travail et aux réunions de l'APEC, nous appuyons une série de manifestations parallèles des ONG et des établissements d'enseignement supérieur, dans toutes les régions du pays. En septembre prochain, à Saskatoon, nous parrainerons un symposium de représentants des ONG, des milieux universitaires et des décideurs de la région. Il en émanera un rapport aux dirigeants, qui sera publié en novembre, concernant l'impact du développement économique rapide et de la croissance démographique sur les réserves alimentaires et énergétiques et sur l'environnement. Mon ministère contribuera financièrement au forum populaire qui se déroulera parallèlement aux assemblées de novembre de l'APEC. Le Centre international des droits de la personne et du développement démocratique, qui préside le comité des ONG de l'APEC au Canada, produira un rapport sur les activités de l'APEC qui concernent ou intéressent la société civile. Une conférence du réseau des dirigeantes recueillera les opinions de femmes d'affaires pour les transmettre à la réunion des ministres de l'APEC chargés des PME. Et nous parrainons une série de tables rondes universitaires sur diverses questions, qu'il s'agisse des droits de la personne et de la transition à la démocratie dans l'Asie-Pacifique ou du débat sur les valeurs orientales et occidentales, sans oublier l'avenir de Hong Kong. Ces manifestations, ainsi que la sensibilisation aux réalités de l'Asie-Pacifique qui en résultera, espérons-nous, tout au long de 1997 et par la suite, nous offrent une possibilité unique de repenser et de renouveler notre approche de l'Asie à l'aube du prochain siècle. Leur but consiste à catalyser le débat sur les modalités de notre interaction avec une région qui sera un facteur de plus en plus important dans nos vies, débat auquel je vous engage tous à vous joindre, particulièrement les étudiants. Pour construire et maintenir de nouveaux types de partenariats dans la région, il sera particulièrement important de captiver l'imagination des jeunes Canadiens et Canadiennes. Conclusion Le résultat durable de 1997 apparaîtra, j'espère, comme une présence soutenue et renforcée du Canada dans la région Asie-Pacifique, mais aussi, ce qui est tout aussi important, comme l'émergence d'une véritable conscience pacifique dans toutes les régions du Canada. C'est ainsi que le Canada pourrait contribuer à faire de la région Asie-Pacifique une véritable communauté régionale qui soit plus qu'une simple tranche de géographie arbitraire. La tâche de construire une communauté Asie-Pacifique, dans une région aussi vaste et aussi diverse, ne sera pas toujours facile. Les défis à relever sont de taille et ne disparaîtront pas d'eux-mêmes. Mais le Canada lui-même est la preuve vivante que les cultures différentes ne s'opposent pas inévitablement, mais peuvent au contraire s'enrichir mutuellement. Ainsi, et de bien d'autres façons encore, nous sommes en bonne voie de devenir une véritable nation du Pacifique. Merci. </body> </html>

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Dernière mise à jour : 2006-10-30	Haut de la page	Avis importants