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<html> <head> <meta name="Generator" content="Corel WordPerfect 8"> <title>M. AXWORTHY - ALLOCUTION À LA 52E SESSION DEL'ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DES NATIONS UNIES - NEW YORK (NEW YORK)</title> </head> <body text="#000000" link="#0000ff" vlink="#551a8b" alink="#ff0000" bgcolor="#c0c0c0"> 97/36 SOUS RÉSERVE DE MODIFICATIONS NOTES POUR UNE ALLOCUTION DE L'HONORABLE LLOYD AXWORTHY, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, À LA 52e SESSION DE L'ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DES NATIONS UNIES NEW YORK (New York) Le 25 septembre 1997 Ce document se trouve également au site Internet du Ministère : http://www.dfait-maeci.gc.ca Monsieur le Président, C'est avec un sentiment d'urgence que je me présente cette année devant l'Assemblée, fermement convaincu que nous émergeons non seulement de l'ombre de la guerre froide, mais aussi des incertitudes qui l'ont suivie. Nous voyons, partout dans le monde et ici à New York, d'innombrables illustrations des principes de base et de la vision globale de la Charte des Nations unies. La population de la planète jette les bases d'un nouveau système international pour le nouveau millénaire. Je m'empresse de reconnaître qu'aucune partie du monde n'échappe aux conflits, à la douleur et à la souffrance humaine. Et rien n'indique non plus que le fardeau croissant des iniquités économiques dans le monde soit en train de s'alléger. Pourtant, je sens une volonté internationale renouvelée de s'attaquer aux problèmes, de mobiliser la volonté politique requise et de lancer des réformes. C'est ça qui a changé. Il règne maintenant un sentiment d'espoir, et non d'impuissance. Les vieilles réalités du pouvoir n'ont pas disparu. Mais elles doivent s'accommoder de nouvelles forces, de nouvelles coalitions et de nouvelles façons de faire les choses, empreintes d'impatience. Comme nous l'avons vu ces derniers jours, la vision et l'extraordinaire générosité d'une personne peuvent faire une différence et servir d'inspiration pour nous tous. La réforme des Nations unies Ce nouvel esprit devrait d'abord être observé ici, à l'ONU, où le secrétaire général a proposé un train de réformes sérieux et clairvoyant. Le Canada appuie solidement ces propositions et les accepte intégralement, gages de plus d'efficience, et d'efficacité aussi. Sur la base de nos expériences au Canada, je peux dire avec une certaine assurance que la réduction des budgets n'est pas à elle seule la solution. Il doit y avoir des changements structurels sérieux visant à moderniser les institutions nationales et internationales nées après la guerre. Tout effort de changement structurel doit d'abord prendre en compte l'évolution de l'ONU depuis sa fondation. L'ONU s'est transformée en un organisme vraiment mondial englobant 185 membres, dont la majorité sont maintenant des démocraties, d'où la convergence croissante des valeurs et des intérêts. Les rivalités et les schismes idéologiques qui nous séparaient sont en voie de disparaître et d'être remplacés par des coalitions pragmatiques bâties autour de convictions et d'intérêts communs. Toute réforme dans ce nouveau contexte passe par des solutions basées sur l'entente et sur la coopération. Les solutions ne peuvent pas être imposées par une partie ou un pays donné, mais doivent être le fruit de partenariats animés d'un esprit d'ouverture et d'innovation. En d'autres mots, nous devons renouveler l'entente entre les membres de l'ONU afin d'assurer la stabilité financière de l'ONU. Comme le disait le nouveau président de l'Assemblée générale de l'ONU, le ministre des Affaires étrangères de l'Ukraine, M. Hennadiy Udovenko, nous sommes rendus à un carrefour -- à un moment décisif pour l'Organisation, qui peut nous donner un nouvel élan ou retarder notre progression. Il nous appartient de décider ensemble de l'orientation que nous voulons prendre; le résultat de notre décision est entre nos mains. C'est une chance que nous ne devons pas rater. La campagne contre les mines terrestres antipersonnel Un autre moment décisif, je crois, est survenu il y a juste un peu plus d'une semaine à Oslo lorsque 90 nations, stimulées par les efforts de la communauté des ONG [organisations non gouvernementales], se sont entendues sur le texte d'un traité interdisant les mines terrestres antipersonnel. Le traité pourra dès lors être signé en décembre prochain, seulement 14 mois après sa genèse. À Oslo, j'ai été stupéfait de constater à quel point ce que l'on appelle maintenant le « processus d'Ottawa » illustre l'évolution des affaires mondiales. Et surtout de constater que le démantèlement du vieux monde bipolaire ouvre à la société civile de nouvelles possibilités d'influencer la diplomatie multilatérale. Toute cette démarche a pour objet une arme qui tue d'innombrables civils, une arme qui a largement perdu son utilité militaire, quoi que certains puissent en dire. Elle traduit le sentiment croissant dans la société civile que les armes de guerre conçues pour le XXe siècle n'ont plus leur place au XXIe siècle. Ce n'est pas le seul exemple de ce nouvel activisme à la base, de cette richesse commune qui se fait jour et constitue une force de mondialisation à la fois puissante et positive. Des Canadiennes atterrées par le traitement réservé à leurs soeurs de l'Afghanistan ont lancé une campagne épistolaire. Je remettrai au secrétaire général quelque 5 000 lettres l'invitant à prendre l'initiative de dénoncer les violations flagrantes des droits fondamentaux des femmes en Afghanistan par les taliban, violations inacceptables aux yeux des citoyens du monde. L'efficacité de la nouvelle approche peut être clairement mesurée. Des nations de toutes les régions du monde se sont déjà engagées à souscrire à une interdiction complète du stockage, de la production, de l'exportation et de l'utilisation des mines terrestres antipersonnel. Nous espérons que d'autres se joindront à nous d'ici décembre, et par après. À ceux d'entre vous qui sont encore indécis, nous demandons de réfléchir sérieusement et lucidement à la question. Votre engagement est crucial. En ralliant la majorité des États membres de l'ONU, vous pourrez nous aider à débarrasser le monde de cette arme des plus inhumaines. Comme preuve de son propre engagement envers le processus, le Canada a récemment déclaré son intention de détruire unilatéralement ses derniers stocks de mines terrestres antipersonnel avant la signature du traité. Nous ratifierons aussi sous peu le Protocole II modifié de la Convention sur certaines armes classiques. Le traité constitue une promesse pour les générations futures. Mais il ne règle pas les problèmes tout aussi sérieux engendrés par les mines déjà enfouies dans le sol, pas plus qu'il n'allège le sort de ceux qui ont subi ou qui subiront directement leur effet redoutable. Après la signature du traité, la communauté internationale aura l'obligation d'élaborer des politiques pour améliorer et coordonner le déminage humanitaire, l'aide aux victimes et leur réadaptation. C'est une question qui touche également le développement. Les zones fortement minées ne pourront poursuivre leur développement économique tant qu'elles n'auront pas été déminées; or, le déminage est une tâche sisyphienne et désespérée s'il n'y a pas de traité pour empêcher la pose de nouvelles mines. À Ottawa, en décembre, nous inviterons donc les nations à s'engager dans la deuxième phase de la campagne, soit une vaste mobilisation des groupes et des pays pour s'attaquer aux conséquences des mines terrestres. C'est une tâche monumentale, qui ne peut être menée à bien que par l'action combinée de tous les États. Nous vous invitons à vous joindre à nous. Les gouvernements du monde se doivent d'égaler, et même surpasser, la générosité de citoyens comme Ted Turner et l'engagement de personnes comme la princesse Diana. La transformation des conflits Qu'est-ce qui sous-tend cette volonté de régler les vieux problèmes d'une nouvelle façon? Qu'est-ce qui nous a amenés à cette convergence de grands espoirs, de nouvelles stratégies et de capacités réelles de provoquer le changement comme l'illustre la campagne contre les mines terrestres? Ces développements et, par dessus tout, la reconnaissance de la nécessité d'adopter de nouvelles approches à l'égard des problèmes internationaux, sont en partie, à mon avis, une réponse au caractère évolutif de la guerre. Dans la deuxième moitié du XXe siècle, nous avons vu un type de conflit devenir de plus en plus omniprésent. Il s'agit des guerres livrées à l'intérieur des États plutôt qu'entre ceux-ci; de guerres souvent longues et amères; et, par dessus tout, de guerres dont ce sont les civils qui souffrent le plus et qui souvent ciblent délibérément les enfants et les femmes. Ce sont des guerres où, selon les mots de Saint-Exupéry, la ligne de feu traverse le coeur des gens. Comme ce type de guerre constitue la grande majorité des conflits, les distinctions qui fondaient auparavant les efforts de la diplomatie internationale -- distinctions entre les préoccupations de sécurité militaire et celles d'ordre humanitaire ou civil -- sont en train de s'estomper. Ce flou, conjugué à une présence médiatique accrue, a fortement ébranlé l'opinion publique internationale. De moins en moins de gens acceptent de voir la guerre comme un instrument acceptable de la politique de l'État. Le concept de la sécurité humaine À la lumière de ces changements, le concept de la sécurité humaine prend une pertinence accrue, comme je l'ai souligné dans mon allocution de l'an dernier devant cette Assemblée. Le concept est basé sur la prémisse selon laquelle il ne suffit pas d'épargner aux personnes le « fléau de la guerre » à son sens étroit. L'obtention d'une sécurité humaine véritable et durable suppose que l'on s'attaque à d'autres atteintes sérieuses comme : les besoins insatisfaits de plus de 1 milliard de personnes vivant dans la pauvreté; la violation des droits fondamentaux de personnes et de groupes de personnes; les menaces transnationales posées par le crime et le terrorisme; les atteintes portées à la santé et à la subsistance par l'épuisement ou la pollution des ressources naturelles. Les problèmes du monde ne nous attendront pas. Il est urgent de prendre des mesures pour empêcher le conflit ou en réduire l'incidence, pour rétablir les sociétés victimes d'un conflit, et pour renforcer la sécurité humaine. Notre action peut, à mon avis, être regroupée sous les trois grandes priorités suivantes : attaquer les problèmes qui transcendent les frontières traditionnelles entre les domaines de préoccupation, comme nous l'avons fait avec la campagne contre les mines terrestres; cerner et éliminer les grandes causes de conflit; renforcer notre capacité de réagir aux crises lorsque nous ne pouvons les empêcher. Examiner les enjeux transversaux : les petites armes Les mines terrestres ne sont pas le seul problème complexe et transversal que nous devons chercher à résoudre si nous voulons réduire ou empêcher les conflits. Trop souvent aujourd'hui, ce sont les petites armes, plutôt que les systèmes d'armes ciblés par les efforts de désarmement, qui font le plus grand nombre de victimes. Entre les mains de terroristes, de criminels, de milices irrégulières et de bandes armées qui sont des acteurs typiques dans les conflits internes, les petites armes sèment vraiment la terreur. Comme dans le cas des mines terrestres, leurs victimes sont trop souvent des civils. De plus, la prolifération des petites armes sape les efforts d'un grand nombre de pays en développement en matière de sécurité et de développement. Pour s'attaquer à ce problème, il faut d'abord faire échec au trafic illicite des armes à feu et rendre plus transparente l'exportation légale des petites armes. L'OEA [Organisation des États américains] négocie actuellement une convention interaméricaine sur le trafic illicite des armes à feu. Le Canada espère que non seulement ces négociations aboutiront à une convention efficace, mais qu'elles amèneront d'autres organismes régionaux à agir. Nous saluons le dépôt du récent rapport du Groupe d'experts gouvernementaux de l'ONU sur les petites armes et les discussions sur le désarmement des combattants à la Commission du désarmement, et y voyons là un pas vers une paix durable. Le rapport et les discussions devraient servir de point de départ à l'élaboration de mesures pratiques en consultation avec les organismes régionaux, divers paliers gouvernementaux et la société civile. Nous devrons trouver des initiatives franchement novatrices et coopératives pour réduire le nombre de victimes des petites armes, mais nous ne pouvons nous laisser dissuader par la difficulté de la tâche. Le terrorisme, la criminalité transnationale et le trafic international de la drogue sont d'autres défis qui font abstraction des frontières nationales. Ils ne peuvent être réglés ni par l'action de pays individuels, ni en recourant à des mesures traditionnelles. L'application des déclarations de l'ONU sur la lutte contre le terrorisme international, une issue heureuse et rapide des négociations sur la convention concernant les attentats terroristes à la bombe et une productive session extraordinaire de l'ONU sur l'abus des drogues seront des étapes importantes dans le relèvement collectif de ces défis. S'attaquer aux causes des conflits : édifier la paix et la sécurité humaine Le fait de débarrasser la planète des mines terrestres antipersonnel et d'interdire ou de limiter l'emploi d'autres types d'armes réduit directement la souffrance humaine amenée par les conflits. L'édification et l'amélioration de la sécurité humaine est l'autre élément de l'équation. En consolidant la paix, en réduisant des dépenses militaires insoutenables, en faisant la promotion d'un développement équitable et durable et en encourageant des sociétés démocratiques stables qui respectent les droits de la personne, non seulement nous limitons la souffrance humaine mais nous nous attaquons aux causes fondamentales des conflits. À cette fin, il faut des solutions élaborées de l'intérieur, non imposées de l'extérieur. La paix durable ne peut s'obtenir que par la coopération et la participation actives des gouvernements, des populations et des groupes aux prises avec le conflit. Cela signifie de faire appel à l'expertise et à l'engagement aux niveaux local, national, régional et international, selon ce qui est le plus efficace. Cela signifie aussi de créer de nouveaux partenariats, particulièrement entre le Nord et le Sud, et de mieux outiller les organisations régionales pour gérer les conflits. Et cela signifie de renforcer la capacité de l'ONU d'aider les pays tôt dans la gestion de conflits émergents et dans l'édification d'une paix durable. Il faut aussi, parallèlement, faire un effort pour réformer les programmes et les fonds de développement de l'ONU. Le Canada appuie vigoureusement les propositions de réforme du secrétaire général dans ce domaine. Nous estimons prioritaire d'améliorer la coordination au sein du système onusien au niveau national, y compris parmi les institutions spécialisées et les institutions de Bretton Woods, pour maximiser l'impact sur le développement. Par le biais de la diplomatie et de l'aide au développement, le Canada a appuyé les activités de consolidation de la paix dans les régions touchées par les conflits depuis plusieurs années. Pour donner une impulsion encore plus grande à cette approche, j'ai annoncé en octobre dernier la mise en oeuvre de l'Initiative canadienne de consolidation de la paix. Cette initiative a pour but de coordonner les politiques et les programmes canadiens à l'appui de la prévention et du règlement des conflits, de la consolidation de la paix et de la reconstruction post-conflit. Un fonds de consolidation de la paix sous l'égide de l'Initiative fournit un mécanisme de réaction rapide. Au cours des six derniers mois, nous avons utilisé ce fonds pour : offrir un financement initial grandement nécessaire à la Commission guatémaltèque de clarification de l'histoire; aider la Commission préparatoire pour la création d'une cour criminelle internationale en subventionnant la participation de délégués des pays en développement; fournir une aide financière pour faciliter le travail du représentant spécial conjoint de l'ONU et de l'OUA [Organisation de l'unité africaine] pour la région des Grands Lacs, M. Mohamed Sahnoun. De plus, le Canada est prêt à verser jusqu'à 500 000 $ à même ce Fonds pour l'établissement, en Bosnie, d'une fondation ONG qui développe la société civile sur la base de la coopération pluriethnique. J'exhorte les autres membres de l'Organisation à ajouter leur appui à celui du Canada. Enfin, il me fait plaisir d'annoncer que le Canada versera 500 000 $ du fonds de consolidation de la paix à un nouveau fonds d'affectation spéciale pour l'action préventive des Nations unies, créé par le secrétaire général suite à une proposition du gouvernement norvégien. Dans la poursuite de cette initiative, nous comptons travailler étroitement avec l'ONU et d'autres organismes compétents, avec d'autres donateurs, avec la société civile et, surtout, avec les pays qui recherchent la paix. Réduire les dépenses militaires Une deuxième avenue prometteuse dans la lutte contre les causes fondamentales des conflits est l'exploration des liens entre la sécurité et le développement, particulièrement la réduction du niveau des dépenses militaires relativement aux dépenses économiques et sociales. L'an dernier, le Canada a coparrainé avec l'OCDE [Organisation de coopération et de développement économiques] un symposium sur les dépenses militaires dans les pays en développement qui a réuni un vaste éventail d'experts et de parties intéressées. Ils ont identifié des aspects du dossier qu'il faut travailler davantage, dont la prolifération des petites armes, la coopération au plan de la sécurité régionale, le bon gouvernement et la primauté du droit. L'ONU a mis en place d'importants outils pour bâtir la confiance nécessaire pour réduire les dépenses militaires - le Registre des armes classiques et les rapports standardisés sur les dépenses militaires nationales. Il faut toutefois faire davantage, particulièrement au niveau régional, pour identifier des façons d'aider des pays à réduire leurs dépenses militaires et à réaffecter de maigres ressources nationales au service du développement économique et social. Promouvoir le développement durable respectueux de l'environnement Un troisième aspect des travaux sur les conflits et les menaces à la sécurité humaine est celui du respect de l'environnement dans le cadre du développement durable. Les problèmes environnementaux peuvent mettre à risque les niveaux de vie actuels, hypothéquer le bien-être des générations futures et engendrer des conflits pour l'accès à des ressources rares et en diminution. Une grande partie du cadre institutionnel et conceptuel nécessaire pour s'attaquer aux menaces que les problèmes environnementaux représentent pour la sécurité humaine est déjà en place. Le développement durable -- l'intégration des dimensions sociales, économiques et environnementales du développement -- a été accepté comme nouveau paradigme. Mais, comme nous l'avons tous reconnu à la session extraordinaire de l'AGNU [Assemblée générale des Nations unies] convoquée pour faire le point sur Action 21, notre action concrète sur le terrain n'a pas été à la hauteur. La volonté politique n'était pas au rendez-vous. La gestion judicieuse de l'environnement est un enjeu d'une importance directe et très réelle pour les Canadiens. Le Canada compte 10 p. 100 des forêts mondiales et il a déployé beaucoup d'efforts pour se donner des pratiques de gestion durable des forêts. L'expérience ainsi acquise et nos nombreux partenariats internationaux nous ont convaincus de la nécessité d'un accord international juridiquement contraignant sur la gestion durable des forêts. Les polluants organiques persistants nous préoccupent particulièrement. Utilisées dans des pays lointains, ces substances menacent la santé des Canadiens et des autres habitants dans la région fragile de l'Arctique. Pour ces raisons, le Canada appuie vigoureusement de nouveaux accords sur les produits chimiques dangereux, y compris les polluants organiques persistants, et il entend travailler à assurer le succès du nouveau Forum intergouvernemental sur les forêts. La lutte contre la désertification reste une priorité pour le Canada, et nous avons offert d'accueillir le secrétariat de la Convention de la lutte contre la désertification. Nous espérons aussi des résultats positifs de la conférence sur le changement climatique à Kyoto en décembre. Promouvoir le respect des droits de la personne Le quatrième et dernier aspect prometteur de la lutte contre les causes profondes des conflits est le volet des droits de la personne et du bon gouvernement. L'an prochain, nous célébrerons le 50e anniversaire de la Déclaration universelle des droits de l'homme. Ce sera une occasion pour nous tous de réaffirmer avec force l'importance de ce document et notre adhésion aux normes communes de comportement qu'il enchâsse. Pour souligner l'importance de cet anniversaire, le Canada parrainera un vaste programme d'activités : une conférence sur les droits de la personne et Internet qui mettra en commun le travail qui se fait sur le sujet dans de nombreuses enceintes internationales et qui ciblera des stratégies permettant d'utiliser Internet pour améliorer le respect des droits de la personne; la mise au point et la publication d'un prototype de rapport annuel sur l'état des droits de la personne dans le monde à la lumière des conclusions réunies par des mécanismes indépendants de l'ONU qui oeuvrent dans le domaine; une conférence d'examen de l'impact de la Déclaration de Vienne de 1993 devant se dérouler sous l'égide d'organisations non gouvernementales canadiennes dans le cadre des nombreuses activités qu'elles organisent pour souligner cet anniversaire. On invoque parfois la stabilité et la sécurité nationale pour excuser les violations des droits de la personne, mais les faits démontrent la futilité de ces raisons. Les pays dirigés par des gouvernements démocratiques et respectueux des droits fondamentaux de leurs citoyens sont en effet moins susceptibles de guerroyer les uns contre les autres. Il est probable en outre que, avec le temps, ils atteindront un niveau de développement économique plus élevé. Si nous voulons instaurer une véritable stabilité et garantir la sécurité humaine, alors le respect des droits de la personne doit être l'une des pierres d'assise de notre entreprise. Convaincu de cela, le Canada a récemment lancé une série de nouvelles initiatives bilatérales dans le domaine des droits de la personne. Notre objectif est de travailler de concert avec des interlocuteurs étrangers en vue d'engager des discussions de gouvernement à gouvernement, d'instituer des échanges entre les organismes voués à la protection des droits de la personne ainsi que des initiatives au niveau de la société civile, enfin de réaliser des projets pour l'émergence d'une presse libre. Pour tous ces motifs, et en raison de son indéfectible foi dans « la dignité et la valeur de la personne humaine », le Canada demande instamment à toutes les nations d'adhérer aux six traités fondamentaux des Nations unies relatifs aux droits de la personne. Nous appuyons sans réserve les réformes proposées par le secrétaire général pour améliorer la performance de l'ONU dans ce domaine et intégrer les droits de la personne dans toutes ses autres activités. La création du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme en 1994 a constitué un pas important dans cette direction. Nous nous réjouissons de la nomination de Mme Mary Robinson à ce poste, et nous lui garantissons tout notre soutien. La communauté internationale célébrera bientôt le 50e anniversaire de la Déclaration universelle des droits de l'homme, et les défis qu'elle doit relever ont, à tout le moins, augmenté. Les civils sont maintenant des cibles lors de conflits armés, et cela a mené à de graves violations des droits fondamentaux des femmes et des enfants. Nous avons, hélas, trop souvent vu des enfants revêtir la livrée du soldat, et des femmes être victimes de violences sexuelles, les auteurs de ces crimes cherchant délibérément à semer la terreur. Pour mon pays, la protection des droits de l'enfant, aussi bien lors de conflits qu'en période de paix, demeure une priorité absolue. Nous participons activement aux groupes de travail de l'ONU sur les protocoles additionnels à la Convention relative aux droits de l'enfant, et nous saluons la nomination de M. Olara Otunnu à titre de représentant spécial chargé d'étudier l'incidence des conflits armés sur les enfants. Le Canada accueillera sous peu une rencontre préparatoire des principaux pays donateurs invités à la Conférence d'Oslo sur le travail des enfants. Cela viendra compléter nos efforts sur le plan interne, au nombre desquels il faut aussi inclure la création du Fonds de lutte contre l'exploitation de la main-d'oeuvre enfantine, qui a pour but de soutenir les actions prises par le secteur privé canadien pour trouver une solution au problème de l'exploitation des enfants au travail. Nulle part ailleurs que dans les questions relatives aux droits de l'enfant voit-on un lien aussi évident entre les droits de la personne et la sécurité humaine. En protégeant les droits fondamentaux des enfants du monde, nous façonnons une génération de citoyens qui auront à la fois les moyens et le désir de vivre dans la paix. Améliorer la réaction aux crises : l'intervention rapide La réponse aux crises constitue la troisième des grandes priorités que j'ai évoquées tout à l'heure. Malgré nos meilleurs efforts, il se produira des situations où le déclenchement d'hostilités sera imminent, ou inévitable. Cela exigera alors une action rapide, décisive, soit pour prévenir le conflit, soit pour le circonscrire si nous n'avons pu l'empêcher. Cette action, elle prendra la forme non seulement de mesures de maintien de la paix et autres mesures militaires, mais aussi de l'aide humanitaire et judiciaire. La façon dont l'ONU devrait réagir à un conflit a donné lieu à d'intenses discussions. Nous avons alterné entre l'optimisme et le pessimisme quant à la capacité de l'Organisation d'accroître la sécurité mondiale, particulièrement dans le sillage des missions en Somalie, en Bosnie, au Rwanda et au Zaïre. Jusqu'ici, il semble que la communauté internationale ait vu les leçons à tirer de ces missions, mais qu'elle ne les ait pas encore assimilées. Les divers représentants à la récente conférence d'Halifax sur les opérations de soutien à la paix et l'action humanitaire ont tiré des leçons analogues : nécessité d'une meilleure coordination et d'une meilleure consultation, de manière que tous ceux appelés à jouer un rôle soient intégrés à la planification et aux opérations sur le terrain; nécessité de réagir sans tarder, notamment de déployer rapidement dans la région en crise les éléments essentiels d'un état-major de mission de soutien à la paix; plus grande insistance sur le contexte politique et social où s'enracinent les causes profondes du conflit; plus grande attention aux mécanismes de transition, par exemple les forces de police civiles. En situation de crise, la vitesse d'intervention est la clé d'une réponse efficace. C'est pourquoi le Canada a fait tant d'efforts pour doter les Nations unies d'une capacité de réponse et de déploiement rapides, et plus particulièrement d'un état-major de mission à déploiement rapide. Cette structure permettrait non seulement le détachement de forces militaires en temps opportun, mais aussi l'intégration directe d'organisations civiles et humanitaires aux phases de planification et d'envoi de la mission. Le Canada espère assister à des progrès notables relativement à la création de cet état-major et à l'initiative suédoise concernant une brigade d'intervention rapide des forces en attente. Ces améliorations à la capacité d'intervention rapide de l'ONU sont complémentaires les unes des autres, elles sont possibles et elles devraient être apportées dans les meilleurs délais. Montrons que nous avons retenu la leçon du passé. Reconnaître que l'intervention rapide ne résulte pas uniquement de l'aide militaire est un aspect important de cette leçon. Le secrétaire général a récemment souligné les liens qui existent entre la gestion des crises, les efforts de consolidation de la paix et l'aide humanitaire. Le Canada est un fervent partisan des réformes préconisées pour faire du système humanitaire de l'ONU un système efficace et centré sur les victimes. Il faut créer un bureau du coordonnateur des secours d'urgence qui soit modeste et efficace, plutôt que réaménager les arrangements actuels, qui se sont révélés inefficaces. Le succès des réformes proposées sera tributaire d'un engagement clair de la part des organismes opérationnels et des programmes de l'ONU. Mais ceux-ci devront aussi participer pleinement à la mise en oeuvre de ces réformes. Il est crucial également de nommer immédiatement un coordonnateur des secours d'urgence capable de leadership, ayant de solides compétences en gestion et en communications, et à qui sera confiée la supervision du processus de réforme. Bien sûr, il importe de doter les Nations unies d'une capacité de bons offices et de réaction rapide. Mais la véritable clé du problème, c'est la volonté politique d'agir, et d'agir immédiatement. L'absence de cette volonté politique et du sens des responsabilités de la part des États membres est le plus grand défi des Nations unies devant les crises. La justice et la primauté du droit L'exercice de la justice et la primauté du droit international sont aussi un élément clé de la réponse de l'ONU à un conflit, outre l'intervention militaire et humanitaire rapide. Le Canada est nettement en faveur de l'établissement, le plus tôt possible, d'un tribunal pénal international efficace et indépendant. Pour être efficace, ce tribunal devra avoir compétence en ce qui concerne les grands crimes que sont le génocide, les crimes de guerre et les crimes contre l'humanité. Pour être indépendant, il devra pouvoir traiter de questions figurant à l'ordre du jour du Conseil de sécurité. Pour montrer sa détermination à poursuivre les criminels de guerre, la communauté internationale a mis sur pied les Tribunaux internationaux pour le Rwanda et l'ex-Yougoslavie. Pour être utiles, ces tribunaux doivent recevoir davantage qu'un soutien moral ou de vagues assurances. Ils doivent pouvoir compter sur un réel soutien politique et juridique des États. Nous avons créé ces tribunaux -- et nous avons le devoir de les soutenir et de veiller à ce qu'ils soient efficaces. C'est dans cet esprit que le Canada a récemment présenté au Tribunal pour l'ex-Yougoslavie un document dans lequel il défend le pouvoir de ce dernier d'émettre des ordonnances en vue de la production de preuves. Si nous ne disposons pas de moyens impartiaux de découvrir la vérité et d'administrer la justice une fois la guerre terminée, les nations se trouveront engluées dans un cycle de violence alimenté par des problèmes non réglés et des haines tenaces. Conclusion L'Organisation des Nations unies a d'abord été créée comme un instrument au service de la paix internationale. Depuis cette époque, la guerre a changé de visage. De plus en plus, ce sont surtout les populations civiles qui sont dans la ligne de mire. Pour être efficace -- et je crois que le besoin d'un multilatéralisme efficace n'a jamais été aussi criant -- l'ONU doit s'adapter à ce changement. En même temps, l'ONU doit reconnaître qu'elle-même a aussi changé depuis sa création. Sa composition et son mandat se sont élargis, et l'importance des domaines du développement et de l'aide humanitaire s'accroît constamment. À l'évidence, l'heure est venue d'une réflexion concertée sur la raison d'être et le fonctionnement de cet organisme que nous avons construit ensemble, y compris en ce qui concerne la difficile question du financement et celle, non moins ardue, de la réforme du Conseil de sécurité. La réforme et l'élargissement du Conseil de sécurité constituent une entreprise majeure qui concerne directement tous les membres de l'Organisation. Nous devons veiller à ce que les implications à long terme fassent l'objet de discussions poussées et soient clairement analysées, et que le processus soit juste et ouvert. Ce processus doit viser à dégager un vaste consensus; nous devons éviter toute précipitation à seule fin de satisfaire à d'autres objectifs, par exemple le règlement à brève échéance de la crise financière de l'ONU. Le Canada veut que le Conseil de sécurité soit plus efficace, transparent et largement représentatif et avant tout, moins élitiste et plus démocratique. Le critère premier pour en faire partie devrait être la volonté de servir les idéaux de l'ONU et de respecter ses engagements ainsi que de s'acquitter de façon continuelle des responsabilités qui en découlent. Une réforme à grande échelle de l'ONU est vouée à l'échec tant et aussi longtemps que les États membres continueront d'exiger davantage que ce qu'ils contribuent. La solidité du leadership et de l'autorité morale repose sur le respect des engagements et des obligations acceptés librement par les États membres. Il appartient à chaque membre de payer sa quote-part. Cette obligation doit être assumée en entier, au moment où elle doit l'être, et sans conditions. Il se pourrait que, dans l'avenir, nous voulions revoir certains aspects des paramètres actuels du financement de l'Organisation. Nous pourrions même décider, collectivement, que certains ajustements s'imposent au barème des cotisations pour étendre les responsabilités de l'ONU et partager les pouvoirs d'une manière qui reflète mieux les réalités internationales du moment. Il ne faut cependant ni préjuger ni présumer de ces décisions; elles dépendront de la détermination de ceux qui proposeront de tels changements aux grands objectifs de l'Organisation. Le contexte international dans lequel fonctionne l'ONU a profondément changé. Partout dans le monde, les gens refaçonnent leur mode de vie -- à la recherche d'une meilleure alimentation, de la qualité de l'air ou d'une plus grande démocratie. La quête de sécurité est un élément fondamental de cette transformation massive, tant par la réduction des conflits que par la jouissance d'une vie meilleure en temps de paix. L'ONU a longtemps symbolisé ce double espoir, c'est-à-dire échapper au fléau de la guerre et mieux vivre dans un climat de plus grande liberté. Je termine mes observations aujourd'hui sur une note d'espoir en citant Vaclav Havel, qui a dit ce qui suit : « L'espoir n'est certainement pas la même chose que l'optimisme. Ce n'est pas la certitude que les choses iront bien, mais la certitude qu'une chose est bonne, peu importe ce qu'il en adviendra.» Notre espoir vient de la conviction que l'ONU, porte-étendard du multilatéralisme, répond à nos besoins. Cette conviction doit nous inciter à relever les défis qui nous attendent. Merci. </body> </html>

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