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<html> <head> <meta name="generator" content="Corel WordPerfect 10"> <meta http-equiv="content-Type" content="text/html; charset=utf-8"> <style> p { margin-top: 0px; margin-bottom: 1px } body { font-family: "Arial", sans-serif; font-size: 12pt; font-weight: normal; font-style: normal } </style> </head> <body> Le 27 avril 2005 MONTRÉAL (Québec) 2005/19 SOUS RÉSERVE DE MODIFICATIONS NOTES POUR UNE ALLOCUTION DE L'HONORABLE PIERRE PETTIGREW, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, DEVANT LE CONSEIL DES RELATIONS INTERNATIONALES DE MONTRÉAL « CONFIANCE ET CONSCIENCE : LA PERSONNALITÉ INTERNATIONALE DU CANADA » Je suis très heureux d'être parmi vous aujourd'hui; je suis toujours honoré de prendre la parole à une tribune aussi prestigieuse que celle du Conseil des relations internationales de Montréal. Je constate que les affaires internationales sont en pleine effervescence à Montréal. De plus en plus de groupes et d'universités offrent l'occasion de débattre des grands enjeux globaux, et c'est mon souhait que Montréal devienne la plaque tournante canadienne des affaires internationales, avec notre chère capitale Ottawa, bien sûr! Sachez qu'Affaires étrangères Canada compte beaucoup sur le travail des nombreux chercheurs universitaires et organismes établis ici. Comme j'en ferai la démonstration dans mon discours, la politique étrangère canadienne exprime notre personnalité politique internationale, et aucun autre endroit au Canada ne représente mieux cette personnalité et notre succès que Montréal, ville de diversité, d'accommodement et de tolérance. La semaine dernière, nous avons enfin rendu public l'Énoncé de politique internationale du Canada. Je dis enfin parce que, je l'admets, le processus a été long. Cependant — et je tiens à mettre l'accent sur ce point — pour la première fois au Canada, nous adoptons une approche pangouvernementale et complètement intégrée en affaires internationales. Diplomatie, défense, commerce et développement se conjuguent et se complètent. Ceux d'entre vous qui ont travaillé à Ottawa le diront : faire travailler ensemble ces quatre ministères est en soi un défi considérable! Ce qui a le mérite de montrer une chose : la détermination du premier ministre Paul Martin à vouloir transformer la manière de faire les choses à Ottawa. J'ai choisi aujourd'hui de vous parler de ma conception de la politique étrangère qu'un pays comme le Canada doit avoir, de ce qui sous-tend l’Énoncé de politique internationale du Canada en termes de personnalité, de ce qui nous a mené à adopter une approche responsable et axée sur les résultats. J’écrivais, il y a maintenant sept ans déjà, dans mon livre, Pour une politique de la confiance, en page 153 : Le Canada, de l'an 2005, sera placé devant des choix stratégiques quant aux enjeux internationaux qu'il ne pourra ignorer. Je faisais référence à une politique mondiale grandement globalisée et à une redéfinition de notre politique étrangère. Et c'est exactement ce que nous avons fait la semaine dernière : nous avons bien identifié nos intérêts et nous avons précisé nos valeurs essentielles, nos principes fondamentaux, et nous en avons dégagé des objectifs réalisables et concrets qui seront soutenus par des investissements stratégiques et ciblés. Surtout, notre action sera coordonnée. Avec une nouvelle approche complètement intégrée dans l’Énoncé de politique internationale du Canada, et des investissements majeurs dans le Budget 2005, le pays peut aspirer à un rôle de fierté et d'influence dans le monde. L'originalité du projet politique canadien Je parle souvent du succès du projet politique canadien. À l'époque de [Louis Hippolyte] La Fontaine et de [Robert] Baldwin, nous avons délibérément opté pour une voie différente de celle des autres pays, une voie tout à fait originale. Dès 1840, lors de leur poignée de main historique, La Fontaine et Baldwin ont manifesté leur détermination à faire fi du rapport de Lord Durham qui recommandait une forme d'assimilation de la population francophone « inférieure ». Ce choix était déterminant pour l’avenir de notre citoyenneté politique et il s’est trouvé renforcé en 1867 avec l'Acte de l'Amérique du Nord britannique qui précisait qu’en adoptant le fédéralisme, le Canada protégerait les droits de la minorité francophone, majoritaire au Québec. Le Canada se proposait de n'être ni un État strictement anglophone ni un État strictement francophone. Au lieu d'opter pour l'État-nation traditionnel, avec une seule langue, une seule religion, un seul système juridique et une seule culture, nous avons créé un pays où cohabitent deux langues, de multiples cultures et religions et deux systèmes juridiques représentés par la common law et le Code civil. C'est ainsi que les vagues successives d'immigrants ont trouvé un pays différent, pluraliste et accueillant, où ils étaient encouragés à célébrer leurs propres racines. Ces immigrants ont contribué au fil des ans à la formation de l'originale mosaïque canadienne. Nous avons créé une forme originale de citoyenneté politique qui incite nos citoyens à adopter un certain nombre de valeurs fondamentales, dont le respect de l'individu et une conception commune de la justice. Je crois que ces valeurs sont au cœur du libéralisme. Nous n'avons pas voulu d'un melting pot qui brasse les identités pour n'en faire qu'une seule. Nous disons aux immigrants : vos groupes, vos personnalités, vos terres d'origine étaient et sont toujours considérées comme des atouts de ce pays. Au contraire de l'État-nation homogène qui cherche à éliminer les différences et à assimiler les minorités, cette grande mosaïque canadienne constitue un pays qui, pour moi, reflète beaucoup de nos valeurs libérales. Par ce choix, aujourd'hui, le Canada est un pays bien équipé pour affronter l'ère postmoderne et la mondialisation. Les particularités de la personnalité politique canadienne, unique au monde, sont fondées sur des principes et des valeurs dont nous devons faire profiter le reste du monde : le respect, la tolérance, la générosité et l’ouverture, entre autres. Ces valeurs et ces principes ont formé ce que j'ai toujours appelé « la personnalité internationale du Canada ». Et c'est de ce concept dont je veux d'abord vous entretenir. La personnalité internationale canadienne Au cours des deux dernières années, nous avons tenu un nombre considérable de consultations avec les Canadiens, avec le Parlement mais aussi entre nous, les ministres et le premier ministre. Et je dirais que nous nous sommes rapidement mis d'accord au sujet de ce que j'appelle « la personnalité internationale canadienne ». En 2005, le monde est un endroit complexe, multidimensionnel, où l'on retrouve un nombre grandissant d'acteurs qui ont des opinions variées, et dans lequel on communique à la vitesse de l'éclair. Lorsque s'est amorcée la mondialisation, il était inévitable que survienne une convergence de la communauté mondiale, qui dépasse les simples acteurs gouvernementaux. Mais la mondialisation, c'est aussi une grande piscine dans laquelle baigne une diversité incroyable, où parfois les valeurs fondamentales des uns sont remises en question par les autres. Le Canada a choisi, avant même la mondialisation, d'opter pour une société ouverte. Cette ouverture sur le monde comporte son lot de risques et nous confronte à toute une gamme de difficultés et de disparités. Mais le Canada a montré de façon éclatante que ces risques peuvent devenir de véritables avantages. Tout en maintenant une société ouverte, multiculturelle et démocratique, nous avons su gérer — et transformer en avantages — les risques que posent notre ouverture et notre diversité. Mais qu'est-ce qui nous anime? Quelles sont nos motivations? Comment pouvons-nous, nous Canadiens, faire une différence dans un monde où les rapports de force sont inégaux, où les institutions multilatérales, si chères à la communauté internationale, sont mises à rude épreuve? La réponse, selon moi, se trouve dans deux traits typiquement canadiens : la conscience et la confiance. Conscience et confiance Historiquement, au Canada, il y a d'abord eu une démarche visant à trouver un juste équilibre entre l'intervention de l'État et le libre jeu des forces du marché dans l'économie internationale, particulièrement en ce qui touche les effets qui en découlent pour l'économie des pays en développement. La relation entre l'État et le marché est dynamique. À mon avis, en cherchant à mettre fin à l'intervention de l'État pour laisser libre cours aux forces du marché, nous ferions l'erreur même qu'ont commise les régimes communistes en attribuant à l'État tous les pouvoirs de décision. Ici, plus que n'importe où ailleurs, la recherche de l'équilibre est un impératif. Entité abstraite, l'État a pour but essentiel la légitimité, c'est-à-dire la recherche délibérée de ce qui est juste, raisonnable et équitable. Son action s'exerce à long terme, au moyen de lois et de constitutions. L'État fait un usage privilégié de la contrainte. C'est l'univers de la conscience. De son côté, le marché veut réagir aussi bien et aussi rapidement que possible aux besoins de consommation et de production de la société. Ses objectifs essentiels sont l'efficience et le profit. Axé surtout sur les instincts et les désirs, le marché ne partage pas l'horizon temporel de l'État, étant impérativement tributaire de l'immédiat. C'est l'univers de la confiance. Pour que la confiance continue à engendrer le progrès, nous devons veiller à ce qu'une éthique de la conscience lui fasse contrepoids. Confiance et conscience doivent aller de pair. De ce point de vue, les pires ennemis du progrès sont la méfiance et l'insouciance. Je l'ai répété à toutes les tribunes pendant mon mandat de ministre du Commerce international : le développement et la démocratie vont de pair. J'ai même avancé, au grand dam du mouvement antimondialisation, que le commerce doit mener au développement. Et j'y crois plus que jamais. On le voit : l'esprit de confiance qui anime le développement doit être assorti d'une éthique de la conscience. Permettez-moi de vous donner quelques exemples : Exemple 1 : la diversité culturelle J’ai souvent dit qu’on doit donner un visage plus humain à la mondialisation. Le combat que livrent les gouvernements du Canada et du Québec pour la diversité culturelle témoigne de l’importance de notre action. Si rien n’est gagné d’avance à l’UNESCO, où les membres travaillent actuellement à un projet de Convention sur la diversité des contenus culturels, nous demeurons optimistes. Le Canada est actif dans ce dossier depuis de nombreuses années et nous continuerons de collaborer avec d’autres pays afin de veiller à ce qu’une éventuelle Convention ait le mordant nécessaire tout en étant compatible avec les obligations qui nous incombent en matière de commerce, de droits de la personne et de droit international. Nous continuons, avec ma collègue Liza Frulla, d’appuyer l’excellent travail de la Coalition pour la diversité culturelle, qui fait la promotion de la Convention et de l’importance de la diversité culturelle à l’échelle internationale. Exemple 2 : La ratification de l'accord de Kyoto Prenons l'accord de Kyoto : le Canada est un ardent promoteur du développement durable et nous croyons qu'il est possible d'adopter un modèle de consommation qui satisfasse les besoins de la population tout en permettant aux générations futures de satisfaire les leurs. Eh bien, pour réussir Kyoto et réaliser nos objectifs, nous devrons coordonner les efforts du gouvernement canadien, de manière horizontale, avec les différents acteurs de l'économie et avec les provinces. La promotion du développement durable est un élément central de notre énoncé de politique internationale. Les Canadiens et les Canadiennes nous l'ont dit clairement : oui au commerce, mais dans la conscience des limites de notre planète et de la finalité de ses ressources. C’est donc avec grande fierté que mon collègue, Stéphane Dion, a rendu public le Projet vert, notre plan d’action pour contrer le changement climatique. Le plan vise à canaliser les forces du marché afin d'intégrer les considérations de changement climatique dans les décisions quotidiennes des Canadiens et des Canadiennes. C’est un plan pragmatique et axé sur les résultats. L’automne prochain, Montréal sera l’hôte de la première réunion des parties au Protocole de Kyoto. La Conférence de Montréal sur le climat, la CdP11, marquera le début des négociations internationales pour définir la démarche mondiale à plus long terme en matière de lutte contre les changements climatiques après 2012. Exemple 3 : l'aide au développement Prenons un autre exemple, celui de l'aide au développement international. De même qu'il existe une compétition féroce entre les multinationales sur les marchés mondiaux, de même les gouvernements sont en concurrence sur le marché de l'aide internationale. J'ai été ministre de la Coopération internationale au moment où la mondialisation s'accélérait et je constate que la situation aujourd'hui ne s'est qu'amplifiée : chaque pays veut augmenter son influence, faire une différence et participer au règlement des conflits. Trop longtemps, au Canada, nous avons essayé de trop en faire avec trop peu, en saupoudrant un peu partout nos efforts sans réussir à les concentrer assez pour faire une véritable différence. Premier constat : nous ne pouvons pas être tout pour tout le monde. Plus que jamais, nous savons que l’aide internationale est essentielle. Mais nous sommes également conscients que la qualité de l’aide internationale doit avoir préséance sur sa quantité. Nous devons faire des choix difficiles pour nous adapter à cette réalité. La mondialisation fait de plus en plus d'heureux et de champions mais force est de constater qu'elle a créé des disparités plus profondes et davantage de laissés pour compte, surtout en Afrique. L'Énoncé de politique internationale du Canada exprime clairement notre intention de mieux cibler nos efforts :   •         d'ici 2010, au moins les deux tiers du budget d'aide bilatérale sera concentré sur un groupe de pays plus restreint; •         d'ici 2010, nous doublerons notre aide au développement en Afrique; •         nous mettrons l'accent sur une approche coordonnée qui intègre le développement économique, la bonne gouvernance, le progrès social et les institutions démocratiques. Enfin, pendant trop longtemps notre politique commerciale agissait sans se soucier de l’orientation de notre aide internationale. Dorénavant, la politique internationale canadienne sera concertée et stratégique. Exemple 4 : la relation canado-américaine Conscience et confiance doivent également aller de pair dans notre relation complexe avec les États-Unis. Il n’y a nulle part ailleurs de relation bilatérale aussi multidimensionnelle et progressiste. L'Énoncé de politique internationale du Canada place à l'avant-plan notre relation avec l'ami du sud, et pour cause. La confiance d'abord, parce que c'est elle qui anime les rapports entre voisins, amis et partenaires d'affaires et parce que nous partageons des principes démocratiques inaliénables, des idéaux de liberté et de primauté de la règle de droit. La conscience ensuite, parce que nous partageons la responsabilité au sujet de la sécurité et des menaces qui planent sur notre continent et parce qu'en nous connaissant davantage, nous pouvons encore mieux nous influencer mutuellement tout en préservant notre souveraineté. Le Canada et les États-Unis ont une longue histoire de collaboration, de tradition, de solidarité mais nous avons aussi nos désaccords et nos différends. Ce qui doit nous distinguer, c'est plutôt notre attitude en cas de divergences d'opinions, une attitude de respect, de dialogue et d'accommodement des différences. Je crois sincèrement qu'au cours des deux dernières années, nous avons fait progresser la relation canado-américaine. Avec le nouveau partenariat nord-américain, nous avons une occasion en or de faire bénéficier l'autre de nos différences tout en étant d'accord sur des priorités continentales. Je suis particulièrement fier que nous ayons ajouté sept nouvelles missions dans ce vaste pays. Les États fragiles et en déroute L'énoncé de politique internationale du Canada accorde une attention particulière à ces endroits instables que nous appelons les États fragiles ou en déroute. Il n'est pas rare aujourd'hui, lors d'un désastre naturel par exemple, qu'en l'espace de quelques minutes, la moitié de la planète puisse voir des images de cette catastrophe. Et il en va de même en cas de crise politique majeure. Cela inflige une pression immédiate aux gouvernements. Nous nous sommes posé des questions. Quels sont nos succès? Comment pouvons-nous faire une véritable différence? Comment insuffler la confiance en un idéal de société et comment associer la conscience à cette opération? Autrement dit, comment pourrions-nous prendre nos responsabilités d'aider et de protéger? Fiers de nos expériences en Haïti, dans les Balkans, en Afghanistan et plus récemment en Asie, après la catastrophe du tsunami, nous avons fait le constat suivant : toute intervention doit absolument coordonner les moyens et les outils à notre disposition. À cet égard, notre Énoncé de politique internationale, comprend quelques nouveautés sur lesquelles je veux attirer votre attention :   •         nous mettons sur pied le START, un Groupe de travail pour la stabilisation et la reconstruction, que nous épaulerons avec le Fonds pour la paix et la sécurité mondiales; ce Fonds, doté de 500 millions de dollars, sera géré et coordonné par Affaires étrangères Canada; ce Fonds nous aidera également à renforcer notre capacité en matière de sécurité et de maintien de la paix; •         nous allons privilégier un rôle accru pour nos militaires qui se verront confier des mandats bien précis dans les situations d'instabilité politique et de crises humanitaires, en particulier en ce qui a trait à la règle de droit et aux droits de la personne. Permettez-moi d’ouvrir une parenthèse au sujet d’Haïti où je me suis rendu à deux reprises au cours des derniers mois. L’avenir démocratique en Haïti, nous y croyons. Haïti est à une étape cruciale de son histoire en 2005. La communauté internationale s’est mobilisée derrière le peuple haïtien et le Canada continuera d’appuyer Haïti dans son développement. Nous ferons de même dans les Amériques. À l’approche du Sommet des Amériques à Buenos Aires cette année, le Canada jouera un rôle prépondérant pour renforcer l’Organisation des États américains et maintenir le cap vers la démocratie et la coopération partout dans l’hémisphère. Tout comme nous l’avons fait à l’OMC [Organisation mondiale du commerce] et pour la ZLEA [Zone de libre-échange des Amériques] nous plaiderons en faveur des besoins particuliers des petites économies; on pense ici aux Caraïbes. Transformer la diplomatie canadienne Le Canada a toujours joué un rôle plus important que ce que permettait sa démographie. Nous avons atteint nos propres limites dans les années 1990 : nous devions mettre de l'ordre dans nos finances et recalibrer nos ambitions internationales. Nous sommes membres de tous les clubs, petits et grands. Nous sommes amis de tous ou presque. Mais force est d'admettre que le monde a changé : de nouvelles puissances émergent, le multilatéralisme connaît ses limites et doit être plus efficace, et nous vivons une ère où la sécurité est devenue primordiale. En ce qui a trait aux organisations internationales, le seul attachement aux principes et à un idéal de suffit plus. Si nous avons tant à cœur la prévention et la résolution des conflits, la promotion du développement durable et l’amélioration de la qualité de vie des moins nantis, la coopération multilatérale doit plus que jamais se concentrer sur les résultats. Nous pouvons avoir une influence encore plus grande. C’est dans cet esprit que nous appuyons le projet de l’ONU de créer un Conseil des droits de la personne. C’est aussi pourquoi nous appuyons la réforme des Nations Unies et que nous maintenons fermement notre soutien à la création de la cour pénale internationale. De plus, nous verserons 5 millions de dollars au Haut-Commissariat de l’ONU pour renforcer sa capacité de surveillance sur le terrain. Nous avons également créé le Centre mondial du pluralisme en collaboration avec la Fondation Aga Khan. Le Centre sera établi au Canada et favorisera le pluralisme dans le monde entier. Nos idéaux démocratiques ne se sont pas non plus dilués. Au contraire! Nos valeurs se sont cimentées, et nous croyons plus que jamais à un équilibre dans les rapports de force. Mais par-dessus tout, nous avons la responsabilité de protéger les populations. En conséquence, nous allons également actualiser notre diplomatie et l'équiper d'outils pour mieux faire son travail. Je suis très fier des changements majeurs à la diplomatie canadienne proposés dans l'Énoncé de politique internationale du Canada et ce, pour plusieurs raisons. Premièrement, nous mettrons en œuvre un plan de renouvellement et de transformation d'Affaires étrangères Canada comprenant un nouveau mandat de cohérence pangouvernementale canadienne de la politique étrangère, des changements structurels et un coffre d'outils plus adapté pour offrir un meilleur service aux Canadiens. Si les quatre ministères centraux sont visés, je parle aussi des quinze autres ministères à Ottawa qui ont une composante internationale, des provinces et des territoires, et des villes. Si une province veut intervenir sur la scène internationale, elle doit pouvoir le faire de manière coordonnée et avoir l’appui du gouvernement canadien, peu importe le ministère. Mon ministère, Affaires étrangères Canada, aura donc un mandat de pilier, de pivot central pour la coordination de l’action et de la planification gouvernementale canadienne dans les affaires internationales. Deuxièmement, nous occupons aujourd'hui la dernière place du G8 en ce qui a trait au ratio de diplomates au travail à l'étranger par rapport à ceux qui sont en fonction dans la capitale : seulement 25 p. 100 de notre corps diplomatique est à l'étranger. Forts de nos nouvelles priorités politiques et régionales, nous allons examiner soigneusement la présence diplomatique du Canada sur le terrain et nous augmenterons à 50 p. 100 d'ici 2010 la proportion de nos diplomates en poste à l'étranger. En troisième lieu, les Canadiens et les Canadiennes sont de plus en plus actifs à l'extérieur du pays, que ce soit pour des raisons de voyage, par affaires ou pour les études. Il en découle des pressions supplémentaires sur mon ministère. Permettez-moi de vous donner un exemple frappant : de 1999 à 2004, le nombre de cas consulaires est passé de 1 million à 1,42 millions! Quatrièmement, nous avons constaté qu'il y a un besoin aigu de compétences reliées à la nouvelle situation internationale, notamment en ce qui touche la connaissance de langues complexes comme l'arabe et le mandarin. En comparaison, l'Australie dépense trois fois plus que le Canada par agent diplomatique pour la formation linguistique et la Nouvelle-Zélande près de neuf fois plus. En conclusion L'Énoncé de politique internationale du Canada nous donne les outils et l'orientation stratégique dont nous avons besoin pour faire face à nos responsabilités et influencer le cours des événements dans le monde. J'ai eu la chance unique d'avoir eu la charge de trois des portefeuilles ministériels parmi les quatre dont traite l'Énoncé de politique internationale du Canada. J'ai donc mis à contribution mes expériences et les différentes perspectives propres à chaque portefeuille. Nous devons nous connaître nous-mêmes, avoir confiance en ce que nous sommes, en ce que nous avons réalisé et en ce que nous avons à offrir. Et plus que jamais, cette confiance doit être associée à une éthique de la conscience. Nous avons amorcé une nouvelle ère, une ère de passions éthiques, de conscience globale. D’ores et déjà, les jeunes et les femmes y sont très engagés. Nous avons pris nos responsabilités et nous avons fait des choix difficiles. Nos diplomates et nos troupes réagiront intelligemment, agiront rapidement, feront preuve de plus d'agilité et de coordination et seront dotés des bons outils. Notre aide internationale sera ciblée et efficace. Nous avons plus que jamais un rôle essentiel à jouer auprès des États en déroute et des États fragiles. Mais nous n'avons pas la solution à tout. Nous en ferons davantage dans les domaines où nous avons du succès, là où notre action peut faire une véritable différence. Les Canadiens sont fiers de la société qu'ils ont bâtie ensemble. Nous avons prouvé qu'en restant attachés à nos valeurs, il est possible de surmonter les différences qui nous séparent. Nos valeurs font partie de ce qui définit notre personnalité à l'étranger, et elles sont un modèle pour bon nombre de pays. Elles continueront d'inspirer nos choix et d'orienter nos actions. Nous avons traduit nos idéaux et nos aspirations en mots et en objectifs et nous verrons à ce que nos actions soient à la hauteur de nos dires. Je vous remercie. </body> </html>

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Dernière mise à jour : 2006-10-30	Haut de la page	Avis importants