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<html> <head> <meta name="generator" content="Corel WordPerfect 10"> <meta http-equiv="content-Type" content="text/html; charset=utf-8"> <style> p { margin-top: 0px; margin-bottom: 1px } body { font-family: "Arial", sans-serif; font-size: 12pt; font-weight: normal; font-style: normal } </style> </head> <body> Le 22 mars 2005 OTTAWA (Ontario) 2005/20 SOUS RÉSERVE DE MODIFICATIONS NOTES POUR UNE ALLOCUTION DE L’HONORABLE PIERRE PETTIGREW, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, À L’OCCASION DES CONSULTATIONS SUR LA STRATÉGIE POUR LE NORD LORS DE LA TABLE RONDE SUR LE RENFORCEMENT DE LA SOUVERAINETÉ, DE LA SÉCURITÉ ET DE LA COOPÉRATION CIRCUMPOLAIRES « LE RÔLE DE CHEF DE FILE DU CANADA DANS LE MONDE CIRCUMPOLAIRE » La stratégie pour le Nord et la politique étrangère du Canada Il est important que la Stratégie du Canada pour le Nord ait une dimension internationale aussi bien que nationale. Nous nous rendons tous compte de plus en plus qu’à l’ère de la mondialisation, ce qui se passe dans le monde nous touche directement, ici, au Canada. Il faut que nous soyons prêts à établir les liens nécessaires entre ce que nous essayons de faire sur la scène internationale et ce que nous voulons faire au pays pour assurer la sécurité et la prospérité des Canadiens. C’est d’autant plus vrai lorsqu’il s’agit des territoires arctiques du Canada, où les problèmes du changement climatique, des polluants transfrontaliers, des habitats de la faune aquatique et terrestre, et de l’extraction des ressources naturelles, entre autres, sont à la fois internationaux et nationaux dans leurs causes, leurs impacts et leurs solutions. L’élaboration d’une Stratégie pour le Nord qui soit complète est donc pour nous tous, qui travaillons dans le domaine des politiques gouvernementales, une occasion cruciale de collaborer efficacement au bénéfice de tous les Canadiens, et des habitants du Nord en particulier. Le ministère des Affaires étrangères tient à jouer un rôle utile dans cette entreprise. En fait, nous y sommes déjà engagés depuis plusieurs années. Je tiens à souligner le rôle de chef de file qu’a joué à cet égard un de mes anciens collègues, qui a aussi été un de mes prédécesseurs, M. Lloyd Axworthy. Sous sa gouverne, le Canada a joué un rôle clé dans la fondation du Conseil de l’Arctique, et il a supervisé la définition du premier cadre de politique étrangère destiné à orienter les positions du Canada dans le monde circumpolaire, Le volet nordique de la politique étrangère du Canada. Les objectifs définis il y a cinq ans dans Le volet nordique de la politique étrangère du Canada s’appliquent sans réserve à la Stratégie pour le Nord. Permettez-moi de les rappeler :   •         accroître la sécurité et la prospérité des Canadiens, plus particulièrement des habitants du Nord et des Autochtones;   •         affirmer et préserver la souveraineté du Canada dans le Nord;   •         faire de la région circumpolaire une entité géopolitique dynamique, intégrée au système international;   •         promouvoir la sécurité humaine des habitants du Nord et le développement durable de l’Arctique. La Stratégie pour le Nord se veut un cadre supplémentaire solide, une stratégie pangouvernementale qui pourra nous aider dans le travail international que nous effectuons au niveau circumpolaire et que nous allons poursuivre au cours des années à venir. Permettez-moi de soulever quelques enjeux relativement à l’objectif du renforcement de la souveraineté, de la sécurité nationale et de la coopération circumpolaire qui figure dans la Stratégie pour le Nord, car il s’agit de priorités pour le ministère des Affaires étrangères et je serai heureux d’obtenir votre avis à leur sujet. Le Conseil de l’Arctique L’influence du Canada a augmenté dans la région circumpolaire à la suite de la création du Conseil de l’Arctique. Celui-ci contribue à améliorer nos relations avec nos voisins circumpolaires dans les dossiers nordiques d’intérêt commun. Ce qui est tout aussi important, le travail du Conseil a propagé l’idée que le dialogue et la coopération à l’échelle internationale doivent aller au-delà des négociations entre les États. En appuyant l’inclusion dans le Conseil de plusieurs organisations autochtones circumpolaires en tant que participants permanents, le Canada a témoigné sa volonté d’impliquer directement dans le processus de décision concernant les politiques nationales et internationales ceux et celles que ces politiques touchent le plus directement. En conséquence, le Conseil de l’Arctique est devenu en moins de 10 ans la principale institution du dialogue multilatéral sur les enjeux circumpolaires. Son succès futur sera une priorité de la politique étrangère canadienne. À la conférence des ministres du Conseil de l’Arctique, qui a eu lieu en novembre 2004, dont j’étais malheureusement absent (devant assister à une conférence des ministres des Affaires étrangères du G8 et du Moyen-Orient en Égypte), le Canada a été représenté efficacement par le ministre de l’Environnement, M. [Stéphane] Dion, et je sais que le Conseil a discuté à cette occasion de divers enjeux et examiné divers rapports. L’un d’entre eux, en particulier, revêt une importance primordiale pour les travaux futurs du Conseil. Il s’agit du rapport d’Évaluation de l’impact du changement climatique dans l’Arctique. Ce rapport, auquel des Canadiens ont beaucoup contribué (dont certains et certaines d’entre vous, probablement!), énonce un certain nombre de données scientifiques et d’initiatives gouvernementales sur les moyens de lutter contre les effets du changement climatique sur l’Arctique circumpolaire. Pris globalement, ceux-ci révèlent des défis qui vont demander de nouvelles façons de penser et des approches créatives. Nous avons du pain sur la planche pour traiter les graves impacts économiques, environnementaux et sociaux — tant négatifs que positifs — qu’entraîne et que va entraîner le changement climatique dans les collectivités arctiques. La Stratégie pour le Nord et le plan du Canada sur les changements climatiques, qui sera divulgué bientôt, devront tenir compte du fait que l’environnement arctique est particulièrement menacé par le changement climatique mondial (il est « sur la ligne de front », pourrait-on dire). Lorsque le Canada accueillera en décembre prochain la conférence des parties contractantes au Protocole de Kyoto, la première à avoir lieu depuis l’entrée en vigueur du Protocole le mois dernier, nous aurons tous et toutes l’occasion de faire preuve de leadership dans ce dossier et de le mettre en vedette. J’ai hâte d’entendre vos opinions et vos conseils sur ce que nous devrions faire pour cela, ici et dans le cadre du Conseil de l’Arctique. La souveraineté sur l’Arctique La question du changement climatique a aussi donné lieu à un débat à propos de son impact sur la souveraineté du Canada. Or, il se trouve que le Canada a très bien réussi au fil des ans à affirmer ses droits sur le territoire arctique. Personne ne conteste notre souveraineté sur les terres et les îles du Nord, à l’exception de l’îlot Hans, revendiqué par le Danemark. Bien sûr, nous avons des différends frontaliers, dont le plus important nous oppose aux États-Unis dans la mer de Beaufort, mais ils ne pourront être résolus que lorsque les conditions seront favorables pour toutes les parties. Personne ne conteste nos droits sur les ressources du Nord, ni notre droit d’en protéger l’environnement. En fait, ayant adhéré depuis peu à la Convention sur le droit de la mer, nous sommes bien placés pour faire valoir nos prétentions sur de vastes étendues de fonds marins océaniques. Nous avons commencé à définir les limites extérieures de notre plateau continental dans les océans Atlantique et Arctique; le budget 2004 avait d’ailleurs réservé 70 millions de dollars à cet ambitieux projet. Le principal sujet de préoccupation est le risque d’une augmentation de la navigation qui pourrait résulter du recul de la couverture de glace sous l’effet du changement climatique; le gouvernement le prend très au sérieux. En principe, le Canada ne s’oppose pas à la navigation internationale dans le passage du Nord-Ouest, pourvu qu’elle respecte les conditions et les mesures de contrôle qu’il prescrit pour protéger la sécurité, l’environnement et les intérêts économiques de ses populations nordiques. Franchement, je ne suis pas du tout certain que la navigation commerciale augmentera sensiblement dans le passage du Nord-Ouest au cours des décennies à venir, même si la glace s’amincit de plus en plus. Il subsistera toujours une certaine quantité de glace, qui créera des conditions périlleuses pour les navires, et les primes d’assurance exorbitantes auront un effet dissuasif. Cela dit, il faut être vigilants. Nous allons continuer de contrôler systématiquement tous les navires étrangers qui pourraient vouloir franchir le passage, et nous guider dans toutes nos actions sur notre position selon laquelle ces eaux sont des eaux intérieures canadiennes. Le ministère des Affaires étrangères va jouer un rôle important à ce chapitre. J’ai demandé à mes fonctionnaires, en collaboration avec d’autres ministères fédéraux, les gouvernements des territoires nordiques, les peuples autochtones et les organisations communautaires du Nord, d’examiner les mesures que nous avons en place pour contrôler les navires étrangers, afin que nous puissions nous préparer à toute éventualité. Si de nouvelles mesures s’imposent, nous les prendrons. J’ai hâte de connaître vos avis sur ces idées et je compte en discuter avec vous prochainement. Cultiver l’habitude de la coopération circumpolaire Le ministère des Affaires étrangères a un rôle vital à jouer, au Conseil de l’Arctique et ailleurs, pour promouvoir une culture de coopération entre les États et les peuples circumpolaires. Malgré ce que je viens de dire sur la souveraineté, celle-ci, au XXIe siècle, doit être de plus en plus une affaire d’engagement pour le bien commun, et non pas d’exclusion. J’ai l’intention de consacrer mes énergies au développement des relations bilatérales du Canada avec les membres du Conseil de l’Arctique, pour promouvoir une habitude de coopération. Par exemple, lors de mon dernier passage à Moscou, le ministre russe des Affaires étrangères et moi avons convenu de reconstituer le groupe de travail sur l’Arctique et le Nord de la Commission économique intergouvernementale, parce que ce sera un bon moyen d’intensifier encore davantage nos relations nordiques. Ce groupe de travail, qui réunira des gens d’affaires, des représentants d’organisations non gouvernementales, de ministères fédéraux et de gouvernements territoriaux du Canada ainsi que d’autres intéressés, surtout des habitants du Nord, va s’employer à mettre les divers enjeux sur la table dans un contexte accessible, pour faire avancer les choses. Il sera contrôlé par les intéressés eux-mêmes, car ce sont eux qui connaissent les problèmes et qui sont les mieux placés pour les régler. Nos relations bilatérales avec les États-Unis dans les dossiers nordiques sont aussi importantes. Malheureusement, nous sommes encore exposés à la menace d’exploration pétrolière dans la Réserve faunique nationale de l’Arctique; nous allons continuer d’exprimer notre ferme opposition à cet égard. Nous espérons malgré tout pouvoir développer notre coopération avec nos amis américains en fonction de notre intérêt commun dans le bien-être de nos populations du Nord. Je prends acte par ailleurs de l’attention que la Norvège accorde à son programme nordique et j’espère que nos deux pays pourront resserrer leur coopération. La présence de l’ambassadeur de Norvège ici aujourd’hui est de bon augure! La Finlande assumera en 2006 la présidence de l’Union européenne, où elle inscrira à son programme une vision à long terme des activités de l’Union dans l’Arctique, ce qui est aussi une circonstance favorable. Le Canada devrait promouvoir cette vision énergiquement, dans le contexte du volet nordique de nos relations avec l’Union européenne. Permettez-moi de mentionner en terminant deux autres exemples de ce que nous pouvons faire pour cultiver et ancrer des habitudes de coopération dans la région circumpolaire. Le premier est l’Université de l’Arctique, que le Canada a contribué à fonder il y a quelques années et que le ministère des Affaires étrangères continue de soutenir financièrement. Cette université virtuelle favorise les relations professionnelles et personnelles entre les jeunes générations dans la région du pôle Nord, relations qui peuvent se traduire par une plus grande coopération et une meilleure compréhension mutuelle dans les années et les décennies à venir. En second lieu, l’Année polaire internationale qui aura lieu bientôt, en 2007-2008, est une occasion extraordinaire de mettre en valeur les progrès accomplis dans les sciences physiques aussi bien que dans les études sociales, dans toute la région circumpolaire, et de nouer de nouveaux partenariats pour développer encore davantage ces connaissances. Alors que, comme d’autres initiatives gouvernementales, la Stratégie pour le Nord se branche en direct, nous avons l’occasion de définir des objectifs très précis et des intérêts particuliers dans l’arène circumpolaire en fonction de priorités nationales spécifiques. Ce qui va nous aider dans notre action internationale en clarifiant, sur le plan intérieur, le programme du Canada pour le Nord et en nous permettant de recenser les dossiers clés où le Canada devrait prendre la direction des activités internationales. Les habitants du Nord vont ainsi être davantage en mesure de participer aux travaux internationaux. Tout cela ne sera pas facile, mais avec la contribution active des habitants du Nord et de nombreux autres intervenants, y compris vous tous et toutes ici présents, nous pourrons y arriver. Et nous y arriverons. Je vous remercie. </body> </html>

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Dernière mise à jour : 2006-10-30	Haut de la page	Avis importants