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<html> <head> <meta name="Generator" content="Corel WordPerfect 8"> <title>M. AXWORTHY - ALLOCUTION AU CONFÉRENCE GORDON HENDERSONDE L'UNIVERSITÉ D'OTTAWAOTTAWA (ONTARIO)</title> </head> <body text="#000000" link="#0000ff" vlink="#551a8b" alink="#ff0000" bgcolor="#c0c0c0"> 97/49 SOUS RÉSERVE DE MODIFICATIONS NOTES POUR UNE CONFÉRENCE DE L'HONORABLE LLOYD AXWORTHY, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, CONFÉRENCE GORDON HENDERSON DE L'UNIVERSITÉ D'OTTAWA OTTAWA (Ontario) Le 6 novembre 1997 Ce document se trouve également au site Internet du Ministère : http://www.dfait-maeci.gc.ca Je suis très honoré d'avoir été invité à donner cette année la Conférence Gordon Henderson sur les droits de la personne. Je suis heureux d'avoir l'occasion de commémorer l'héritage de Gordon Henderson, tant ses travaux sur les droits de la personne que sa contribution à titre de bienfaiteur du Centre de recherches et d'enseignement sur les droits de la personne de l'Université d'Ottawa. Le Centre a relevé un défi, celui de faire le lien entre théorie et pratique en matière de droits de la personne, un défi que je rencontre moi-même, en tant que ministre des Affaires étrangères, presque quotidiennement dans le contexte international. Je voudrais vous exposer, dans mes remarques d'aujourd'hui, comment j'envisage les façons dont le Canada devrait relever ce défi dans une ère de mutation profonde à l'échelle planétaire. Alors que nous approchons du 50e anniversaire de la Déclaration universelle des droits de l'homme, la communauté internationale oscille entre deux tendances. L'éclatement de l'ancien monde bipolaire a créé de nouvelles possibilités de promouvoir et de protéger les droits de la personne. La mondialisation a ouvert les frontières aux nouvelles idées et aux nouvelles informations, nous donnant de nouvelles occasions de définir une culture universelle des droits de la personne. La démocratie a pris racine dans une majorité des États du monde. La société civile est florissante. Les conditions sont propices à un avancement des droits humains, que les rédacteurs de la Déclaration universelle de 1948 n'auraient pu imaginer. Or, au moment où je vous parle, les droits de la personne sont violés dans maintes parties du monde : des dissidents politiques sont emprisonnés, des gens sont torturés, des enfants font l'objet d'exploitation par le travail, et des conflits internes font d'innombrables victimes civiles. La mondialisation a son côté sombre : crime organisé transnational, terrorisme, trafic des stupéfiants, pollution transfrontalière de l'environnement et inégalités économiques croissantes dans le monde. Bref, bien que nous ayons vu ces dernières années des progrès impressionnants dans le système international des droits de la personne, il existe encore un écart notable entre le respect des droits humains sur le terrain et les nobles principes énoncés dans la Déclaration universelle il y a 49 ans. Je vois le 50e anniversaire de la Déclaration, qui aura lieu l'an prochain, comme un grand tournant, un moment décisif qui pourra, soit relancer la dynamique acquise au cours des dernières années, soit arrêter notre avance. Nous travaillons à adapter la politique canadienne des droits de la personne au niveau international afin qu'elle réponde à ces changements de l'environnement mondial et même qu'elle les exploite. Nous apprenons à attaquer de vieux problèmes sous de nouveaux angles : en définissant une politique étrangère des droits de la personne qui maximise l'influence effective du Canada, en utilisant divers leviers de politique étrangère et en mobilisant les acteurs de la société civile; en définissant une politique étrangère holistique, qui regarde les droits de la personne à travers la grande lentille de la sécurité humaine et qui intègre les préoccupations relatives aux droits de la personne à d'autres aspects de notre politique étrangère. Notre but ultime est de prévenir les abus de ces droits en nous attaquant à leurs causes profondes. Je me propose donc, aujourd'hui, de vous faire part de certaines réflexions sur le passé, le présent et l'avenir de la Déclaration universelle et sur la manière dont nous allons adapter la politique internationale du Canada en matière de droits humains afin que la Déclaration gagne en vigueur au cours des 50 prochaines années. Le passé Avant l'adoption de la Charte des Nations unies et de la Déclaration universelle, le droit international laissait les États libres de traiter leurs citoyens comme ils l'entendaient. Les droits humains entraient exclusivement dans le cadre de la souveraineté nationale, à l'abri des regards des autres nations. La Charte de 1945 et la Déclaration universelle de 1948 ont accompli deux choses : Les droits de la personne sont devenus un des principes qui guident les relations internationales, la communauté internationale proclamant sa « foi dans les droits fondamentaux de l'homme, dans la dignité et la valeur de la personne humaine » et s'engageant « à favoriser le progrès social et à instaurer de meilleures conditions de vie dans une liberté plus grande ». Mais, en même temps, la Charte et la Déclaration ont réaffirmé le principe selon lequel chaque État a un « domaine réservé », une sphère de souveraineté absolue qui échappe au droit de regard de la communauté internationale. Les premières années du système international de défense des droits de la personne ont été caractérisées par un tiraillement stérile entre les États qui cherchaient à cacher leurs violations des droits humains derrière le voile impénétrable de la souveraineté nationale, et ceux qui affirmaient que les droits de la personne constituent une préoccupation légitime de la communauté internationale. Un nombre limité de traités ont été négociés, mais leur ratification et leur application accusaient du retard. Le présent Qu'est-ce qui a changé? Nous avons vu tarir ces dernières années la polémique stérile. Sous l'effet de la mondialisation, les personnes, les idées et l'information traversent maintenant les frontières en quantités inconnues jusqu'à maintenant, et la souveraineté des États est devenue un concept beaucoup plus diffus. Plus d'un État se montre mieux disposé, depuis peu, à laisser la communauté internationale examiner son bilan en matière de droits de la personne, autorisant les visites de rapporteurs spéciaux, adhérant aux mécanismes internationaux d'examen des plaintes, et présentant régulièrement des rapports sur l'application des traités aux organismes internationaux qui en sont chargés. Des processus qui étaient autrefois l'apanage des seuls États s'ouvrent maintenant à la participation d'un large éventail d'acteurs non étatiques. Essentiellement, le système international des droits de la personne est en train de passer de l'ère de la définition des normes à l'ère de leur mise en œuvre. Par ailleurs, les droits de la personne sont de plus en plus perçus comme inséparables des questions de paix et de sécurité internationales, de commerce international et d'aide au développement. En fait, les droits de la personne ne peuvent pas être considérés comme un appendice d'autres considérations dans les relations internationales, mais comme une question primaire, qui fait partie intégrante de toutes nos autres préoccupations en matière de politique étrangère. Le chemin à prendre : élaborer une « trousse » canadienne des droits de la personne Que signifie cette mutation de l'environnement international pour la politique canadienne concernant les droits de l'homme à l'échelle internationale? Elle signifie : que les droits de la personne doivent faire partie intégrante de notre politique étrangère et être pris en considération dans toute relation du Canada avec un autre pays, dès l'ouverture de cette relation; qu'une telle politique n'est pas pur altruisme ou idéalisme; elle reflète les valeurs canadiennes, mais elle sert aussi les intérêts canadiens; qu'afin d'obtenir un changement positif, le Canada doit être prêt à appliquer toute une panoplie de leviers de politique étrangère; que la participation active de la société civile est essentielle, tant au pays qu'à l'étranger; et que nous avons une contribution exclusivement canadienne à apporter à la protection et à la promotion des droits de la personne sur la scène internationale. Les droits de la personne font partie intégrante de la politique étrangère canadienne Le respect des droits de la personne à l'échelle internationale n'est pas un luxe, c'est un impératif de la vie dans une société planétaire. Aujourd'hui, les dossiers « intérieurs » canadiens les plus importants ont une dimension internationale. Tous sont façonnés par des forces et des événements internationaux. Aucun ne peut être réglé par des gouvernements isolés de la sphère internationale. De nouvelles menaces à la sécurité humaine, si on ne s'en occupe pas de manière globale, mettent en cause la santé, la sécurité et la qualité de vie des Canadiens. Alors que le commerce, les voyages et les télécommunications relient entre eux les pays plus étroitement que jamais, chaque pays a des intérêts croissants dans la manière dont les autres pays gouvernent leurs citoyens. Les démocraties mûres risquent moins de se faire la guerre entre elles, de déclencher des vagues de réfugiés, de créer des catastrophes environnementales ou de se livrer au terrorisme. Les emplois et la croissance, dans notre pays, dépendent de plus en plus du commerce et de l'investissement à l'étranger. Les États qui respectent les droits de la personne et la primauté du droit sont plus enclins à respecter leurs engagements commerciaux. Le bien-être de l'économie internationale est lié aux questions de stabilité et de sécurité. Tout cela veut dire que les droits humains doivent faire partie intégrante de notre politique étrangère générale. Cela veut dire que nous devons être prêts à maximiser notre influence par l'application de toute une panoplie d'outils de politique étrangère : des mesures de « diplomatie douce » comme : le développement de la démocratie et de la consolidation de la paix, l'amélioration des relations commerciales, le soutien du travail des ONG [organisations non gouvernementales] et du secteur privé, le dialogue bilatéral sur les droits de la personne et l'assistance technique et des mesures coercitives de « diplomatie dure » comme : la condamnation internationale dans les résolutions de la Commission des droits de l'homme des Nations unies, les missions internationales d'observation, les sanctions économiques et les missions de maintien de la paix. Ces actions ne s'excluent pas mutuellement. Les mesures que nous prenons varient forcément d'un pays à l'autre, en fonction d'un grand nombre de facteurs complexes : la gravité des atteintes aux droits de la personne; le nombre et la vigueur des ONG locales assurant la défense de ces droits; et la capacité du pays concerné de se doter d'une infrastructure judiciaire, légale et propre à protéger les droits fondamentaux de sa population. Le gouvernement du Canada s'est vu parfois reprocher l'incohérence de son approche face aux différents pays. Mais une politique cohérente en matière de droits de la personne n'appelle pas nécessairement une uniformité de traitement. Il serait facile, et peut-être même tout à fait populaire, de dénoncer publiquement la moindre atteinte aux droits de la personne commise dans tel ou tel pays, mais cela ne changerait pas grand-chose en soi dans le pays concerné. Chaque situation et chaque pays présentent des possibilités d'action différentes. Il suffit de trouver le bon outil de politique étrangère qui permette de saisir efficacement ces possibilités. Lien entre les droits de la personne et les échanges commerciaux L'aspect le plus délicat à cet égard est sans doute la relation entre le commerce et les droits de la personne. Les adversaires de la politique d'incitation voient une dichotomie entre ces deux éléments. Pour ma part, je soutiens qu'il n'en est rien. En effet, si le commerce en soi ne favorise pas la démocratisation ou le respect des droits de la personne, il reste cependant qu'il ouvre des portes et crée une relation dans le cadre de laquelle nous pouvons commencer à parler des droits de la personne. De plus, à mesure que les pays s'ouvrent au commerce et à l'investissement extérieurs, ils sont de plus en plus portés à respecter la primauté du droit, et ils voient de mieux en mieux l'intérêt qu'ils ont à le faire. La question ne se ramène pas ici à un simple choix entre commerce et droits de la personne, mais à la nécessité d'un commerce responsable. Je pense que la question du travail des enfants illustre le mieux ma conviction que la diplomatie par mégaphone et les mesures de coercition ne constituent pas toujours le moyen le plus efficace d'amener une évolution positive, et que la promotion de l'éthique commerciale peut au contraire constituer un puissant outil à cet égard. L'application de mesures punitives, comme les restrictions à l'importation de certains produits faisant appel au travail des enfants, risque de précipiter ces enfants dans des situations bien pires, telle la prostitution. De plus, ces mesures ne font rien pour régler le problème d'une grande majorité des enfants des pays en développement qui sont employés à des tâches domestiques ou dans le secteur informel. C'est dans la pauvreté qu'il faut chercher la cause profonde du travail des enfants dans les pays en développement. La solution consiste à extirper la racine du mal et à offrir des solutions de rechange valables à l'exploitation de la main-d'œuvre infantile. C'est pourquoi le Canada cherche à régler le problème au moyen d'une coopération technique visant à réduire la pauvreté et à satisfaire les besoins humains fondamentaux, et par la voie de partenariats avec les organisations non gouvernementales et le secteur privé. Ainsi, nous avons créé en Inde un fonds de 500 000 $ pour la lutte contre l'exploitation des enfants par le travail. Nous finançons en outre, par l'entremise de l'ACDI [Agence canadienne de développement international], un grand nombre de projets préventifs, notamment des projets d'enseignement destinés aux petites filles en Afrique. Dans le Triangle d'or, nous finançons des programmes de substitution des cultures et de réhabilitation à l'intention de personnes vivant du commerce de l'héroïne, dont bon nombre sont des enfants anciens prostitués ou nés de prostituées. Nous nous attaquons aussi, au Canada même, à l'exploitation sexuelle des enfants. Par le projet de loi C-27, nous avons modifié le Code criminel de manière à pouvoir poursuivre en justice les Canadiens qui se livrent à l'étranger à des activités sexuelles commerciales faisant intervenir des enfants. La sénatrice Landon Pearson, qui est ma conseillère spéciale pour les droits des enfants, organise en ce moment un sommet des jeunes victimes d'exploitation sexuelle, dans le cadre duquel des jeunes ayant pris part au commerce sexuel viendront de partout dans le monde parler de leurs expériences et rechercher des solutions à ce problème. Pour ce qui est des questions relatives au travail des enfants, la clé du succès consiste à encourager la participation du secteur privé et à promouvoir le changement de l'intérieur. Plus tôt cette année, Errol Mendes, le directeur du Centre des droits de la personne de l'Université d'Ottawa, a été le fer de lance d'une initiative de l'Alliance des manufacturiers et exportateurs du Canada visant la mise au point d'un code d'éthique volontaire à l'usage des entreprises canadiennes à l'étranger. Je constate avec plaisir que l'Alliance et un groupe d'entreprises canadiennes ont maintenant adopté un tel code, qui porte sur la corruption, les pratiques de travail équitables, les droits de la personne, et les questions de santé et de sécurité. L'application de pratiques de travail progressistes par les entreprises canadiennes à l'étranger peut contribuer à instaurer dans les entreprises locales une culture assurant le respect des normes fondamentales du travail ainsi que des conditions de travail équitables. Le gouvernement canadien a en outre créé le Fonds de lutte contre l'exploitation de la main-d'œuvre enfantine pour soutenir le secteur privé canadien dans ses initiatives visant à combattre cette exploitation à l'échelle mondiale. Nous fournirons ainsi des fonds de contrepartie au secteur privé pour appuyer des projets tels que la mise au point de lignes directrices volontaires, de codes d'éthique et de systèmes d'étiquetage pour l'information des consommateurs. De façon plus générale, nous collaborons avec l'OIT [Organisation internationale du travail] et l'OMC [Organisation mondiale du commerce] pour promouvoir une adhésion internationale aux normes fondamentales du travail. En surmontant la dichotomie artificielle établie entre le commerce et les droits de la personne, nous ouvrons de nouveaux horizons à l'instauration d'un commerce responsable et moral. Lien entre les droits de la personne et la paix et la sécurité La paix et la sécurité et le respect des droits de la personne sont liés par ce que j'ai nommé la « consolidation de la paix ». Notre travail à ce chapitre est un autre exemple des efforts que fait le Canada pour adapter ses mécanismes de politique étrangère. Le lien qui existe entre les droits de la personne et l'instauration d'une paix durable dans les pays enclins aux cycles de violence ne fait pas de doute. Les violations des droits de la personne permettent de dépister rapidement l'imminence d'un conflit, de repérer les populations vulnérables qui auront besoin d'une aide humanitaire et d'évaluer les progrès accomplis au cours de la période fragile de reconstruction après le conflit. Dans les pays déchirés par des conflits inter-ethniques, il est crucial de garantir le respect des droits de la personne dans tous les segments de la population si l'on veut instaurer une paix durable. La création, l'an dernier, de l'Initiative canadienne de consolidation de la paix, comprenant le Fonds canadien pour la consolidation de la paix et une liste d'experts canadiens des droits de la personne, avait pour objet de rendre le Canada plus apte à réagir d'une manière rapide, coordonnée et souple aux conflits qui éclatent à l'intérieur des États. Ce geste témoignait de notre volonté de permettre l'identification et le déploiement rapides et efficaces des capacités du Canada en cas de situation urgente mettant en cause les droits de la personne. Pour donner quelques exemples concrets, au cours des six derniers mois nous avons utilisé le Fonds pour : attribuer une aide financière de démarrage, grandement nécessaire, à la Commission guatémaltèque de clarification de l'histoire; aider la Commission préparatoire pour la création d'une cour criminelle internationale en subventionnant la participation de délégués des pays en développement; accorder une aide financière pour faciliter le travail du représentant spécial conjoint de l'ONU [Organisation des Nations unies] et de l'OUA [Organisation de l'unité africaine] pour la région des Grands Lacs en Afrique centrale; lancer un projet en faveur de la liberté de presse dans les Balkans. Pour panser les plaies des sociétés déchirées par la guerre, il est impérieux de restaurer la règle de droit et de mettre fin à l'impunité. Non seulement les tribunaux internationaux pour le Rwanda et l'ex-Yougoslavie mettront-ils en lumière des crimes de guerre et des crimes contre l'humanité, mais ils créeront aussi un précédent inestimable pour la création d'une cour criminelle internationale. Les tribunaux doivent avoir l'appui de la communauté internationale pour être crédibles et efficaces. C'est dans cet esprit que le Canada a récemment présenté, en tant qu'intervenant désintéressé, un mémoire au Tribunal pour l'ex-Yougoslavie dans le but de défendre son pouvoir de rendre des ordonnances pour la présentation de preuves. Nous avons travaillé sans relâche pour l'établissement opportun d'une cour criminelle internationale indépendante et efficace, ayant compétence pour les « principaux » crimes de génocide, crimes de guerre et crimes contre l'humanité. S'il n'existe aucun moyen impartial de découvrir la vérité et de rendre justice après une guerre, les nations se trouveront plongées dans des cycles perpétuels de violence. Lien entre les droits de la personne et le développement L'expérience montre qu'il existe un lien entre le développement économique et les droits de la personne. Le succès des programmes de développement et des réformes macro-économiques tient à l'existence de systèmes de gouvernement stables, prévisibles et transparents, qui respectent les droits humains et la règle de droit. En clair, il tient à une saine gestion des affaires publiques. La situation en Algérie est un bon exemple. Tous les Canadiens ont été horrifiés par les massacres perpétrés en Algérie ces derniers mois. Nous condamnons avec vigueur les terroristes qui sont les auteurs de ces attentats haineux contre des femmes et des hommes, de jeunes enfants et des personnes âgées, tous des victimes innocentes et sans défense. Nous sommes intervenus pour venir en aide au peuple algérien et pour faciliter la résolution de la crise. Les fonds canadiens d'aide au développement servent à financer des services de garderie pour que les femmes algériennes puissent travailler et à appuyer le soutien aux handicapés; ils soutiennent la presse algérienne indépendante et ont permis de reconstruire le centre de la presse détruit par une bombe. Nous encourageons la réforme politique et économique en Algérie par l'envoi d'observateurs des élections, la promotion de nouvelles entreprises et de la création d'emplois, et le renforcement des relations entre sociétés canadiennes et algériennes aux chapitres du commerce et de l'investissement. L'ACDI est en train de mettre en place un nouveau programme dans le but de resserrer les liens entre institutions, par exemple entre nos universités et collèges. Comme les deux parties au conflit rejettent l'intervention directe de la communauté internationale, notre marge de manœuvre est très limitée. À notre avis, il faut plutôt miser sur des réformes soutenues et d'envergure des institutions politiques et économiques algériennes pour parvenir à un dénouement de la crise. C'est ce que j'ai fait valoir au ministre algérien des Affaires étrangères, que j'ai rencontré deux fois cette année. Le Canada souligne aussi l'importance du respect des normes internationales reconnues en matière de droits de la personne, et nous ne pouvons accepter que la nécessité d'appréhender et de neutraliser les terroristes - quoiqu'il y ait urgence en la matière - serve de prétexte aux abus commis par les forces de sécurité algériennes en ce qui touche les droits humains. La meilleure défense contre le terrorisme et contre les violations des droits qui en découlent est au bout du compte une société libre et pluraliste. Les efforts que nos déployons en Algérie, à savoir nos relations politiques, notre programme d'aide et notre coopération économique, tendent tous vers ce but. Maximiser l'efficacité de l'influence du Canada En tentant d'exercer une influence efficace, nous varions notre approche selon que le pays visé est plus ou moins disposé à collaborer avec nous dans les dossiers des droits de la personne, et selon l'influence que nous sommes susceptibles d'exercer. Le Canada maximise son influence au moyen d'une diplomatie « ciblée », en choisissant les valeurs canadiennes qu'il est possible d'injecter dans le débat international sur les droits de la personne. Nous nous efforçons ensuite de redéfinir nos alliances, nos partenariats et nos programmes de coopération internationale afin de faire entendre cette voix typiquement canadienne. Le Canada s'est taillé un créneau, qui constitue peut-être le trait le plus caractéristique de sa politique des droits de la personne, et qui consiste à soutenir le changement de l'intérieur. L'approche canadienne vise à favoriser la capacité locale de créer un espace propice au développement de la société civile. Nous estimons que la tendance en faveur du respect des droits de la personne est inévitable, mais nous sommes réalistes au sujet de certains des gouvernements à qui nous avons affaire. Nous ne nous attendons pas à ce que ces gouvernements se convertissent subitement à la cause des droits de la personne, mais ils céderont graduellement - parce qu'ils n'ont pas d'autre choix - aux pressions qui viennent de l'intérieur même de leurs sociétés. Dans cette optique, le Canada a récemment pris une série d'initiatives bilatérales en matière de droits de la personne avec Cuba, la Chine et l'Indonésie. Nous cherchons à coopérer avec divers homologues pour amorcer des discussions de gouvernement à gouvernement, des échanges entre institutions chargées des droits de la personne, des initiatives en faveur de la société civile et des projets concernant le développement de médias libres. En fait, au moment où je vous parle, des hauts fonctionnaires canadiens rentrent au pays à la suite de réunions en Chine et en Indonésie. Deux grandes composantes du train d'initiatives Canada-Chine sont la création de la Commission mixte sur les droits de la personne et l'engagement de la Chine de signer le Pacte international des Nations unies relatif aux droits économiques, sociaux et culturels. Je suis heureux d'annoncer que le Pacte a été signé au moment même où nos hauts fonctionnaires assistaient en Chine à la deuxième réunion de la Commission mixte. Sous le signe du dialogue, nous aidons également la Chine à revoir sa procédure criminelle, à mettre en place un système judiciaire accusatoire et un système d'aide juridique, et à respecter ses engagements contractés en vertu de la Convention contre la torture. Lors de mon dernier séjour en Chine, j'ai remis aux autorités une liste de personnes emprisonnées pour leurs activités politiques. À la réunion d'octobre, la Chine a rompu avec sa pratique et a fourni aux représentants canadiens des renseignements sur certaines personnes dont le nom figurait sur la liste. Nous continuerons d'essayer d'obtenir de l'information à leur sujet. Les 29 et 30 octobre, le Colloque Canada-Indonésie sur les droits de la personne s'est déroulé à Jakarta. C'est le premier événement organisé dans le cadre du Forum bilatéral consultatif que j'ai créé avec le ministre des Affaires étrangères de l'Indonésie, M. Alatas, en juillet dernier. Des hauts fonctionnaires canadiens et indonésiens, des représentants d'ONG et du milieu des affaires, les médias, ainsi que des observateurs de l'ASEAN [Association des nations de l'Asie du Sud-Est] et des observateurs internationaux assistaient à ce premier colloque bilatéral sur les droits de la personne, à Jakarta. Nous espérons que cette vaste participation incitera d'autres pays à suivre l'exemple du Canada et qu'elle aura des retombées dans la région. Le dossier du Timor oriental, la liberté de la presse, la réforme politique, l'indépendance de la magistrature, les normes du travail et la saine gestion des affaires publiques étaient au nombre des sujets de préoccupation soulevés par les deux parties. Un des résultats du colloque sera le protocole d'entente sur la coopération technique en matière de droits de la personne, qui sera bientôt finalisé. Les dialogues bilatéraux sur les droits de la personne ne sont toutefois qu'un des moyens d'atteindre le but. Les dialogues que nous avons entamés avec Cuba, la Chine et l'Indonésie commencent peu à peu à porter fruit. Mais cette approche ne réussira pas avec tous les pays, ni dans tous les cas. Même lorsque le dialogue bilatéral est possible, nous devons garder ouvertes les voies multilatérales et diplomatiques pour être certains d'arriver à des résultats concrets. Cette approche est particulièrement importante lorsque le dialogue ou l'incitation sont impossibles. Des régimes comme ceux du Nigéria et de la Birmanie s'isolent de plus en plus en refusant de coopérer avec les mécanismes des Nations unies voués à la protection des droits de la personne et en refusant de dialoguer avec le Canada et avec d'autres pays à ce sujet, et de respecter leurs engagements internationaux. Dans les cas comme ceux-là, les mesures coercitives pourraient constituer le seul et dernier recours. L'avantage du multilatéralisme Cela fait plus de 50 ans que le Canada a mis le multilatéralisme au cœur de sa politique étrangère. Le multilatéralisme nous sert bien lorsqu'il s'agit de faire passer des messages difficiles, qui ont du poids tout en étant pondérés. Dès lors, quoi de plus normal que le Canada a été et continue d'être actif dans le travail accompli par les Nations unies en faveur des droits de l'homme. Depuis l'adoption de la Déclaration universelle, le Canada collabore activement aux travaux permanents sur l'établissement de normes, qui ont donné plus d'une soixantaine d'instruments internationaux dans le domaine des droits humains. Au moment où je vous parle, des fonctionnaires et des représentants des groupes autochtones du Canada travaillent à Genève à la rédaction d'une déclaration de l'ONU portant sur les droits des peuples autochtones. À l'approche du 50e anniversaire de la Déclaration universelle, l'ONU est en proie à un intense exercice de renouveau et de réformes. Au chapitre des droits de l'homme, l'heure est désormais à la mise en œuvre. Nous avons fait pression, par des résolutions au sein de la Commission des droits de l'homme, afin de faire en sorte que les organes de défense des droits de l'homme onusiens créés par traité disposent des outils nécessaires pour surveiller le respect des engagements contractés par les États. Nous avons créé les fonctions de rapporteurs spéciaux de l'ONU sur la liberté d'expression et sur la violence à l'égard des femmes. Et nous travaillons sans relâche pour garantir que le nouveau haut-commissaire pour les droits de l'homme, Mary Robinson, bénéficie du soutien financier et politique nécessaire pour lui permettre de faire son travail. Dans le cadre des célébrations du 50e anniversaire de la Déclaration universelle, le Canada s'est fait le champion de l'élaboration et de la publication d'un nouveau rapport annuel sur l'état des droits de la personne dans le monde, lequel s'inspire des constatations faites par les mécanismes indépendants de l'ONU voués à la cause des droits de l'homme. Nous allons, en outre, financer une conférence sur les droits de la personne et Internet, l'objectif étant d'utiliser Internet aux fins de la diffusion de l'information sur les droits humains. En même temps que nous travaillons au renforcement des Nations unies, nous nous efforçons de consolider le rôle croissant dans le domaine des droits de la personne joué par les organisations régionales. Les chefs de gouvernement ont investi le Groupe d'action ministériel du Commonwealth (GAMC) de pouvoirs de traiter les cas graves et persistants de violation des droits humains fondamentaux, et ce non seulement par la parole mais aussi par la prise de mesures concrètes à cet égard. Le Commonwealth a été le premier organe multilatéral à mener à bonne fin une condamnation internationale du dossier des droits de la personne au Nigéria, condamnation suivie de la suspension du Nigéria du Commonwealth et préparant la voie à une condamnation par l'ONU ainsi qu'à l'entrée en lice d'un rapporteur spécial. À la dernière réunion du GAMC ont été établis des points de référence explicites pour un retour rapide et crédible du Nigéria à la démocratie, assortis d'une promesse d'une escalade de sanctions au cas où le Nigéria manquerait à emboîter le pas. Au prochain sommet des Amériques qui doit avoir lieu à Santiago, le Canada et le Brésil dirigeront des discussions portant sur les peuples autochtones et les droits humains fondamentaux et la démocratie. Dans le cadre de l'Organisation des États américains, le Canada a joué un rôle prépondérant dans la mise sur pied d'une unité de promotion de la démocratie, organisme unique en son genre, voué la promotion et au renforcement à long terme des institutions et des processus démocratiques. Le rôle croissant des organisations régionales est aussi évident en Europe, où l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe se penche sur les problèmes que connaissent l'Europe de l'Est et l'Europe centrale au chapitre des droits humains. Conclusion Je vous parle de ces outils et approches d'une façon pragmatique, mais leur existence même représente un changement radical. Pour nous en rendre compte, je vous invite à remonter aux premières heures de la Déclaration universelle, et à les comparer au présent. L'intégration croissante de la problématique des droits de la personne à d'autres aspects de l'activité internationale représente un changement tout aussi important. Normes du travail et droits des enfants, impunité et consolidation de la paix, dépenses militaires et exportation d'armes légères ou de mines antipersonnel - tous ces aspects de l'activité internationale ont une dimension qui les ramène à la question des droits humains. Sur le fond, nous concevons maintenant les droits de la personne à travers la lentille plus globale de la « sécurité humaine ». Cela signifie qu'il y a de la place non seulement pour des mesures correctrices, mais encore pour une gamme d'autres mesures pour prévenir les atteintes aux droits de la personne et corriger leurs causes fondamentales. La fiche de route du Canada nous place au premier rang des intervenants mondiaux pour parler et agir quand il s'agit de droits de la personne, mais nous devons nous rendre à l'évidence quant aux limites de notre influence. Nous ne sommes ni enclins, ni aptes à dicter. La clé de notre approche réside dans la maximisation de l'influence effective exercée par le Canada. Favoriser le respect à l'égard des droits de la personne est l'un des plus grands défis de la politique étrangère à l'aproche de la fin de notre siècle. Pour cela, il faut du temps, il faut s'attendre à des revirements, et il faut mener une action soutenue aux fronts bilatéral et multilatéral. Pour cela, il faut avoir une approche à la fois globale et souple, qui tienne compte du lien qui existe entre respect des droits de l'homme, paix et sécurité, développement et commerce. De la sorte, nous pouvons espérer créer les conditions nécessaires pour propulser avec une vigueur renouvelée la Déclaration universelle vers son prochain cinquantenaire. Et surtout, rétrécir l'écart qui existe entre les principes établis par la communauté internationale dans la Déclaration voilà 49 ans, d'une part, et l'état des droits de la personne dans le monde, de l'autre. Merci. </body> </html>

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