M. PAGTAKHAN - ALLOCUTION À L'OCCASION DU SÉMINAIRE SUR LES ARMES CONVENTIONNELLES LORS DU FORUM RÉGIONAL DE L'ANASE
SOUS RÉSERVE DE MODIFICATIONS
NOTES POUR UNE ALLOCUTION
DE
L'HONORABLE REY PAGTAKHAN,
SECRÉTAIRE D'ÉTAT (ASIE-PACIFIQUE),
À L'OCCASION DU SÉMINAIRE
SUR LES ARMES CONVENTIONNELLES
DU FORUM RÉGIONAL DE L'ANASE
PHNOM PENH, Cambodge
Le 21 février 2001
Nous sommes heureux de coparrainer le présent séminaire sur les transferts d'armes conventionnelles avec
nos amis du Japon et du Cambodge. En particulier, nous souhaitons remercier notre hôte, le gouvernement du
Cambodge, de son aimable concours à l'organisation de cette manifestation.
En sa qualité de membre engagé du Forum régional de l'ANASE et de pays de l'Asie-Pacifique, le Canada
souhaite vivement promouvoir un examen de fond des questions de sécurité régionale et y contribuer.
Seule organisation de sécurité régionale dans la région de l'Asie-Pacifique, le Forum régional de l'ANASE n'est
pas seulement une instance centrale permettant de discuter de questions importantes, mais il donne aussi à la
région les moyens de transmettre à la communauté internationale les façons de voir qui lui sont propres. De
l'avis du Canada, le monde se tourne de plus en plus vers le Forum pour obtenir cette contribution précieuse.
S'étendant sur une vaste région, le Forum régional de l'ANASE se caractérise par une formidable diversité. Le
Forum a été efficace pour ce qui est de promouvoir non seulement la compréhension, mais aussi le sentiment
d'avoir un but commun, qui a beaucoup fait pour nous réunir et pour renforcer la confiance et la sécurité dans
la région.
La prolifération sans entrave des armes conventionnelles, y compris des armes légères, présente une menace
à la fois pour la sécurité « traditionnelle », la sécurité des États et la sécurité « humaine », la sécurité des
particuliers. La transparence et la responsabilité en matière de transferts d'armes conventionnelles demeurent
un élément d'une importance critique dans les efforts que nous déployons pour renforcer la confiance et
accroître la stabilité parmi les membres du Forum régional de l'ANASE.
Le renforcement de la confiance est au cœur de l'action du Forum régional de l'ANASE. Les mesures de
renforcement de la confiance sont précieuses pour nous aux fins d'échange d'informations, de formation et de
réseautage avec nos collègues du Forum.
Cette mesure de confiance en matière de transparence et de responsabilité dans les transferts d'armes
conventionnelles est une question qui revêt une grande importance pour le Canada. Le Forum régional de
l'ANASE a également reconnu son importance lorsqu'en 1998, il a intégré le Registre des armes
conventionnelles des Nations Unies aux accords de contrôle des armements et de désarmement qui étaient
des mesures de confiance reconnues.
Il est généralement admis que l'accumulation excessive des armes conventionnelles peut menacer la sécurité
régionale, détourner des ressources nécessaires à un développement économique et social de base et
accroître les risques de destruction et de souffrances humaines en cas de guerre.
Le Registre des armes conventionnelles des Nations Unies a été établi en 1992 et il demeure le seul
instrument mondial de sécurité par la coopération qui a le mandat de relever les défis liés à la prolifération des
armes conventionnelles. La fonction primordiale du Registre est de promouvoir une plus grande transparence
dans les transferts d'armes internationaux, à la fois à titre de mesure de confiance et de mécanisme d'alerte
rapide. L'échange d'informations sur la nature et l'ampleur du commerce des armes peut également
encourager une plus grande retenue de la part aussi bien des États fournisseurs que bénéficiaires. La
résolution de l'ONU instituant le Registre appelle tous les États membres des Nations Unies à soumettre des
données volontairement sur leurs importations et exportations de systèmes d'armes conventionnelles au cours
de l'année civile précédente. Elle invite également les États à présenter des données sur leurs
approvisionnements militaires au moyen de la production nationale et sur les stocks militaires qu'ils détiennent
actuellement.
Le Canada a vigoureusement soutenu les efforts visant à créer et à améliorer le Registre des armes
conventionnelles des Nations Unies. Pour encourager une plus grande transparence, le Canada transmet
couramment des informations complémentaires « de base » au Registre sur sa production et ses stocks
nationaux d'armes conventionnelles. Il a également plaidé en faveur de l'ajout de ces informations au Registre
par tous les États. Nous croyons cependant qu'il est possible d'améliorer ce Registre. Voilà pourquoi le Canada
a également lancé un appel en faveur de l'approfondissement modéré et soigné du Registre pour améliorer la
qualité des données et a activement appuyé la communication des données à des organisations régionales. Le
succès du Registre est tributaire du soutien de tous les pays.
Le Forum régional de l'ANASE a pris la première mesure en faveur de la transparence en diffusant parmi ses
membres nos documents destinés au Registre des armes conventionnelles des Nations Unies. La poursuite du
dialogue revêt aussi une importance cruciale. Le Canada est en faveur de l'expansion et de l'intensification de
la participation régionale au Registre. Nous allons examiner, dans le cadre du présent séminaire, si la création
d'un registre régional ou si un partage à l'échelle régionale des informations irait dans le sens des intérêts et
des préoccupations des membres du Forum.
Nous, les membres du Forum régional de l'ANASE, avons reconnu que la question des armes légères est
complexe. Nous devons unir nos efforts pour empêcher ces armes de se retrouver aux mains de trafiquants, de
terroristes et d'autres personnes qui cherchent à nuire à nos pays et à nos citoyens. Nous devons mettre au
point des mécanismes permettant de remédier de manière globale à l'accumulation excessive et
déstabilisatrice de ces armes, ainsi qu'à leur transfert sans entrave, irresponsable ou incontrôlé, qui est si
étroitement lié à l'augmentation croissante des conflits armés, de la criminalité et de la violence.
Nous reconnaissons que le trafic illicite des armes pose une grave menace pour la sécurité des particuliers et
des États, mais la lutte contre le trafic illicite ne suffit pas. Le trafic illicite est intrinsèquement lié à la production
et à l'exportation légales d'armes légères. On estime que plus de 90 p. 100 des armes faisant l'objet d'un trafic
illicite ont d'abord été transférées légalement. Il est donc important d'examiner et de contrôler comme il
convient leur transfert légal, car, ce faisant, nous serons mieux à même de repérer et de contrer les activités
illégales.
L'an dernier, à Jakarta, les pays de l'ANASE se sont réunis pour examiner le rôle du trafic illicite des armes
légères en Asie du Sud-Est.
En octobre dernier, à Séoul, la République de Corée a accueilli la réunion du Groupe d'experts du Forum
régional de l'ANASE sur la criminalité transnationale, à l'occasion de laquelle nous avons débattu de divers
aspects de la question. Même si nous ne sommes pas arrivés à une conclusion quant à des activités précises
du Forum, nous avons convenu de poursuivre nos discussions. En particulier, l'Australie a proposé une
éventuelle Déclaration du Forum sur les armes légères.
Le mois dernier, les États membres des Nations Unies se sont réunis à l'occasion de la deuxième session du
Comité préparatoire de la Conférence de l'ONU de 2001 sur le commerce illicite des armes légères sous tous
ses aspects. Dans ce cadre, la communauté internationale a pu poursuivre ses travaux pour élaborer un plan
mondial d'action pour lutter contre l'accumulation excessive et déstabilisatrice, et la propagation incontrôlée
des armes légères.
Je crois savoir que cette deuxième session a permis de faire progresser nos travaux.
Les défis liés aux armes légères varient d'une région à l'autre et d'un pays à l'autre. Nous sommes tous
d'accord sur le fait qu'une approche intégrée s'impose lorsque nous sommes confrontés à un problème
complexe et qu'il nous faudra trouver une solution holistique -- il n'y a pas de solution simple. La diversité des
facteurs qui ont contribué à la prolifération des armes légères dans des régions différentes et à ses différents
effets sur les sociétés ont mené à la mise au point d'un large éventail d'initiatives comportant divers objectifs et
méthodologies. C'est pour cette raison que la Conférence de 2001, qui se tiendra à New York en juillet,
intervient à un moment important, car elle permettra, au moyen du plan d'action, de définir un cadre qui
encouragera ces processus nationaux et régionaux, par l'intermédiaire de l'élaboration des normes, des
critères, des programmes et des mécanismes internationaux voulus.
Poursuivons les travaux que nous avons amorcés en Corée et recherchons des solutions ensemble.
Des progrès appréciables ont été accomplis, mais nous devons continuer d'avancer sur tous les aspects de
ces questions.
Je vous souhaite un séminaire très productif et je tiens de nouveau à remercier notre hôte, le gouvernement du
Cambodge pour l'organisation de cette manifestation opportune.
Je vous remercie.