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<html> <head> <meta name="Generator" content="Corel WordPerfect 8"> <meta name="DATE" content="0/0/0"> <meta name="Author" content="Lorraine Brooke"> <title>M. AXWORTHY - ALLOCUTION AU SÉMINAIRE SUR LES RELATIONS TRANSATLANTIQUES CANADA-UNION EUROPÉENNE, LA COOPÉRATION CIRCUMPOLAIRE ET LA DIMENSION NORDIQUE - AYLMER (QUEBEC)</title> </head> <body text="#000000" link="#0000ff" vlink="#551a8b" alink="#ff0000" bgcolor="#c0c0c0"> 99/53 SOUS RÉSERVE DE MODIFICATIONS NOTES POUR UNE ALLOCUTION DE L'HONORABLE LLOYD AXWORTHY, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, AU SÉMINAIRE SUR LES RELATIONS TRANSATLANTIQUES CANADA-UNION EUROPÉENNE, LA COOPÉRATION CIRCUMPOLAIRE ET LA DIMENSION NORDIQUE AYLMER (Québec) Le 20 octobre 1999 (16 h 25 HAE) Je suis heureux de souhaiter la bienvenue à tous les participants au Séminaire sur les relations transatlantiques Canada-Union européenne, la coopération circumpolaire et la dimension nordique. Cette conférence ajoute une nouvelle dimension aux relations entre le Canada et l'Union européenne. Le fait de définir et de traduire dans la réalité le partenariat Canada-UE au moyen d'approches nordiques, en plus des approches transatlantiques traditionnelles, ouvre une gamme de perspectives et d'avenues politiques encore inexplorées et inexploitées en matière de coopération pratique. Le Canada est très heureux de collaborer avec la présidence finlandaise à l'examen de cet aspect de nos relations. Nous félicitons la Finlande pour les efforts importants qu'elle a déployés afin de faire avancer cet objectif durant sa présidence. Lors de ma rencontre avec la présidence le mois dernier, à Helsinki, nous avons tous deux souligné la priorité que revêtait la coopération nordique. En travaillant ensemble et faisant fond sur la vaste communauté d'organisations régionales -- du Conseil de l'Arctique au Conseil euro-arctique de la mer de Barents -- et en favorisant la coopération, la cohérence et les synergies entre elles et en leur sein, nous pouvons réaliser de grandes choses. Il y a aussi de nouvelles possibilités stimulantes de partenariat avec d'autres pays du Nord, notamment la Russie et les États baltes, et avec les diverses communautés nordiques, notamment les populations autochtones. Voilà pourquoi ce séminaire a une importance particulière : de cette rencontre émergeront des idées qui aideront à façonner les politiques gouvernementales à l'égard du Nord. La rencontre vient à point nommé puisque le Canada et l'UE ont récemment posé des gestes importants afin de donner une dimension nordique à leur politique étrangère. Dans le discours du Trône, il y a une semaine, le gouvernement canadien a exprimé son intention de « confirmer le leadership du Canada dans l'Arctique [et d'esquisser] une politique étrangère pour le Nord visant à améliorer la coopération, protéger l'environnement, favoriser le commerce et l'investissement et appuyer la sécurité des habitants de la région ». En fait, bon nombre des enjeux sont axés sur les préoccupations directes de ces habitants. En conséquence, cette initiative va aussi dans le sens de la priorité que mon gouvernement accorde aux objectifs de la sécurité humaine dans la politique étrangère du Canada. Votre séminaire est une étape importante dans le développement d'une vision et d'un plan d'action qui mènent à une politique étrangère pour le Nord. Je compte aller de l'avant en examinant les possibilités qu'offrent les secteurs du commerce, de l'investissement et des transports; en explorant de nouvelles façons de lutter contre les polluants qui menacent la subsistance, le mode de vie et, souvent, l'existence même de nos communautés nordiques de même qu'en cherchant de nouveaux moyens de relier nos communautés et de créer des partenariats entre nos gouvernements pour améliorer la situation de tous les habitants du Nord. Je crois que nous pouvons, ensemble, développer une façon nouvelle et unique d'aborder nos défis communs dans le Nord, ainsi que les facettes des enjeux mondiaux qui touchent le Nord et la « nordicité » que nous partageons. À cette fin, je travaille à l'élaboration d'un document global sur une politique étrangère canadienne pour le Nord que je compte avoir terminé avant la fin de l'année. Je crois savoir que l'UE tiendra, pour sa part, une réunion ministérielle spéciale en Finlande sur la dimension nordique de l'UE. Votre séminaire et les nouveaux réseaux de contacts qu'il permettra d'établir apporteront une contribution significative à ce dialogue et aux travaux qui suivront pour mettre en oeuvre une politique étrangère pour le Nord. Comment le Canada envisage l'inclusion d'une dimension nordique dans sa politique étrangère Le sentiment de nordicité est depuis longtemps un des éléments centraux de l'identité canadienne. Même les Canadiens qui n'ont jamais visité le Nord connaissent sa force comme pilier de l'écosystème mondial, et sa fragilité comme réceptacle involontaire des polluants de la planète. Ils savent qu'ils sont reliés au reste du monde par le pôle Nord, tout autant que par leurs liens transpacifiques, transatlantiques et transcontinentaux traditionnels. Les enjeux nordiques sont variés, allant des questions de souveraineté et de défense jusqu'à la promotion de la diversité culturelle en passant par le développement industriel et commercial, les nouvelles relations commerciales et voies de communication, la protection de l'environnement, la recherche et l'éducation ainsi que la santé et le développement social. La communauté circumpolaire regroupe aussi certains des partenaires de politique étrangère les plus importants du Canada, qu'il s'agisse de l'Union européenne, des États-Unis ou de la Russie. Toutefois, notre approche a été largement ponctuelle. Il est clair que nous n'avons pas exploité pleinement le potentiel de cet aspect de la réalité politique, économique, culturelle et géographique du Canada. Jusqu'à tout récemment, nous n'avions fait que de modestes efforts pour intégrer notre nordicité dans notre politique étrangère et pour souligner le lien entre notre sécurité et notre prospérité d'une part et notre capacité de gérer les enjeux nordiques d'autre part. Voilà pourquoi, il y a deux ans, les parlementaires canadiens ont, par l'entremise du comité des affaires étrangères et du commerce international, jeté un regard neuf sur le Nord et préparé un rapport global sur le Canada et la région circumpolaire. Cet exercice a enclenché un processus de consultations et de discussions approfondies. L'an dernier, à la réunion ministérielle du Conseil de l'Arctique à Iqaluit, j'ai rendu public un document intitulé « Vers une politique étrangère canadienne visant le Nord ». Nous avons organisé un forum national pour recueillir les points de vue des universitaires, des experts et de la société civile sur le Nord. Notre ambassadrice aux affaires circumpolaires, Mme Mary Simon, a rencontré des représentants des gouvernements territoriaux et provinciaux, des leaders autochtones, des membres d'organisations autochtones et d'autres habitants du Nord pour prendre en compte leurs perspectives. Cette approche a permis de dégager les éléments principaux de la politique, que sous-tendent quatre grands objectifs : protéger la sécurité et la souveraineté territoriale du Canada dans le Nord; assurer le bien-être des Canadiens vivant dans le Nord et la santé de l'environnement nordique; contribuer à la stabilité de la communauté circumpolaire ainsi qu'à la sécurité et au bien-être de ses citoyens; et, ainsi, aider à renforcer les piliers économiques, culturels et de sécurité de notre politique étrangère. Le Canada cherchera à atteindre ces objectifs en favorisant l'intégration d'une dimension nordique dans sa politique étrangère globale; une coopération internationale qui contribue au développement durable dans le Nord canadien et circumpolaire; et une saine gouvernance circumpolaire grâce à la coopération multilatérale. Nous savons que nous ne pouvons y arriver seuls. Je sais aussi, pour avoir abondamment consulté mes homologues européens et discuté avec les États-Unis et la Russie, que ce vaste programme d'action n'est pas unique au Canada. Mes collègues comprennent d'instinct lorsque je leur dis que les communautés du Nord canadien s'inquiètent de la fragilité de leur environnement, des occasions trop limitées qui s'offrent aux jeunes et aux enfants, particulièrement en ce qui concerne l'éducation, l'emploi, les échanges culturels et le développement des affaires et qu'elles en ont assez de l'approche nord-sud traditionnelle utilisée pour résoudre les problèmes propres au Nord. Lorsque je leur dis que les habitants du Nord sont prêts à interagir avec les communautés qui les entourent, qu'ils sont prêts à entamer un sérieux processus de dialogue et d'engagement pour trouver des moyens efficaces de venir à bout de ces défis communs, mes collègues me répondent qu'on leur a fait les mêmes commentaires. Voilà pourquoi l'heure du Nord a maintenant sonné. L'inclusion d'une dimension nordique dans nos politiques étrangères est un développement tout à fait logique. Les efforts actuels de coopération multilatérale Durant la dernière décennie, on a assisté à une activité sans précédent de coopération ainsi que de création et de renforcement des institutions dans le Nord circumpolaire, afin d'y encourager la coopération pour relever les défis et répondre aux aspirations de ses habitants. Le Conseil nordique a renforcé son rôle. Le Conseil des États de la mer Baltique a été créé pour promouvoir le développement de la démocratie et favoriser le développement économique. Le Conseil euro-arctique de la mer de Barents a été institué pour servir de forum de coopération parmi ses membres sur une vaste gamme de questions. Le Conseil de l'Arctique, quant à lui, a vu le jour il y a trois ans; les gouvernements et les organisations autochtones y joignent leurs forces pour résoudre des problèmes communs dans la région arctique, spécialement en ce qui concerne le développement durable. Chaque organisme a prouvé son utilité. À titre d'exemple, grâce au Conseil de l'Arctique, on assiste à l'émergence de plusieurs initiatives emballantes comme l'Université de l'Arctique, une « université sans murs », un programme de travail sur les enfants et les jeunes de l'Arctique et le développement d'un système d'échanges électroniques d'informations concernant les évaluations de l'impact environnemental. Les organismes multilatéraux ne sont toutefois pas les seules voies de la coopération. Le resserrement des relations bilatérales avec les voisins du Nord a beaucoup contribué à relever les défis et à exploiter les occasions qui se présentent. Ce n'est pas une coïncidence si, plus souvent qu'autrement, il existe une communauté d'intérêts, de valeurs et d'objectifs dans les forums multilatéraux, de l'ONU à l'OSCE [Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe], entre les membres de notre communauté nordique -- la Finlande, la Norvège, le Danemark, la Suède et l'Islande. La fin de la Guerre froide a ouvert de nouvelles avenues de coopération avec la Russie et avec les États baltes. Il aurait été tout simplement impensable d'envisager une communauté circumpolaire quand nous nous préoccupions davantage de la trajectoire de missiles balistiques intercontinentaux au-dessus du pôle que des polluants qui l'assiégeaient. Toutes ces formes de coopération sont valables. Il est cependant capital de coopérer de la façon la plus efficace possible. Certains chevauchements sont inévitables -- mais nous devons veiller à ce que nos efforts soient complémentaires et qu'ils ne fassent pas double emploi. Le rôle et la participation des populations autochtones constituent une caractéristique unique de la coopération circumpolaire. S'appuyant sur la participation autochtone à d'autres forums nordiques, le Conseil de l'Arctique a innové au plan international. Pour la première fois -- où que ce soit sur la planète -- les peuples autochtones et tout particulièrement les participants permanents, jouent un rôle intégral et continu dans un organisme multilatéral permanent. Lorsque le Conseil se réunit, il le fait avec la participation active de la Conférence circumpolaire inuit, du Conseil saami, de l'Association russe des peuples autochtones du Nord et de l'Aleut International Association. Simple question de bon sens. Ceux qui ont les plus grands enjeux doivent pouvoir parler d'une voix claire. Ils doivent jouer un rôle direct. Il leur faut des forums communs pour résoudre des problèmes transfrontaliers communs. Outre qu'elle est unique parmi les organisations multilatérales et qu'elle constitue un exemple important de coopération multilatérale, la participation directe des habitants du Nord -- et surtout des peuples autochtones -- aux affaires du Conseil de l'Arctique confère à ce dernier une légitimité et une pertinence particulières. De fait, la participation autochtone à la coopération circumpolaire montre la pertinence et les liens de l'expérience et des solutions nordiques au chapitre de l'ensemble de la communauté mondiale. Ce qui se produit dans le Nord importe au reste d'entre nous, tout comme ce qui se produit ailleurs importe aux habitants du Nord. Cette interdépendance commande un programme interactif. Le lien entre le Nord et le Sud apparaît peut-être le plus clairement sur le plan environnemental. Des politiques et une action efficaces en faveur de la protection environnementale sont primordiales pour les habitants du Nord canadien. Leur santé, leurs gagne-pain et leur survie culturelle sont liés à l'environnement. La dégradation du milieu naturel -- et surtout la présence de polluants organiques persistants -- menace de nombreux habitants du Nord. Comme nous le savons tous, la plupart de ces polluants viennent de l'extérieur de la région. Parallèlement, la région circumpolaire a une importance énorme pour l'intégrité de l'environnement mondial. Des signes de problèmes environnementaux dans le Nord sont souvent révélateurs de tendances plus globales qui ont des incidences pour l'ensemble de la planète. Il importe donc, dans la recherche de solutions aux problèmes environnementaux de l'Arctique, de s'associer à d'autres forums et organismes internationaux qui s'occupent de questions semblables. Et l'expérience et les compétences de la communauté circumpolaire dans la lutte contre de telles menaces pourraient se révéler utiles dans le contexte mondial. Coopération accrue Il ne fait pas de doute que le programme circumpolaire s'articule autour de la coopération sur des questions qui intéressent spécifiquement le Nord. Cette coopération devrait continuer. Il s'agit aussi d'élargir des activités, de prolonger des accords, de multiplier les contacts dans des secteurs déjà visés dans le cadre de relations bilatérales. En ce qui a trait au partenariat entre le Canada et l'UE, il existe des assises solides sur lesquelles bâtir. La coopération arctique entre le Canada et l'UE en matière de développement durable et de protection environnementale a déjà été reconnue. Un accord sur la coopération économique, une déclaration sur les relations transatlantiques et une déclaration politique et un plan d'action communs sont déjà en place. Nous avons lancé en 1998 l'Initiative commerciale Europe-Canada afin d'accroître la coopération commerciale aux plans bilatéral et multilatéral. En outre, un nombre croissant d'accords sectoriels, portant entre autres sur les sciences et la coopération, l'éducation et la formation et le piégeage sans cruauté, témoignent de la vitalité de nos contacts. Ces accords, aussi bien généraux que sectoriels, peuvent servir de base à partir de laquelle étendre la coopération au delà de l'environnement. Parmi les actions conjointes qui pourraient être entreprises : • diversifier l'économie nordique et les possibilités économiques offertes aux habitants du Nord; • accroître le commerce et attirer des investissements étrangers dans la région panarctique; • renforcer les voies de communication circumpolaires; • envisager des activités susceptibles d'améliorer le commerce de biens et de services entre les populations autochtones dans les régions nordiques; • déployer des efforts communs pour répondre aux besoins d'infrastructure uniques en matière de santé et au plan social; • améliorer l'éducation et la mobilité des habitants du Nord; • coopérer dans les négociations commerciales afin de faciliter l'accès des produits et des services, y compris ceux qui présentent de l'intérêt pour nos communautés nordiques, afin d'aider celles-ci à participer pleinement à la nouvelle économie mondiale; • un objectif transversal, qui englobe ce programme et l'ensemble du Nord, celui de bâtir l'avenir des jeunes et des enfants du Nord et leur ouvrir de nouvelles possibilités. Conclusion Un partenariat septentrional entre l'UE et le Canada ajouterait une nouvelle dimension à nos relations, une dimension qui procurerait de réels avantages à nos communautés nordiques. Bon nombre des défis auxquels fait face aujourd'hui le Nord canadien viennent d'au-delà de nos frontières, tout comme nombre des problèmes auxquels est confrontée la région circumpolaire ont des origines ou des incidences mondiales. Tant au Canada qu'au sein de l'UE, on reconnaît que notre sécurité et notre prospérité seront étroitement liées à une gestion efficace des enjeux nordiques. Pour cela, il faut intervenir de façon proactive en collaboration avec nos communautés nordiques. Les problèmes et les défis auxquels est confronté le Nord sont réels : les incidences du changement climatique mondial, les mouvements transfrontaliers des toxines et des polluants, la biodiversité. Mais les possibilités sont tout aussi réelles : le développement et la diversification des économies nordiques, l'établissement de nouvelles liaisons aériennes et maritimes, l'édification d'une société nordique du savoir. Il nous faut cependant nous associer pour réaliser le plein potentiel du Nord et pour permettre à ses habitants de réaliser le leur. Les habitants du Nord et notre communauté de gouvernements forment une communauté naturelle, un lien solide façonné par la géographie mais aussi par des expériences, voire souvent des valeurs, communes. Le défi qui nous attend ici aujourd'hui est de définir les valeurs et les intérêts que nous partageons, de mieux les cerner, de mieux utiliser la communauté des organisations en place et le réseau de contacts dans la région circumpolaire et de mettre à contribution nos ressources collectives pour traduire dans la réalité nos nouvelles visions du Nord. En décembre, le Canada et l'UE tiendront une réunion au sommet à Ottawa. Un large éventail de questions transatlantiques et mondiales y seront abordées et je suis confiant que la coopération nordique fera partie du dialogue. Je puis vous donner l'assurance que les décideurs de part et d'autre de l'Atlantique prendront bonne note de vos délibérations. Au nom du gouvernement du Canada, je vous souhaite à tous du succès dans vos travaux aujourd'hui et j'espère que les nouveaux contacts établis ici déboucheront sur une collaboration et des engagements toujours plus productifs à tous les niveaux dans la recherche, par le Canada et l'UE, d'une coopération nordique qui serve tous nos citoyens. Merci. </body> </html>

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Dernière mise à jour : 2006-10-30	Haut de la page	Avis importants