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Avis public de radiodiffusion CRTC 2002-41
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Ottawa, le 8 août 2002
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Préambule aux décisions CRTC 2002-224 à 2002-228 : Demandes
de licence visant à exploiter de nouvelles stations de radio pour
desservir Winnipeg
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Cet avis public donne une vue d’ensemble du marché de la radio
de Winnipeg en rapport avec les décisions CRTC 2002-224 à 2002-228
par lesquelles le Conseil accorde une licence à cinq nouvelles
stations de radio pour desservir Winnipeg. Lors de l’audience
publique du 4 février 2002, le Conseil a examiné sept
demandes concurrentes visant à exploiter des services
radiophoniques à Winnipeg.
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Les demandes de licence
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1. |
Lors de l’audience publique du 4 février 2002, le Conseil a
examiné sept demandes d’exploitation de nouvelles stations de
radio FM à Winnipeg. Trois requérantes étaient en concurrence sur
un plan technique puisqu’elles proposaient toutes les trois d’utiliser
la fréquence 99,1 MHz (canal 256C) avec une puissance apparente
rayonnée de 100 000 watts. Les quatre autres requérantes
ont proposé d’utiliser des fréquences différentes. On peut
résumer les demandes comme suit : |
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Demandes d’utilisation de la fréquence 99,1 MHz
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2. |
Global Communications Limited (Global) a proposé une nouvelle
station de radio FM commerciale qui offrirait une formule
« Smooth jazz ». Global exploite actuellement la station
de télévision CKND-TV à Winnipeg.
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3. |
Corus Radio Company (Corus) a proposé une nouvelle station de
radio FM commerciale qui offrirait un mélange de chansons anciennes
et de musique adulte contemporaine légère. Corus exploite
actuellement les stations CJOB et CJKR-FM à Winnipeg.
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4. |
Rogers Broadcasting Limited (Rogers) a proposé de convertir sa
station de radio AM commerciale CKY en une station FM. La station FM
offrirait une formule que Rogers a décrite comme des
« succès de rock classique ». En plus de CKY, Rogers
exploite actuellement la station de radio CITI-FM à Winnipeg. |
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Demandes d’utilisation d’autres fréquences
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5. |
CKVN Radiolink Systems Inc. (Radiolink) a proposé de lancer une
nouvelle station de radio FM commerciale qui offrirait une formule
Nostalgie avec des classiques rétro et de la musique de détente
des années 1920 à 1970. La station émettrait sur 100,7 MHz
(canal 264A) avec une puissance apparente rayonnée de
1 300 watts. Radiolink n’a pas actuellement de licence d’exploitation
de radio à Winnipeg, mais elle a périodiquement exploité des
stations de radio dans le cadre de l’Ordonnance d’exemption
relative à la radio de faible puissance: entreprises de
facilitation d’événements spéciaux de durée limitée
figurant dans l’annexe aux Révisions définitives à certaines
ordonnances d’exemption, avis public CRTC 2000-10,
24 janvier 2000.
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6. |
N.I.B 95.5 Cable FM Inc. (NIB) a proposé de lancer une nouvelle
station de radio FM commerciale qui offrirait une formule basée sur
la musique populaire, rock et de danse complétée par du jazz et du
blues. La station émettrait sur 107,9 MHz (canal 300A) avec une
puissance apparente rayonnée de 200 watts. NIB a spécifié que si
cette demande était acceptée, elle rétrocèderait la licence
actuelle de la station de radio de campus d'enseignement CJAE-FM
Winnipeg.
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7. |
HIS Broadcasting Inc. (HIS) a proposé de lancer une nouvelle
station de radio FM commerciale qui offrirait une formule de musique
chrétienne s’adressant à la jeunesse. La station émettrait sur
107,1 MHz (canal 296A) avec une puissance apparente rayonnée de 920
watts. La requérante a indiqué qu’elle se proposait en fait de
relancer CFEQ-FM, une station FM à laquelle le Conseil a accordé
une licence dans Nouvelle station de radio FM de musique
chrétienne, décision CRTC 99-467, 18 octobre 1999. Par la
suite, la licence a été révoquée à la demande de la titulaire
qui détenait alors la licence (Révocation, décision CRTC 2001-35, 1er février 2001).
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8. |
Red River College Radio, au nom d’une société à but non
lucratif devant être constituée (Red River), a proposé de lancer
une station de radio de campus d'enseignement affiliée au Red River
College. La station émettrait sur 92,9 MHz (canal 225A) avec une
puissance apparente rayonnée de 201 watts.
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Examen des demandes
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9. |
Le Conseil a évalué les demandes en fonction des quatre grands
facteurs qui lui semblent appropriés et sur lesquels il fonde son
évaluation de demandes concurrentes à l’égard de nouvelles
stations radiophoniques commerciales. Ces facteurs dont l'importance
varie selon la conjoncture du marché sont les suivants :
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• la diversité des voix éditoriales dans le marché,
• la qualité des demandes,
• l’incidence probable sur les stations existantes,
• l’état de la concurrence dans le marché1.
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10. |
Il est tenu compte de ces facteurs dans les décisions concernant
chaque demande de licence d’exploitation de station de radio
commerciale. Le Conseil a aussi pris en compte la situation
particulière du marché radiophonique de Winnipeg, qui est décrite
ci-dessous.
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Le marché radiophonique de Winnipeg
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Les stations existantes
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11. |
Si l’on exclut les stations autorisées aujourd’hui, Winnipeg
est desservie par onze stations de radio commerciales appartenant à
six titulaires. Rogers est propriétaire de CKY, qui propose une
formule de vieux succès, et de CITI-FM, qui propose du rock
classique. Corus possède CJOB, qui diffuse des nouvelles et des
causeries, et CJKR-FM, qui programme du rock grand public. Standard
Radio Inc. exploite CKMM-FM, qui propose une formule de chansons et
de rythmes contemporains à succès, et CFQX-FM, qui propose une
formule de musique country. CHUM Limited exploite CFST, qui propose
des causeries à caractère sportif, CHIQ-FM, qui propose une
formule de musique adulte contemporaine à succès, et CFWM-FM, qui
programme de la musique adulte contemporaine. CKJS Limited exploite
la station ethnique CKJS. Christian Radio Manitoba Ltd. exploite
CHVN-FM, qui diffuse de la musique chrétienne. |
12. |
De plus, la SRC exploite quatre stations de radio locales –
deux stations de langue anglaise et deux stations de langue
française : CBW diffuse Radio One et CBW-FM diffuse Radio Two; CKSB
propose la programmation de La Première Chaîne et CKSB-FM diffuse
les émissions de La Chaîne culturelle.
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13. |
Winnipeg est aussi desservie par cinq stations à but non
lucratif. Native Communications Inc. exploite la station de radio
autochtone de type B CICY-FM. Radio Communautaire du Manitoba inc.
exploite la station communautaire de langue française CKXL-FM à
Saint-Boniface. Il y a aussi trois stations de radio de campus à
Winnipeg : NIB exploite la station de campus d’enseignement
CJAE-FM; le Syndicat des étudiants de l’Université du Manitoba
exploite la station de radio de campus communautaire CJUM-FM; et The
Winnipeg Campus/Community Radio Society Inc. exploite la station de
radio de campus communautaire CKUW-FM, qui est affiliée à l’Université
de Winnipeg.
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Autres médias
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14. |
En plus des stations citées ci-dessus, Winnipeg est actuellement
desservie par les stations de télévision privées CKND-TV, CKY-TV
et CHMI-TV, qui appartiennent respectivement à Global Television
Network, à CTV Inc. et à Craig Broadcast Systems Inc. Par
ailleurs, dans Station de télévision à caractère religieux
pour Winnipeg, décision CRTC 2002-229, 8 août 2002, le Conseil
a accordé une licence à Trinity Television Inc. pour exploiter une
nouvelle station privée de télévision à caractère religieux. |
15. |
La SRC exploite aussi deux stations de télévision à Winnipeg:
la station de langue anglaise CBWT-TV et la station de langue
française CBWFT-TV.
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16. |
Il existe deux quotidiens à Winnipeg: le Winnipeg Free Press,
propriété d'une division de FP Canadian Newspaper Limited
Partnership, et le Winnipeg Sun, propriété de
Sun Media Corp.
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Situation économique du marché de la radio de Winnipeg
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17. |
La croissance des ventes de publicité et des bénéfices avant
intérêts et impôts (BAII) dans le marché de Winnipeg n’a pas
suivi celle de la moyenne nationale. Les recettes publicitaires des
stations de radio de Winnipeg ont augmenté en moyenne de seulement
4 % en 2001 et de 2 % en 2002. La marge de BAII du marché de
Winnipeg augmente régulièrement depuis 1996 mais affiche une
faible croissance alors que la croissance de 12 % obtenue en 2001
était inférieure à la moyenne canadienne qui atteignait 16 %.
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18. |
Le Conference Board du Canada2
prévoit une augmentation annuelle du produit intérieur brut (PIB)
et des ventes au détail de 2,9 % et 4,9 % respectivement pour
Winnipeg au cours des cinq prochaines années, ce qui est
globalement comparable à la croissance du PIB et des ventes au
détail des cinq années précédentes3 .
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19. |
À l’automne 2001, Sondages BBM a indiqué que, sur le marché
de Winnipeg, 93 % des auditeurs écoutaient des stations de
radio locales. |
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Le point de vue des requérantes sur la capacité du marché de
Winnipeg à supporter l’ajout de nouvelles stations
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20. |
Au cours de l’audience, il a été demandé à Rogers, Corus et
Global, les trois requérantes pour la fréquence de forte puissance
de classe C, 99,1 MHz, de faire une évaluation du marché de
Winnipeg et d’indiquer si elles estimaient que ce marché pourrait
supporter l’ajout de plus d’une nouvelle station de radio
commerciale. |
21. |
Rogers a fait remarquer que, bien que les revenus aient
augmenté, l’augmentation ne s’est pas faite au même rythme que
sur les autres marchés. Rogers prévoit que les revenus des radios
vont décliner pendant au moins un an et pense que si une autre
station que celle qu’elle propose était acceptée, elle pourrait
avoir à modifier sa formule si la station supplémentaire entrait
en concurrence, quant à la formule et à l’auditoire visé, avec
une des stations lui appartenant.
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22. |
Selon Corus, le marché de Winnipeg est très fort. Elle a
indiqué que ses ventes ont augmenté de 20 % au premier trimestre.
Elle a aussi indiqué que, depuis les événements du 11 septembre,
les ventes de publicité radiophonique de Corus ont, dans les faits,
augmenté de 11 %. Le fait que plus d’une station se voie accorder
une licence d’exploitation n’inquiète pas Corus, car elle
considère que [traduction] « la radio est un moyen d’expression
si puissant que plus il y a de sources, meilleur c’est pour le
marché ». |
23. |
Global a fait valoir qu’au cours des quatre derniers mois de
2001, les revenus de publicité radiophonique ont augmenté de 13 %
à Winnipeg. Elle est d'avis que le marché pourrait supporter l’ajout
d’une nouvelle station qui ne ferait pas double emploi avec une
station existante ainsi que, peut-être, la conversion de la station
AM en station FM proposée par Rogers. Elle pense enfin que l’octroi
de licences d’exploitation à des radios de faible puissance n’aurait
aucune incidence sur son plan d’affaires.
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Les conclusions du Conseil sur la capacité du marché de
Winnipeg à supporter l’ajout de nouvelles stations
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24. |
Le Conseil considère que le marché de Winnipeg est capable de
supporter l’ajout de nouvelles stations de radio. Cependant,
compte tenu du fait que la croissance des revenus publicitaires et
que la rentabilité moyenne des stations de radio de Winnipeg sont
inférieures à la moyenne nationale, le Conseil estime que des
licences devraient être accordées à de nouvelles stations
susceptibles de ne pas faire directement concurrence aux stations
commerciales existantes appartenant à d’autres titulaires. Ce
principe se retrouve dans le résumé ci-dessous des décisions
publiées aujourd’hui.
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Résumé des décisions du Conseil
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25. |
Après avoir examiné les diverses demandes de licence d’exploitation
de nouvelles stations de radio, lors de l’audience publique du 4
février 2002, le Conseil a pris des décisions que l’on peut
résumer ainsi: |
26. |
Dans Demandes de licence de stations de radio commerciales
pour desservir Winnipeg, décision CRTC 2002-224,
8 août 2002, le Conseil approuve la demande de Global en
vue d'établir une nouvelle station FM sur 99,1 MHz qui proposera
une formule « Smooth jazz ». Il a également
approuvé – en partie – la demande de Rogers de convertir sa
station AM existante CKY en une station FM qui proposera une formule
de succès de rock classique. Bien que la licence d’exploitation d’une
nouvelle station FM lui ait été accordée, Rogers doit proposer
une autre fréquence d’émission qui soit acceptable à la fois
par le Conseil et par le ministère de l’Industrie. Le Conseil a
refusé la demande déposée par Corus.
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27. |
Dans Demande de licence visant à exploiter une station de
radio Nostalgie pour desservir Winnipeg, décision CRTC 2002-225, 8 août 2002, le Conseil approuve la demande de
Radiolink en vue d’exploiter une nouvelle station commerciale FM
qui proposera une formule « Nostalgie » sur la
fréquence 100,7 MHz.
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28. |
Dans Demande de licence de nouvelle station FM d’inspiration
chrétienne pour la jeunesse à Winnipeg, décision CRTC 2002-226, 8 août 2002, le Conseil approuve la demande de HIS
afin d’exploiter une nouvelle station commerciale FM sur la
fréquence 107,1 MHz pour diffuser de la musique chrétienne.
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29. |
Dans Demande de licence de nouvelle station de campus d’enseignement
pour desservir Winnipeg, décision CRTC 2002-227, 8 août 2002,
le Conseil approuve la demande de Red River visant à exploiter une
nouvelle station de campus d’enseignement à but non lucratif sur
92,9 MHz. |
30. |
Dans Demande de licence d’une nouvelle station FM
commerciale à Winnipeg, décision CRTC 2002-228, 8 août 2002,
le Conseil refuse la demande de NIB en vue d’exploiter une
nouvelle station FM commerciale. Il a cependant modifié la licence
de la station de campus d’enseignement CJAE-FM de NIB en l’autorisant
à changer de fréquence pour passer de 92,9 MHz à 107,9 MHz et à
augmenter sa puissance apparente rayonnée de 13 watts à 200
watts.
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31. |
Le Conseil fait remarquer que deux des trois nouvelles stations
commerciales qui viennent d’obtenir leur licence de radiodiffusion
proposent des formules plus spécialisées qui n’entreront pas
directement en concurrence avec les formules proposées par les
stations déjà présentes sur le marché. Il s’agit de la formule
Smooth Jazz proposée par Global et de la formule Nostalgie
proposée par Radiolink.
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32. |
Bien que la nouvelle station de radio FM proposée par Rogers
diffusera une programmation grand public s’appuyant sur des
classiques du rock, elle va remplacer la station AM CKY de Rogers
qui diffuse de vieux succès. CKY ne sera donc plus une concurrente
sur le marché de la publicité radiophonique. De plus, la formule
proposée par la nouvelle station FM aura probablement un impact
plus marqué sur l’autre station FM de Rogers, CITI-FM, qui
propose une formule de rock classique. |
33. |
HIS a proposé une formule de musique chrétienne s’adressant
à la jeunesse. Bien que CHVN-FM offre déjà de la musique
chrétienne aux auditeurs de Winnipeg, le Conseil fait remarquer que
la programmation de la station exploitée par HIS s’adressera à
un auditoire plus jeune que celui de CHVN-FM. Le Conseil note
également que CHVN-FM lui a adressé une lettre dans laquelle elle
exprime son soutien total à la demande de HIS si sa programmation
vise effectivement un auditoire plus jeune et si la puissance
apparente rayonnée de la station ne dépasse pas 1000 watts. Le
Conseil signale que HIS a confirmé que sa programmation serait
axée sur les jeunes et que la station serait exploitée avec une
puissance apparente rayonnée de 920 watts.
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34. |
La nouvelle station pour laquelle Red River vient d’obtenir une
licence est une station de radio de campus d’enseignement à but
non lucratif qui sera exploitée avec une puissance apparente
rayonnée de seulement 201 watts et qui prévoit très peu de
recettes publicitaires.
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35. |
CJAE-FM sera exploitée à une fréquence différente et avec une
puissance augmentée mais elle restera une station de campus d’enseignement
plutôt que de devenir une station commerciale. Le Conseil estime
que les stations qui obtiendront une licence à la suite des
décisions d’aujourd’hui ajouteront à la diversité des voix
radiophoniques à Winnipeg. Elles augmenteront également la
concurrence dans le marché de la radio de Winnipeg en ce qui a
trait aux auditeurs et aux annonceurs mais n’auront pas, de l’avis
du Conseil, des répercussions négatives indues sur la viabilité
des stations de radio commerciales présentement en place à
Winnipeg.
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Secrétaire général
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Ce document est disponible, sur
demande, en média substitut et peut également être consultée sur
le site Internet suivant : http://www.crtc.gc.ca
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1 Ces critères
ont été exposés pour la première fois dans Préambule –
Attribution de licences à de nouvelles stations de radio publié
avec les décisions CRTC 99-480, 99-481 et 99-482 datées du
28 octobre 1999. |
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2 Numéro
du printemps 2002 de Metropolitan Outlook sur Winnipeg et Tableau
des indicateurs économiques clés mis à jour le 4 mars
2002. |
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3 Croissance
globale de 1997 à 2001: PIB 13,5 % et ventes au détail 25,6 %. |