PLAN DE 2006 DU PROGRAMME NATIONAL DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE

CONTEXTE DE LA PLANIFICATION ET SOMMAIRE DE L'ANALYSE DE L'ENVIRONNEMENT

La prestation des services de RS au Canada est influencée par un certain nombre de facteurs. L'analyse de l'environnement de la RS, effectuée en 2005, a permis de cerner ces facteurs qui devront peut-être faire l'objet d'une surveillance et d'un suivi au cours des années à venir. Un aperçu de ces questions figure ci-après et des renseignements plus complets à ce sujet sont contenus dans la section " Analyse de l'environnement " du document sur les Orientations stratégiques.

R-S sans faille et interopérabilité

Les opérations de RS font habituellement intervenir plus d'une des ressources des ministères et organismes du CIRS, des groupes de bénévoles et des organes provinciaux, territoriaux et municipaux. Cette réalité se vérifie tout spécialement lors des interventions de grande envergure. Il est et demeurera difficile d'assurer une coordination et des communications efficaces entre ces divers prestateurs de services. Pour réaliser l'objectif d'un système de RS vraiment intégré (" sans faille "), il est essentiel que les activités de prévention et d'intervention soient conduites de façon à se compléter les unes les autres, quels que soient les intervenants.

L'interopérabilité des intervenants en RS, surtout dans le domaine des communications et dans celui du matériel et des méthodes de sauvetage, continue d'être mentionnée comme une question problématique dans la plupart des comptes rendus d'opération. Les progrès accomplis en technologie des communications ont mené les divers organismes de RS à se munir de systèmes de types différents qui créent des problèmes d'incompatibilité. Le manque d'interopérabilité peut entraver sérieusement le rendement et l'efficacité des interventions de RS et accroître d'autant le risque de blessures graves et de pertes de vie.

Transformation des Forces canadiennes

En 2005, le chef d'état-major de la Défense a entrepris la transformation des Forces canadiennes. Cette transformation vise à permettre aux Forces canadiennes à mieux composer avec les défis et les menaces émergentes en matière de sécurité.

Compte tenu de l'interdépendance au sein du réseau canadien de RS, des changements de cette ampleur au sein des Forces canadiennes sont de nature à avoir une incidence sur le Programme national de RS. Il sera donc important de se tenir au fait des changements apportés au niveau des Forces canadiennes. Cette transformation pourrait par ailleurs être l'occasion de renforcer les liens entre les Forces canadiennes et ses partenaires du programme de RS.

La Garde côtière canadienne devient un Organisme de services spéciaux

La Garde côtière canadienne est devenue un Organisme de services spéciaux (OSP) le 1er avril 2005, en vertu d'une décision gouvernementale prise à cet effet en décembre 2003. Ce changement de statut affirme la place de la GCC à titre d'institution nationale vouée à l'excellence dans la prestation de services maritimes au bénéfice de la population canadienne.

Il est important d'examiner l'incidence de cette nouvelle OSP dans le fonctionnement du PNRS, notamment par l'entremise du mécanisme de consultation du CIRS, de manière à s'assurer de bien cerner et financer les engagements considérables futurs de la GCC à titre d'OSP à l'égard des activités de recherche et de sauvetage maritimes.

Gestion et sécurité du public en cas d'urgence

La gestion des situations d'urgence et de la sécurité du public en cas d'urgence est d'autant plus cruciale compte tenu des risques découlant du nouvel environnement avec lequel il faut composer. L'environnement des menaces est en évolution, et les pays dans le monde entier sont en proie à des catastrophes à la fois plus fréquentes et plus graves. Par exemple, en 2005, il y a eu des inondations en Alberta et au Manitoba, le tsunami de l'océan Indien, les ouragans Katrina, Rita et Wilma, ainsi que le séisme au Pakistan, ces événements ayant eu des conséquences catastrophiques, faisant des dizaines de milliers de victimes et des dommages matériels évalués à des centaines de milliards de dollars. Depuis le 11 septembre 2001, les attaques terroristes (Madrid, Londres, Bali) sont malheureusement devenues des réalités de la vie courante. Pendant ce temps, les experts internationaux en santé publique ne cessent de lancer des avertissements quant à l'imminence inévitable d'une pandémie d'influenza dont les effets pourraient être si importants que cela pourrait paralyser le fonctionnement normal des pays touchés. Afin d'intervenir efficacement dans ces situations d'urgence, il est important de pouvoir compter sur des capacités robustes en matière de recherche et de sauvetage, dans le cadre d'un système national intégré de gestion des situations d'urgence.

La création, en décembre 2003, du ministère de la Sécurité publique et de la Protection civile du Canada (SPPCC) maximise la capacité du Canada à protéger les Canadiens dans ce nouvel environnement de menaces, en abordant de manière intégrée une kyrielle de questions - de la sécurité individuelle à la sécurité nationale. La mise en oeuvre de la Politique de sécurité nationale annoncée en 2004 est en marche, et la loi constituante du ministère de la Sécurité publique et de la Protection civile du Canada a établi le ministère ainsi que l'autorité du ministre titulaire de ce portefeuille. À titre d'élément du systéme national de gestion des situations d'urgence, le Programme national de recherche et de sauvetage (PNRS) pourra dorénavant bénéficier de l'accent que l'on met ainsi sur la gestion des situations d'urgence et la sécurité du public. Le PNRS et l'ensemble de la gestion des situations d'urgence au Canada sont ainsi renforcés en raison du resserrement du maillage entre les groupes responsables de la recherche et du sauvetage et de la gestion des mesures d'urgence au Canada.

Sécurité maritime

La sécurisation des côtes canadiennes est l'un des principaux éléments de la Politique de sécurité nationale du Canada. En vertu de celle-ci, on projette d'établir des Centres opérationnels de la sécurité maritime (COSM, ou MSOC selon leur appellation anglaise), dont deux sous commandement des Forces canadiennes et un sous commandement de la GRC. Ces centres travailleront en réseau avec les JRCC, le système de contrôle et de communications du trafic maritime de la Garde côtière canadienne, et avec le nouveau centre opérationnel du Gouvernement à Ottawa. De plus, les nouveaux COSM seront appelés à travailler en étroite collaboration avec le centre opérationnel de la US Coast Guard afin de pouvoir dresser un portrait d'ensemble des activités dans les eaux limitrophes du Canada.

Aussi, afin d'assurer la réussite de cette initiative, une somme de 276 millions de dollars a été annoncée dans le budget de mars 2005, devant être consacrée à la Garde côtière canadienne afin de permettre à celle-ci de moderniser sa flotte de bâtiments. La GCC a notamment reçu des fonds afin de lui permettre d'acquérir quatre navires de patrouille, lesquels seront mis en service conjointement avec la GRC dans les Grands Lacs et la Voie maritime du Saint-Laurent afin d'accroître la sécurité à ces endroits. Cette mesure aura des répercussions particulièrement bénéfiques pour les activités du PNRS, alors que la modernisation et l'augmentation de la flotte acroîtront les ressources nautiques qui seront en mesure d'intervenir en appui aux ressources existantes en recherche et sauvetage.

Stratégie nordique

En décembre 2004, le Premier ministre a présenté, conjointement avec les premiers ministres des trois territoires, un Cadre d'élaboration d'une stratégie nordique, afin d'appuyer de manière significative le développement socio-économique du Nord canadien. On y retrouve notamment un énoncé de vision du développeemnt nordique, comportant des principes permettant d'orienter l'élaboration de la stratégie. On y relève notamment l'objectif clair à l'effet d'augmenter la capacité de recherche et de sauvetage en milieu nordique.

La maladie d'Alzheimer et la démence

Selon les données les plus récentes, quelque 420 600 Canadiens et Canadiennes de plus de 65 ans sont atteints de la maladie d'Alzheimer et de la démence qui y est associée. On estime que d'ici 2011, le nombre de nouveaux cas répertoriés par année augmentera de 94 270 présentement à quelque 111 560 nouveaux cas par année. Depuis plus d'une dizaine d'années déjà, la Société Alzheimer du Canada et la GRC gèrent ensemble sur une base volontaire le registre " Sécu-Retour ". On y compte présentement 20 149 inscriptions. En 2004, il y a eu 3 662 nouvelles inscriptions au registre. Selon des preuves anecdotiques, environ 60 % des appels signalant la disparition d'une personne visent des personnes atteintes de la maladie d'Alzheimer et de troubles de démence qui y sont associées. Ceci peut résulter en un accroissement des demandes auprès d'organismes de RS pour entreprendre des recherches de personnes disparues.

Utilisation de la technologie en RS

Le recours accru à la technologie dans les activités quotidiennes accélère naturellement son essor dans les activités de planification, de commandement, de contrôle et d'évaluation des opérations de recherche et de sauvetage. Qu'il s'agisse de l'utilisation d'ordinateurs portables dotés d'une forte capacité de traitement des données, de la longévité accrue des piles, ou du recours à des GPS mobiles dotés d'une interface directe avec des logiciels d'analyse, la RS bénéficiera grandement des nombreux avantages qui découleront du recours à la technologie.

Activités de loisirs et de sports au Canada

La participation des Canadiens à des activités de loisirs et de sports va croissant depuis quelques années. La moitié de tous les habitants de ce pays se livrent à des activités nautiques telles que la voile, le motonautisme, le canotage, la pêche et la plongée. Il est probable que le nombre d'amateurs de loisirs et de sports continuera d'augmenter au Canada et qu'il mettra de plus en plus de pressions sur le système et les ressources de RS.

Réchauffement planétaire

Le réchauffement planétaire et le changement climatique feront sentir leurs effets partout au Canada. Il faut s'attendre à ce que toutes les régions du pays voient s'accroître les cas de conditions atmosphériques extrêmes comme la foudre, la grêle et la pluie verglaçante. Il pourra s'ensuivre une augmentation et une aggravation des situations de RS à l'échelle nationale. Des études récentes prédisent aussi un rétrécissement de la calotte glaciaire, ce qui pourrait entraîner un essor des activités maritimes dans l'Arctique et, éventuellement, mener à la demande pressante d'un surcroît de ressources de RS dans le Nord.

Utilisation accrue des téléphones cellulaires

Devant l'accroissement du recours aux téléphones cellulaires, le Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (CRTC) a remanié ses règles relatives au 9-1-1 pour les entreprises de télécommunications, qui sont maintenant tenues d'offrir à leurs abonnés le service 9-1-1 amélioré.

Le service 9-1-1 amélioré est un outil et un atout remarquables pour la RS, mais il donne aux gens un faux sentiment de sécurité. Il peut mener certains à croire qu'ils sont en pleine sécurité aussi longtemps qu'ils disposent d'un cellulaire. Cependant, en raison des problèmes pouvant survenir à cause d'un couverture inégale des réseaux et du tarissement des piles d'alimentation, il faut sensibiliser la population au fait que les téléphones cellulaires ont leur utilité, mais qu'ils ne devraient pas constituer le seul moyen de communication en cas d'urgence.