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RÉSUMÉ DE L'ÉTUDE D'IMPACT DE LA RÉGLEMENTATION

(Ce résumé ne fait pas partie du règlement.)
Modification | Résumé de l'étude d'impact de la réglementation

Description

La Loi sur la santé des animaux (LSA) et son règlement d’application visent à prévenir l’introduction d’épizooties au Canada, à éviter la propagation de maladies animales pouvant nuire à la santé humaine ou avoir des répercussions économiques néfastes pour l’industrie canadienne de l’élevage, et à garantir le transport sans cruauté des animaux.

L'encéphalopathie spongiforme bovine, communément appelée «  maladie de la vache folle », est une maladie neuro-dégénérative fatale chez les bovins. Elle fait partie d'un groupe de maladies connu sous le nom d'encéphalopathie spongiforme transmissible (EST), qui comprend la tremblante du mouton, l'encéphalopathie des cervidés chez les cerfs et les wapitis, et une variante de la maladie de Creutzfeldt-Jakob chez les humains. Les recherches sur l'ESB sont incomplètes, mais on a associé cette maladie à la présence d'une protéine prion anormale. Il n'existe, à ce jour, aucun traitement ni vaccin efficace.

Le 23 décembre 2003, le département de l’Agriculture des États-Unis a annoncé la détection d’un cas possible d’encéphalopathie spongiforme bovine (ESB) chez une vache laitière de l’État de Washington. Les analyses subséquentes ont confirmé la découverte.

L’article 14 de la LSA confère au ministre de l’Agriculture et de l’Agroalimentaire le pouvoir de prendre des règlements interdisant l'importation d'animaux ou de choses, de n’importe quelle provenance, pendant une période de temps donnée, afin de prévenir l'introduction ou la propagation d'une maladie au Canada.

En vertu de cette autorité, l’Agence canadienne d’inspection des aliments a imposé des restrictions globales à l’importation d’animaux et de produits de viande des États-Unis par une directive d’urgence qui est fondée sur l’opinion que la découverte d’un cas d’ESB dans ce pays présente un risque pour la santé humaine et l’hygiène vétérinaire au Canada. Ces restrictions ont été régularisées par la prise, le 21 janvier 2004, du Règlement interdisant l'importation des animaux faisant partie de la famille des bovidés et de leurs produits et, pour répondre à la situation en évolution, modifiées par le Règlement interdisant l'importation des animaux faisant partie de la famille des bovidés et de leurs produits (n^o 2) le 23 avril 2004.

Actuel règlement interdisant l’importation de certains animaux et produits

Le règlement interdisant l’importation de certains produits vise à interdire partiellement l’importation d’animaux et de leurs produits en provenance des États-Unis, dont les animaux et les produits issus de ceux-ci peuvent présenter un risque inacceptable à l’égard de l’ESB. Ce règlement interdit l’importation des produits suivants :

i) les animaux vivants de la famille des bovidés qui comprend des boeufs, des bisons, des buffles d’Inde, des moutons et des ch vres;

ii) la viande ou des produits de viande des animaux de la famille des bovidés ainsi que toute chose contenant ladite viande ou lesdits produits de viande;

iii) les aliments pour animaux contenant des ingrédients dérivés d’animaux de la famille des bovidés;

iv) l’engrais, autre que le fumier, contenant des ingrédients dérivés d’animaux de la famille des bovidés;

v) le matériel risque spécifié.

Les animaux et produits exemptés de l'application du règlement incluent des veaux de court engraissement (veau blanc), des animaux importés pour une période de moins de 30 jours, la viande désossée d'un boeuf âgé de moins de 30 mois et aussi la viande désossée de chèvre et de mouton âgés de moins de 12 mois. Des aliments pour animal domestique de préparation commerciale qui contiennent des ingrédients dérivés des animaux de la sous-famille des bovinés si le matériel à risque spécifié en a été retiré ou si leur pays d'origine est l'Argentine, l'Australie, le Brésil, le Canada, le Chili, la Nouvelle-Zélande ou l'Uruguay ainsi que les produits de viande destinés à être transportés à un navire de croisière qui est à quai temporairement au Canada sont aussi exemptés de la prohibition.

Nouveau règlement interdisant l’importation de certains animaux et produits

Étant donné que l’interdiction devait faire l’objet d’un examen avant son échéance, on a passé en revue les exigences en vue de les harmoniser davantage avec les normes de l’Office international des épizooties et d’y intégrer les modifications pertinentes au chapitre de l’approche de gestion des risques. Le nouveau règlement atténue les restrictions de plusieurs façons.

Pour ce qui est des animaux vivants, la nouvelle interdiction ne viserait que les animaux de la sous-famille des bovidés nés avant le 1^er janvier 1998, soit un an après l’entrée en vigueur de l’interdiction américaine relative aux aliments du bétail. Les importations de jeunes bovins ainsi que de chèvres et de moutons sur pied ne seraient plus interdites. En outre, de nouvelles exemptions à la réglementation sur les importations seraient prévues relativement aux taureaux destinés aux centres de production de sperme animal et aux bovins d’engraissement sous restriction.

Puisque le retrait des matériels à risque spécifiés (MRS) de la chaîne alimentaire est maintenant considéré comme la plus efficace mesure de lutte contre la propagation de l’ESB, l’importation de viande d’animaux de tout âge seraient autorisée; seule l’importation de viande issue d’animaux de la sous-famille des bovidés dont les MRS n’ont pas été retirés serait interdite.

Quant aux ingrédients utilisés dans la fabrication d’engrais et d’aliments pour animaux, l’interdiction serait élargie légèrement de manière à interdire l’importation de ces produits s’ils contiennent des ingrédients issus de ruminants. Cette pratique est conforme à la recommandation de l’Office international des épizooties, selon laquelle les grattons ou les farines à base de viande et d’os issus de ruminants, ou tout produit agricole contenant ces produits, ne devraient pas être importés.

D’autres exemptions concernant des animaux et des produits d’origine animale précis se seraient ajoutées, alors que certaines découleraient de l’interdiction actuelle, notamment lorsqu’elles visent des produits régis par d’autres moyens, notamment un permis d‘importation ou un certificat, ou des produits considérés à faible risque.

La situation a évolué de telle manière qu’un assouplissement des restrictions s’impose dans une certaine mesure, mais il est important que des contrôles des importations visant certains animaux et produits provenant des États-Unis restent en place, compte tenu des facteurs de risque qui existent toujours. Par conséquent, on propose d’élargir le champ d’application du règlement interdisant l’importation de certains produits, mais d’assouplir l’interdiction dans le cas des produits présentant un risque minimal.

Solutions envisagées

Statu quo

Il serait inacceptable de ne pas mettre en oeuvre le règlement modifié interdisant les importations, puisque le règlement en vigueur cessera d’avoir effet le 31 mars 2005 et qu’il faut continuer d’imposer des restrictions à l’importation pour empêcher l’introduction au Canada de l’ESB par des animaux et des sous-produits animaux présentant un risque important. En outre, le projet de règlement prévoit l’entrée en vigueur d’exemptions concernant les animaux et les produits qui présentent un risque ne justifiant pas une interdiction permanente de l’importation.

Mise en oeuvre du règlement interdisant les importations (solution privilégiée)

En interdisant l’importation des animaux et des choses susmentionnés, le règlement vise une protection continue du cheptel de bovins et des consommateurs du Canada contre l’exposition à l’ESB, et ce d’une façon qui n’est pas indûment restreignante.

Avantages et coûts

Avantages

La mise en oeuvre de ce règlement aidera à prévenir de cas futurs d’ESB au Canada et minimisera le risque de transmission de la maladie dans la filière alimentaire humaine.

Par ailleurs, la mise en œuvre d’une réglementation axée sur des principes scientifiques qui tient compte des normes internationales renforcera la confiance dans l’intégrité du système canadien, tant à l’échelle nationale qu’internationale.

Coûts

Le règlement proposé ne modifie en rien les coûts actuels pour l’industrie, étant donné qu’une interdiction d’importation est déjà en vigueur.

Consultations

Santé Canada, Agriculture et agroalimentaire Canada et Affaires étrangères Canada ont été tenus au courant des mesures prises par l'ACIA. Les intéressés ont continué à faire part à l’ACIA de leur perspective sur la prohibition et sur la situation en évolution..

Respect et exécution

L’article 16 de la LSA prévoit que toute personne important au Canada un animal ou une chose est tenue de le présenter à un inspecteur, à un agent d'exécution ou à un agent des douanes.

L’article 65 de la LSA, L.C. 1990, ch. 21, définit les peines qu’encourt toute personne qui refuse ou néglige d'accomplir une obligation imposée par cette loi ou son règlement d’application.

Personne-ressource

M^me Lina Morrison
Division de la santé animale et de la production
Agence canadienne d’inspection des aliments
59, promenade Camelot
Nepean (Ontario) K1A 0Y9
Téléphone : (613) 225-2342
Télécopieur : (613) 228-6614